抓党建促脱贫初稿（4.15）(第2/2页)

3.易地扶贫搬迁

一些偏远地区及山区地区的贫困户，有的一辈子都没有到过县城。易地扶贫搬迁，可以让他们搬出来，搬到哪里呢？适宜居住的乡镇、县城或者市区。一些地方政府非常尊重贫困户的意愿，先是带他们参观，之后让他们自行选择要搬迁的地方。由此可见，易地扶贫搬迁涉及搬得出、稳得住、能致富等一系列问题。这就要求我们一定要注重产城融合。贫困户集中搬到一个城市，形成人口集聚，那就要发展产业，这样才能保证社会稳定。在贫困户搬迁前选好地址，建好住房和产业园区，形成发展配套，达到产城融合。这既给产业园区提供了劳动力，又为搬出来的贫困户解决了工作问题。

X县易地扶贫搬迁特色做法：X县易地扶贫搬迁工程位于X生态工业园区，项目涉及10个镇172个行政村，采取集中安置方式建设。"十三五"期间，搬迁建档立卡贫困户1019户3985人，其中2016年度易地扶贫搬迁建档立卡贫困户200户814人，2017年度易地扶贫搬迁建档立卡贫困户742户2876人，2018年度易地扶贫搬迁建档立卡贫困户77户295人。安置房建设情况：我县共建安置房1019套，目前已全面完工并交付使用。基础设施建设情况：新建文化广场和社区服务中心个一座，已交付使用。后续产业建设情况：为搬迁群众修建食用菌大棚168座和戈壁农业科技孵化区，目前已投入生产。旧房拆除情况：我县共搬迁1019户，符合条件保留旧房616户，应拆除旧房套数403户，目前已累计拆除搬迁户旧房241户，占"十三五"应拆除任务59.8%。

4.医疗扶贫

在中西部的贫困地区，如果一个家庭有病人，那基本就是贫困户。而在东部沿海地区，影响贫困人口脱贫的一个重要原因也是疾病。所以，在2020年全面建成小康社会时，我们必须要解决因病致贫的贫困人口脱贫返贫的难题。对此，贵州的赫章县为我们提供了一个很好的经验。赫章县在2015年出台实施了《赫章县提高城乡特殊人群医疗保障水平促进精准扶贫工作实施方案》，在解决因病致贫、因病返贫的问题上取得了很好的成效。同年5月，国务院副总理汪洋到赫章调研指导工作时，对这一做法给予了充分肯定并指出："赫章这样一个贫困县实行医疗兜底的做法，具有很好的示范意义，值得认真总结。"

X县医疗保障制度落实情况：那么，我们是是如何实施医疗兜底的呢？具体讲，就是"两保三助一兜底"。其中，"两保"是城乡居民基本医疗保障制度和大病补充保险制度；"三助"是民政医疗救助制度、计生利益导向资金救助制度、残疾人医疗救助制度；"一兜底"是对特殊人群政策叠加兜底保障制度。"两保三助一兜底"不仅在基本医疗保障中引入大病补充保险，也就是商业保险，还通过其他医疗救助制度，实施层层医疗兜底，有效遏制群众因病致贫、因病返贫。另外，医疗兜底要打倾斜拳，对建档立卡的贫困户要给予一定的政策照顾。

2020年全县5722户19347人建档立卡贫困户参合19347人，代缴医疗保险157.75万元，本地参保18194人，异地参保1137人，无法参保16人（其中死亡12人，2人离婚，2人户迁）。

2019年全年建档立卡人口住院7946人，落实基本医疗报销1908.89万元，大病报销188.3万元，医疗救助224.59万元。政策范围内报销比94.33%。

截止2020年3月为1423名建档立卡患者落实基本医疗报销281.07万元，大病报销13.56万元，医疗救助81.83万元，医保报销共376.46万元。政策范围内报销比90.45%。

5.教育扶贫

对于因学致贫，教育扶贫是一个非常重要的脱贫举措，目的是要阻断代际贫困，不能让贫困一代代传递下去。它可以从根上解决贫困问题，是对农村人力资本的投资。

现在，教育扶贫还存在很多问题。比如，有的农村孩子并不愿意上学，中学一毕业就出来打工。单就上学意愿来看，他们普遍认为，上了高中也不见得能上大学，上了大学也不见得能找到好工作，索性还不如先融入社会打工挣钱。这是社会对他们形成的一种负面导向，我们对此要积极地加以引导。再比如，一些贫困大学生毕业后没有找到工作，那么上学时的助学贷款就成了欠账。这样一来，他们的脱贫问题非但没有解决，而且还走向了恶性循环。如何解决？

X县教育扶贫：（两免一补，提供就业导向信息）贫困户在校生：有幼儿园学生411名；义务教育阶段学生1998人，普通高中阶段学生416人；中职学生327人；高职、大专学生329人；本科学生557人；研究生15人。2020年春季学期为411名学前幼儿落实免保教费20.55万元；为1998名义务教育阶段学生落实"两免一补"和"营养改善"补助资金257.72万元；为416名高中学生补助助学金和免学费70.72万元；为327名中职学生发放助学金和免学费资金65.4万元；为104名省内高职、大专学生发放建档立卡贫困家庭学生助学金51.95万元，为48名残疾、重病学生落实送教上门服务。所有建档立卡贫困家庭学生做到了资助全覆盖，义务教育阶段学生无辍学学生。

教育扶贫，对贫困家庭的孩子上学、就业问题打了一套"倾斜拳"，使他们自愿上学、上得起学、毕业后有工作，这样就阻断了代际贫困的延续，形成脱贫的良性循环。

6.内生动力

首先，调动贫困户脱贫积极性，形成内生动力。脱贫攻坚，国家和社会的力量十分必要，但脱贫不能包办代替，贫困户也不能"等靠要"地进入小康社会。那么，如何调动贫困户的脱贫积极性？我们在工作中要引导贫困户摆脱"等靠要"的意识，调动脱贫积极性，让他们不仅有想法、有能力，还能主动找办法、找出路，从而形成内生动力，变"输血"为"造血"。

其次，贫困户、带头人和各级组织形成合力。实践证明，"农村要致富，必须有个好支部""农村要脱贫，必须选好带头人"。可见，带头人的好坏对村子发展至关重要。所以，要选出一个好的带头人，发挥好组织、协调、领导的作用，带领大家脱贫。这样，贫困户主动脱贫、村里带头人带领大家脱贫和各级政府着力抓脱贫这三者形成合力，脱贫攻坚才能深入推进，全面建成小康社会的目标才能实现。做好贫困村创业致富带头人培育工作，是壮大扶贫产业，实现贫困人口稳定脱贫的治本之策。

X县内生动力做法：我县充分认识培育贫困村创业致富带头人的重要性、迫切性，对标对表脱贫攻坚决策部署和贫困村创业致富带头人培育工作要求，按照"为每个贫困村培养3-5名创业致富带头人"的底线标准，进一步夯实工作基础，创新工作方式，增强工作实效。至2019年底，全县共培育选定贫困村创业致富带头人64人，带动建档立卡贫困户732户。为进一步做好贫困村创业致富带头人培育工作，壮大扶贫产业，帮助贫困户增收，我县将创业致富带头人培训提升项目列入X县2020年脱贫攻坚项目库，涉及资金20万元，并按照省市相关文件精神，制定了《2020年X县贫困村创业致富带头人工作实施方案》《2020年X县贫困村创业致富带头人培训计划》，与省级、县级培训基地积极对接课程设计、培训方式、授课师资等内容，根据致富带头人不同阶段的特点和需求，分类别、多层次、全覆盖，对2019年以前选定的64名创业致富带头人开展提升培训。

结束语：脱贫攻坚蓝图已经绘就，号角已经吹响。要动员全党全国全社会力量，决战决胜脱贫攻坚，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。我们坚决打好这样脱贫攻坚战役，以坚定步伐打好打赢！争取我们X县脱贫攻坚取得胜利！我的交流到此结束，不妥之处敬请各位教授批评指正。谢谢大家！