县委组织部关于强化党建引领促进乡村振兴的调研报告
县委组织部关于强化党建引领促进乡村振兴的调研报告
农业农村问题是关系国计民生的根本性问题。党的十九大强调，要坚持和加强党的全面领导，始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重，实施乡黄兴战略。农村基层党组织是我们党在农村全部工作的基础，乡村振兴战略的顺利推进关键在于农村基层党组织引领作用的发挥。我们深入到全县×个镇办、×个行政村和一些产业基地、现代农业园区，重点就农村基层党组织和镇村党员干部在促进乡村振兴中的引领助推作用发挥进行了调研，同相关部门、镇办党（工）委负责人、镇办干部、村"两委"和、群众代表进行了广泛座谈交流，摸清当前全旋村基层组织和党员干部队伍建设中存在问题，分析原因，思考对策，进一步以期振兴促逬乡辟兴。
一、主要做法
×县始终高度重视农村基层党组织建设，以基层党组织标准化触、软弱涣散村级班子基层党组织扫黑除恶为抓手，明确目标任务，细化推进措施，突出工作重点，大力加强农村基层组织建设，有效助推×县乡村振兴。
（一）突出政治站位，强化组织领导。始终把乡村振兴作为一项兴任务来抓。农村基层党建做好与差，关键在镇办党委，核心是引导镇办党委把主体责任扛起来、"最大政绩"树起来。一是制定书记抓基层党建工作神书。县委书记和镇办党委书记把年度工作重点和需要整改的突出问题，以承诺书的形式公示出来，自觉接受党员群众监督，作为年度考核的主要依据。二是抓牢镇办组织委员。每月坚持召开基层党建重点工作调度会，组织委员汇报本月工作完成情况，对完成不认真、不及时的，当场提出批评，督促组织委员用全部精力专职抓党建。三是加大暗访督查力度。县委组织部成立×个督查组，对农村基层党建情况，进行常态化、不定期暗访督查，对发现的问题及时通报全县，并要求对照整改要求，立改立行。
（二）突出核心支撑，加强支部建设。抓好农村党支部建设是实现乡村振兴的重要支点。一个支部就是一个战斗堡垒，一个党员就是_面旗帜。农村党支部是乡村振兴工作的直接组织者、推动者和实践者。建强农村党支部，是筑牢基层堡垒、提升组织力和农村基层组织建设的重点。要高质量完成乡村振兴的历史使命，就必须抓好农村党支部建设，建强基层党组织，推动全面从严治党向基层延伸，激活农村基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力和农村党员的先锋模范带头作用。一是注重党组织设置优化。对农村基层党组织设置中存在的问题进行全面整改，突出整治合并村超大党支部，合理划分党小组，确保每个党组织运转顺畅，每名党员管理有效。×县现有×个镇、×个街道办事处、×个行政村。农村党员×人。现任村干部×人，党员村干部×人。设立基层党委×个、党支部×个。二是注重特色品牌创建。探索开展基层党建一镇一亮点、一村一特色品牌创建活动，引导各镇办结合实际，进行差异化品牌创建，以镇办为单位，每个镇办至少打造×个品牌创建项目，各村（社区）在本镇办创建品牌的基础上，根据每个村的实际情况，打造特色亮点。通过强化典型引路、推动示范引领，促进农村基层党建全面过硬、整体提升。三是注重村级班子整建。坚持问题导向，对农村基层党组织建设存在的薄弱环节，每年按村（社区）党组织数不低于×%的比例倒排，确定软弱涣散基层党组织进行集中整顿；扎实开展扶贫领域基层党组织弱化虚化问题专项治理，在全县范围内建立"一镇一册，一村一表"工作台账，集中力量进行攻坚拔寨式的整改。
（三）聚焦关键少数，配强支部书记。在科学规划、实施乡村振兴战略的过程中，领导干部作为关键少数重要角色，以强烈的责任心去担当、敢担当。村干部主动担起担子、履行职责，带领群众形成思想统一有凝聚力的战斗群体，心往一处想、劲往一处使，形成乡村振兴的强劲力量。着力选好合适的领导干部人才下基层。着力在农村党组织书记的选育管用上下功夫，建设一支有思想、懂农业、带富能力强的农村带头人队伍。一是精准选配。实施头雁工程，以村（社区）两委换届为契机，加大在致富带头人、退伍军人、大学生村官、回乡创业能人中进行选拔的力度，注重把书记培养成能人，把能人培养成书记。大力实施蹲苗育苗工程，全县村（社区）择优储备培育后备干部×名。二是精心培养。根据农村工作的特点，组建以优秀支部书记、专家学者等为主要师资队伍，精心设计党性教育、"三农"政策、社会治理、基层党建等方面课程，进行精准培训，每年对村党组织书记至少轮训一遍。选派×名农业科技人才下乡培训指导，把农业课堂搬到田间地头。三是精细管理。制定出台×县村党组织书记管理办法，重点围绕班子建设、队伍建设、制度落实、工作业绩、群众评价等指标进行评定，强化结果运用。把村干部绩效工资和脱贫攻坚等工作实绩挂钩，酸村干部工作热情动力。结合扫黑除恶专项斗争，采取过筛子式排查村干部涉黑涉恶线索×条，共侦破涉恶九类案件×起，抓获涉黑涉恶犯罪人员××人。做到坚决把村霸、涉黑涉恶等问题人员挡在门外。
（四）注重作用发挥，联系服务群众。农村各项工作和事业的发展，只有落实到增强农村群众福祉上，落实到促进农村群众自身发展上，让其真正共享发展改革的成果，才能真正取得实效，得到基层广大群众的拥护。一是开展村级代办。将×项便民服务项目纳入村级代办服务范畴，依托村级便民服务中心和党员示范服务岗等，组织有能力的农村党员和村干部，提供代办证照、代缴水电费、代购生产生活资料等服务，全面打通服务群众最后一公里。二是发挥党员的先锋模范带头示范作用。鼓励和组织懂经营、会管理、敢担当的农村骨干党员牵头领办生猪养殖、时令水果、蔬菜等特色产业项目，发挥自身特长牵头抓好种苗引进、产品销售、技术帮带、疫病防控等工作，先行先试新品种新技术，成功后再由合作社推广。×县沿河酥梨荣登全国农产品地理标志产品。三是开展无职党员"设岗定责"活动。结合无职党员个人实际，进行分类设岗，因岗定责，组织和引导无职党员立足岗位，发挥作用。全县×个村有劳动能力的无职党员共认领卫生保洁、治安巡逻、矛盾调解等各类志愿服务岗位×余个，实现了家门口服务。四是典型引领"树新风"。在党员中率先开展法治、感恩等主题活动，辐射带动群众积极参与，每年精准选树合作社中的优秀党员和脱贫致富、引领发展的先进典型。开展以党员亮身份、群众亮家风、贫困户亮志气为主题的争优创先活动。大力开展优秀基层党组织集中宣传展示，弘扬爱国奋斗精神，层层选树精神文明道德模范、各类先进标兵，宣传"×县好人"典型事迹，让新道德、新风尚、新文化引领新时代乡村振兴思想潮流。
（五）合理配置资源，夯实基层保障。通过基层党建引领，深度整合资金资源。坚持应整尽整，改革涉农工作、项目及资金安排方式，建立统筹机制，强化资源优质配置，确保各镇办、涉农部门等各类涉村资金、资源、项目等要素起到关键保障作用。一是采取双向联动，注重交叉任职。针对部分合作社与村两委联系不紧密、工作中各自为政等存在问题，在未建立党组织旦没有合适党员人选担任社长、理事长等主要职务的合作社，推行双向进入、交叉任职制度，推荐村支委成员进入合作社理事会，培养为合作社负责人；推荐理事会党员作为村党组织后备人选，培养为村"两委"负责人。截至目前，共有×名村党组织成员和合作社负责人"一肩挑"，×名村党组织成员进入合作社理事会，参与乡村振兴事宜决策，助推党的建设与合作社建设相融互促、同步发展。二是灵活联结机制，提高农民收入。完善土地入股、按股分红等利益联结机制，贫困村以集体闲置资产、贫困户以土地和财政奖补资金等入股产业合作社，每年按股权实行利润分红，实现资源变资产，资产变资金，在带动贫困群众持续增收的同时，全面动态消除集体经济空壳村×个。建立返聘务工、按日计薪的利益联结机制，合作社将田间管理以按亩计价方式，返包给有劳动能力的贫困群众，每月支付薪酬，帮助贫困群众实现就近就业，拓展增收渠道。建立年底反哺、定向帮扶的利益联结机制，合作社年底从当年收益中拿出×-×%的资金建立脱贫攻坚专项帮扶基金，对因病或缺乏劳动能力的特困群众给予专项扶持。三是坚持下沉基层，夯实振兴保障。在党员合作社的示范带动下，坚持力量向基层摆布、资源向基层汇聚。加大财政投入。筑牢基层阵地，县财政先后配套×万元资金，对全县×个村的党群服务中心、便民服务中心、村级阵地建设进行扶持和提升。推行村党组织书记专职化，大力推动一肩挑。落实村级正职干部工资报酬，按照不低于农村人均可支配收入水平（×万元）落实村干部待遇，提高了村干部干事创业的热情。
二、存在问题及原因
近年来，×县高度重视农村基层党组织建设，以基层党组织标准化建设、软弱涣散村级班子整建和基层党组织扫黑除恶为契机，明确目标任务，细化推进措施，突出工作重点，大力加强农村基层组织建设，有效助推×县乡村振兴，但从调研情况来看，农村党建和党员干部队伍建设，以及在引领促进乡村建设中还存在着一些亟待解决的问题。突出表现为五个不够给力：
（一）在牢抓党建责任上还不够给力。从调研和平时掌握的情况来看，少数党组织书记抓党建的主业意识仍未完全形成，依然认为党建工作务虚，是"潜绩"，抓经济工作和项目建设很容易出成绩，是"显绩"，导致了部分书记把更多心思放在抓大头上，抓党建工作停留在口头上、会议上、文件上。部分村支部书记对基层党建抓得不多、研究不够、自觉不够。
（二）在组织作用发挥上还不够给力。当前，随着经济社会发展，农村青壮年劳力大量外出，党员队伍老龄化明显，文化程度低。村干部平均年龄×岁，村党支部书记平均年龄×岁，高中以上文化程度×人，占×%。随着合村并村等原因，导致部分党员因为路途遥远、年纪偏大，不便参加组织生活。近年来，农村涌现出大量专业协会、合作社、企业等一些新经济和社会组织，我们也把部分党组织建在产业链条上、把党员聚在产业链上、让群众富在产业链上。从了解的情况来看，在合作社和协会上建立的党组织不多，即使少数建立，也存在开展活动不经常、不规范，作用发挥不明显等问题。
（三）干部能力提升上还不够给力。现在村级正职干部和副职干部待遇都提高了，村干部岗位吸引力增强了。想当干部的人很多，但是真正有能力、有水平，想干事、能干事、干成事的人选不多。农村干部队伍年龄老化、结构不优、青黄不接问题尤为突出。镇（办）领导干部队伍的专业化水平不高，乡土人才队伍建设的力度不够，指导推进乡村振兴和精准脱贫的专业干部不多，村级组织管理社会事务、服务群众所需、引领产业发展能力普遍较弱。
（四）在服务凝聚群众上还不够给力。目前，随着镇（办）和村级便民服务大厅的逐渐普遍，镇村两级服务群众的作风效能有所提升，但在调研中也发现一些镇村干部在服务群众、帮解难题中，缺乏主观能动性，大部分坐等群众上门诉求，没有做到主动深入群众中间及时了解群众的所需所盼。同时，随着近年来集体性群众劳动和文化活动的减少，群众的集体意识弱化。小村组意识、小宗族意识有所抬头，特别是在推进村党支部书记和村委会主任一肩挑工作中，我们明确感觉到，_些群众只服本自然村组选出的干部，这对我们进一步压缩村干部职数，造成了一定的困难。
（五）在发展壮大村级集体经济上还不够给力。近年来，×县坚持把推进农村"三变"改革作为乡村振兴的"总抓手"、脱贫攻坚的"新引擎"，全县村级集体经济发展得到普遍重视，抓村级集体经济的认识普遍提升，但由于受眼意界、素质、魄力和产业资源等原因的影响，×县村级集体经济发展总体缓慢，整体上存在经营方式简单，发展质量不高的现象，有的村虽然短期达到发展目标，但可持续性不强，后劲不足。部分村集体经济依靠房屋、土地、山林、等资源出租获取收益，自身经营性收入不多；部分无资源、缺资产、少资金，发展壮大村骚体经济困难重重。
三、对策与建议
新时期，农村经济社会发展的新形势为党建引领助推乡村振兴提出了新挑战、新要求。为此，我们要结合党的建设质量提升年活动总体部署，着力在抓规范、抓提升、抓落实上下功夫，要不断激励稣党员干部克难攻坚、干事创业的热心和活力，描准"五点"发力，强化"五抓"措施，推动农村党建工作全面进步、全面过硬，为×县实施乡村振兴战略提供坚强的组织保障。
（一）从"关键少数"的根本核心上抓起，全面压实党建工作责任。突出供给侧结构性改革为主线，实行党组织为统领，大胆实施产业集群发展，实现产业兴旺发展。坚持不断拓宽集约化发展思维，运用现代农业技术，科学合理选择产业，同时不断深化运用党支部+合作社+农户的发展模式，实行抱团发展，着力把镇村党组织书记作为推进党建工作，促进兴村振兴的"关键少数"，建立全面责任体系。一是坚持细化任务。围绕农村基层党建重点工作，县委研究制定镇村两级书记抓基层党建工作责任清单，将基层党建工作重点任务具体化、项目化，职责细化到人、量化到岗，倒逼各级党组织书记切实将党建工作牢牢抓在手上。二是坚持严督实考。坚持日常考核和年底考评并重，成立督导组，对全县基层党组织党建工作进行重点督察，确保基层党建工作有序推进，提高基层党建在年底综合考评中的比重，促使基层党组织书记认真履行第一责任，扎实有效完成各项目标任务。三是坚持严格问责。加大约谈提醒力度，结合乡村振兴工作的开展与成效，县委主要领导每年年初约谈上年度基层党建工作排名后×位的镇办党委书记，进一步压实管党责任、传导工作压力，确保乡村振兴战略实施责任落在实处、发力精准。
（二）从骨干队伍的高效动能上抓起，提高党务工作者素质能力。将农村专职党务工作者纳入全县人才培养计划，建立健全管理监督与考核激励机制，给他们提供政治空间、经济待遇与工作平台，到农村基层一线历练成长，力争打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。加大以镇办党（工）委副书记、组织委员、村党支部书记、村支部委员为重点的党务工作者教育培训，通过举办专题培训班、召开观摩会、组织外出学习等方式，大力提升镇村党务工作者的素质能力。探索"支部班子+后备干部+第一书记"共同参与的党建工作模式，全面推行村"两委"负责人"一肩挑"，每个村至少储备×名以上优秀后备干部，并积极参与农村党建工作；"第一书记"坚持驻村帮扶，吃住在村，强化工作、生活、交通等保障，抓好党建首要责任，帮助指导村级党建工作，努力形成各方联动、齐抓共管、共同参与的工作格局。
（三）从"头雁领航"的带动效应上抓起，选优配强农村党组织书记。选优配强村党组织书记，大力选树一批新时期站得稳、立得住的先进典型，引领深化"三变"改革，发展新时代的村级集体经济，持续巩固党在农村的执政基础。要以全面推行一肩挑等为契机，创新村干部选拔任用机制，强化头雁效应。一是健全选拔标准。对支部书记进行精准画像，突出综合素质高、带富能力强的选用标准。班子至少有一名×周岁以下年轻干部和一名女性干部，以适应工作需要。二是拓宽选拔渠道。打破以行业、身份、资历等限制，不拘一格选拔村干部，注重从致富大户、外出能人、高校毕业生和退伍军人中吸纳，提高村干部队伍素质。三是加强干部管理。制定出台×县强化村党组织书记管理办法，重点围绕班子建设、队伍建设、制度落实、工作实绩、群众评价等进行评定，强化结果运用，能上能下，加大奖惩力度，增强村干部干事创业积极性。
（四）从"产业富民"的关键支撑上抓起，高质量发展壮大村级集体经济。以党建为统领，发挥涉农部门的职能作用，大力扶持发展和壮大村级集体经济，提升村级组织运转经费保障能力，不断促进农村人居环境和农村居民生活水平提升，为实施乡村振兴提供坚实的产业支撑。一是整合力量。成立全县发展壮大村级集体经济工作领导小组，统筹协调政策、资金、人员力量，研究制定支持发展壮大村级集体经济发展的土地、电力、金融等措施，形成攻坚克难的强大合力。镇办、部门党委牵头，组织有加工基础、有创新能力、有带富能力的合作社实施车间进村工程，为乡村振兴和三农发展不断注入新血液，延伸产业链条，提升社会综合效益。二是灵活创新。细化《关于进一步发展壮大村实体经济的实施方案》，进一步明确目赫琢创办发展壮大村哄体经济示范点，按照一村一策的发展思路，发挥自身优势，立足资源、资产、市场、区位章，源适合新时代者的路径。突出转型发展，构建产业期。组织党员耕炳接"咸阳乡村振兴发展示范区"等建设，牵头领办特色垒、风情小镇等项目，灵活运用返租倒包、土地入股等方式引导群众参与养殖、果蔬、花卉、光伏发电等特色产业发展，统筹项目、资金、土地等，对特色基地进行景区化包装打造，推动产业融合发展。三是严格考核。强化目标翔壬考核制，把秘壮大村哄体经济目标纳入党委书记抓党作述职的重要内容，作为镇办、村年度湫目标考核的重要依据，增加分值比重，考核结果作为锤欧使用和表彰奖励的重要依据。坚持问题导向，对照考核指标，吃透考核办法，加大乡村振兴工作考核瞄找准着力点，主动对标对表。严格考核标准，细化责任清单，做到"工作项目化、管理责任化、落实高效化"，期各乡镇街办毯开展联考联评、观摩交流蹄，促进相互学习借鉴，共同提高。
（五）从科技创新的重要引竿上抓起，引进农村各类优秀人才。始终坚持人才是第一资源。培养一支懂农业、爱农村、爱农民的"三农"工作队伍是振兴乡村的人才保证。一是开辟绿色通道，积极引进人才。聚焦"三产融合"和"三农"发展需要，县委、县政府从住房、医疗、教育、资金支持、收入等方面，制定符合优惠政策，为优秀人才创造干事创业环境，健全在外乡贤和成功人士等人才库，大力吸引各类在外优秀人才在农村创业，反哺家乡。二戦化蹈资源，大力培育人才。把牢"四美"目标和振兴重点，根据×县地域资源禀嘲×"三农"工作的特点，县镇两级每年举办培训班，对农村干部进行集中培训；依托各类培养示对乡村各类人才开展技术技能培训；依托县农广校、县职教中心等机构，培育新型职业农民。三是加大扶持力度，确保用好人才。推动社会治理重心向基层下移，把资源力段筹蜂起来。紧盯问题短板和人才弱项，坚持好钢用在刀刃上，优质"第一资源"向基层倾斜，鼓励和支持农村优秀人才创新创业，采取精准滴灌式全程服务，加速科技成果转化，加坷农村人才奖励力度，特别优秀的乡土人才优先推荐进入村领导班子，大力营造创新创业氛围，推动乡村振兴。
