机关党支部标准化建设工作手册(第2/2页)

（一）　党支部要开展经常性谈心谈话活动。谈心谈话原则上采取相互约谈的形式，一对一、面对面进行，做到坦诚相见。内容以交流思想、交换意见、提醒帮助为重点，实现消除隔阂、缓解压力、强化精神激励的目标。

（二）　党支部书记和党支部委员会成员之间谈心谈话每季度不少于1次；其他党支部委员会成员之间谈心谈话每半年不少于1次；党支部书记与党员群众之间谈心谈话每年不少于2次，其他支委会成员与党员群众之间谈心谈话每年不少于1次；党支部委员会成员要主动接受党员和群众约谈。提倡党员之间和党员群众之间相互谈心谈话。按要求做好谈心谈话记录。

（三）　党员和群众遇到以下情况，党支部书记必须或者委托副书记主动约谈：工作变动、受到表彰或处分、遇到困难或挫折、出现矛盾或意见分歧、有信访或举报、群众有不良反映、党员离任退休。必要时，党支部书记可约请上级党组织派人一起参加谈话。

（四）　召开专题组织生活会和开展民主评议党员等工作时，按照要求组织党员开展谈心谈话。

七、支部共建制度

（一）　党支部应结合自身工作职能和服务需要，至少确立1个共建工作对象，并根据工作协议要求，加强与协议单位（部门）党组织的沟通联系，积极帮助其解决党建、业务工作中遇到的困难和问题，促进党员的沟通交流，增进联谊。每年应组织开展1至2次学习交流、工作研讨或为民服务活动。

（二）　可以和业务领域相近、工作联系紧密的单位（部门）签订共建协议，按照"职能联动、融合互动、互利共赢"的原则，通过横向合作开展党建活动，促进工作合力形成。一般采取"走出去、请进来"的方式，此类共建对象一般为同级或上级单位(部门)党组织等。

（三）　可以和有业务指导关系或服务关系的单位（部门）开展共建，按照"服务帮带、按需对接、促进提高"的原则，通过纵向合作开展党建活动，有效提升业务水平和发展能力，协助职能履行和传帮带作用的发挥。此类共建对象一般为同级或下级单位（部门）、企事业单位党组织。

（四）　可以和具有区域性、社会性、群众性、公益性特点的单位（部门）开展共建，按照"资源共享、优势联合、和谐共进"的原则，通过内外合作开展党建活动，促进优势互补、共同发展。此类共建一般采取"跨职能、跨行业、跨地域"的活动方式，共建对象一般为街道（镇）、居委（村委）会、部队（学校）党组织、有业务联系的企事业单位或社团组织等。

第四章党员发展和教育管理

一、发展党员工作

（一）　发展党员工作必须严格按照《中国共产党发展党员工作细则》的规定，坚持入党自愿原则、个别吸收原则以及"控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用"的要求，成熟一个，发展一个，有领导、有计划地进行。

（二）　发展党员工作包括入党积极分子的确定和培养教育，发展对象的确定和考察，预备党员的接收，预备党员的管理、教育、考察和转正。具体工作程序参见附录六。

二、党员管理

（一）　党员管理应坚持从严治党、注重实效、制度规范，坚持组织管理与思想教育相结合、管理和服务相结合、继承与创新相结合。

（二）　党员管理的主要任务是引导党员严格履行义务，保障党员充分行使权利，组织党员参加党的活动，严格党员组织关系和党籍管理，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

（三）　党支部应发挥教育管理党员的主体作用，了解和掌握党员基本情况和学习生活情况，关心党员的成长和进步，及时解决党员中带有倾向性的问题，充分调动党员的积极性。

（四）　转移和接收正式组织关系，应当凭据上级党组织开具的党员组织关系介绍信；转移和接收临时组织关系，应当凭据上级党组织开具的党员证明信或流动党员活动证。

三、党费收缴和使用

（一）　党支部应按时、按规定上缴党费，做好党费收缴记录和情况公开。

（二）　党员应当增强党员意识，主动按月交纳党费。遇到特殊情况，经党支部同意，可以每季度交纳1次党费，也可以委托其亲属或者其他党员代为交纳或者补交党费，补交党费的时间一般不得超过6个月。交纳党费确有困难的党员，经党支部研究，报上一级党组织批准后，困难的党员可以少交或者免交。预备党员从党支部大会通过其为预备党员之日起交纳党费。

（三）　对不按照规定交纳党费的党员，其所在党支部应及时对其进行批评教育，限期改正。对无正当理由，连续6个月不交纳党费的党员，按自行脱党处理。

（四）　支部开展党员教育活动，可以按党费使用有关规定，报请上级党组织在留存党费中予以列支。

四、思想状况分析

（一）　党支部要建立思想状况分析机制，把准党员群众思想脉搏。党支部每年至少全面分析1次党员群众思想状况和开展思想政治工作情况，形成思想状况分析报告。

（二）　在日常思想状况分析时，要根据党员群众家庭状况、经历资历、文化程度、经济状况、社会交往等情况，定期进行思想状况分析研判，注重区别不同对象、因人而异，做好"一人一事"的分析，做到"见人见思想"，及时发现苗头性、倾向性问题，增强工作实效。

（三）　党支部要针对思想状况分析中发现的问题，研究制定工作措施，加强教育引导，注重综合运用协商、调解等办法，听取合理诉求和意见，帮助党员群众解决实际困难，把思想问题解决在萌芽状态。

五、党内关怀、帮扶、激励

（一）　党内关怀、帮扶、激励应坚持以下原则：

1.　坚持普遍关爱与重点帮助相结合；

2.　坚持精神激励与物质帮扶相结合;

3.　坚持保障享受权利与督促履行义务相结合；

4.　坚持实事求是、与时俱进。

（二）　党支部应建立困难党员登记制度。每年结合党员统计台账，特别是对生活困难党员、老弱病残党员等特殊群体党员做好深入细致的调查摸底工作为党内开展结对联系、扶贫帮困、生活救助等提供准确的信息。

（三）　党支部应通过定人联系、适时家访等形式，主动对生活困难党员做好救助工作。可按上级党组织的统一安排，申请慰问金、慰问品等困难补助。

（四）　党支部要关心党员在政治方面的成长和进步，平时既要肯定党员优点，也要实事求是指出缺点，提出希望和要求，注重把党员中的优秀人才推荐到更合适岗位。在各类先进评比表彰中，积极向上级党组织推荐优秀党员和优秀党务工作者。

第五章党风廉政建设及党内监督

一、党支部党风廉政建设的主要任务

（一）　每季度应开展1次党风廉政建设学习教育，提高党员干部的拒腐防变能力；

（二）　督促党员领导干部落实"一岗双责"；

（三）　明确全年党风廉政建设工作计划，组织实施党风廉政建设责任项目，抓好党员廉洁从政、履行党风廉政建设责任制；

（四）　每半年召开1次党员大会，研究部署党风廉政建设工作，听取党员意见和建议；

（五）　检查党员执行党章和遵守党规、党纪的情况；

（六）　向上级党组织汇报党风廉政建设工作情况,有针对性地提出意见和建议；

（七）　落实述责述廉制度；

（八）　完成上级交办的其他党风廉政建设工作任务。

二、党风廉政建设责任项目

（一）　项目制定

1.　每年年初，对容易产生廉政风险的重点领域，查找廉政风险点及其表现形式，经党支部党员大会研究讨论，形成党风廉政建设责任项目。

2.　对风险进行评估和研判，有针对性地确立1至2项重点责任项目，报上级党组织。

（二）　中期评估

3.　每年年中，召开党支部委员会会议，梳理评估党风廉政建设重点责任项目的工作进度。

4.　收集整理责任项目推进过程中的印证性材料。

5.　党支部书记对项目执行情况作出点评，提出具体意见和建议。

6.　形成有关记录，向上级党组织进行报告。

（三）　审议评价

1.　每年年末，召开党支部党员大会，对党风廉政建设重点责任项目的完成情况进行报告，党员提出意见。

2.　意见汇总后，由党支部书记作出评议，并提出党支部评价意见。

3.　总结提炼责任项目推进过程中取得的实际成果，形成制度化文件。

4.　形成有关记录，向上级党组织进行报告。

三、党内监督

（一）　党支部应当发挥战斗堡垒作用，履行下列监督职责：

1.　严格党的组织生活，开展批评和自我批评，监督党员切实履行义务，保障党员权利不受侵犯；

2.　了解党员、群众对党的工作和党的领导干部的批评和意见，定期向上级党组织反映情况，提出意见和建议；

3.　维护和执行党的纪律，发现党员、干部违反纪律问题及时教育或者处理，问题严重的应当向上级党组织报告。

（二）　党员应当本着对党和人民事业高度负责的态度，积极行使党员权利，履行下列监督义务：

1.　加强对党的领导干部的民主监督，及时向党组织反映群众意见和诉求；

2.　在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，揭露和纠正工作中存在的缺点和问题；

3.　参加党组织开展的评议领导干部活动，勇于触及矛盾问题、指出缺点错误，对错误言行敢于较真、敢于斗争；

4.　向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，坚决反对一切派别活动和小集团活动，同腐败现象作坚决斗争。

四、党员干部经常性提醒和批评

党员干部有下列情形之一的，予以警示提醒：

（一）　有违背社会主义基本道德规范（社会公德、职业道德、家庭美德）方面的问题反映，群众有意见的；

（二）　不经常参加组织生活、不按期交纳党费、不认真完成党组织交办的任务、党员意识和党的意识淡化、先锋模范作用发挥不好的；

（三）　工作作风漂浮、工作方法简单，影响干群关系，群众有反映的；

（四）　不能发挥模范带头作用，言行举止与党员身份要求不相一致，造成一定影响的；

（五）　违反行业、部门或单位的规章制度，基层意见较大的；

（六）　不认真履行职责，效率不高，推诿扯皮，基层有意见的；

（七）　其他需要警示提醒的。

五、对不合格党员的组织处理

（一）　限期改正。对不合格党员作出限期改正的处置，必须经过支部党员大会讨论，按照少数服从多数的原则作出决定，并报上级党组织批准。限期改正的时限为一年。

（二）　劝其退党。劝告党员退党，需要经过支部大会讨论决定，报上级党组织批准。

（三）　党内除名。除名包括对自行脱党者除名、对要求退党者除名和对被劝告退党而坚持不退者除名。除名应经支部大会讨论通过后宣布，报上级党组织备案或者批准。

六、处理违纪党员

党支部在接到本单位纪检部门关于违纪党员处理的通知和相关材料后，应及时召开党支部党员大会作出处分决定，具体规范如下：

（一）　会前准备

1.　召开党支部委员会议，审阅违纪党员的相关材料，统一思想认识。必要时，可邀请纪检、人事部门的同志列席会议，进一步介绍相关情况。

2.　起草党支部大会的议程。

3.　起草党纪处分的决定（草稿）。

4.　党支部书记与违纪党员谈话，帮助其进一步提高认识，端正态度。同时听取本人对党纪处理的意见或申辩，并说明享有的权利。

5.　向本单位纪检部门报告会议准备情况，邀请其派人参加。

6.　发出通知，要求全体党员参会。

（二）　参加人员

1.　党支部大会由支部书记或委托副书记主持，全体党员参加，违纪党员（被依法羁押除外）应参加党支部大会。

2.　如有党员确实不能参加，需向党支部请假并得到批准，对缺席党员，应事先征求其对违纪党员处理意见。

（三）　会议程序

1.　主持人报告应到会党员人数、实际到会党员人数、列席人员和大会的议题、议程等。

2.　所在单位纪检部门、党支部书记或委托副书记报告案件调查情况和党纪相关规定，提出处理建议。

3.　违纪党员检讨或申辩。因羁押不能出席会议的违纪党员，对党纪处理的意见或申辩，由党支部指定专人代为转达。其他党员也可以为违纪党员作证和辩护。

4.　与会党员对处分意见发表看法，通过讨论，形成基本共识。

5.　对党纪处分决定进行表决。党支部指定专人宣读处分决定（草稿）。与会党员对处分决定表决，党员有赞成、反对、弃权的权利。按照少数服从多数的原则，处分决定须经应到会党员三分之二以上赞成方为有效。

6.　主持人宣布处分决定。

7.　主持人结合违纪案例作出总结，对党员进行党性党风党纪教育，结合党风廉政建设责任制有关规定，开展批评和自我批评。

8.　党支部大会结束后，形成会议纪要和正式处分决定，并由违纪党员签字。

9.　及时将党纪处分事项报上级党组织审议和审批。

七、党务公开

（一）　党务公开是指党的组织将其实施党的领导活动、加强党的建设工作的有关事务，按规定在党内或者向党外公开。

（二）　党支部应当公开以下内容：

1.　学习贯彻党中央和上级组织决策部署，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导情况；

2.　任期工作目标、阶段性工作部署、重点工作任务及落实情况；

3.　加强思想政治工作、开展党内学习教育、组织党员教育培训、执行"三会一课"制度等情况；

4.　换届选举、党组织设立、发展党员、民主评议、召开组织生活会、保障党员权利、党费收缴使用管理以及党组织自身建设等情况；

5.　防止和纠正"四风"现象，联系服务党员和群众情况；

6.　落实管党治党政治责任，加强党风廉政建设，对党员作出组织处理和纪律处分情况；

7.　其他应当公开的党务。

第六章党支部工作台账管理

一、基本要求

党支部工作台账是开展党建工作的真实记载，应全面、系统地反映党建工作，内容应真实、准确、清晰、完整。党支部应明确台账管理员，及时对内容进行补充更新。党支部工作记录采用统一的记录簿，由专人进行记录，要求字迹工整，真实地记录会议的内容和过程。

二、记录方式

采取纸质文档为主、电子文档为辅相互结合的方式。

三、内容

（一）　人员名册：党支部党员名册、入党积极分子名册、统战对象名册等。

（二）　工作记录："三会一课"及民主评议党员情况记录；党员领导干部参加党支部组织生活和在基层党建联系点开展工作情况记录；人员思想分析状况及谈心谈话等思想工作记录；党员志愿者服务活动、党支部共建活动记录；党员党费缴纳、党员奖罚、党内帮扶、党员变动情况记录；党支部其他活动记录，包括视频、图片等形式。

（三）　计划总结：党支部年度工作、学习、活动计划，党支部年度工作责任清单，工作总结、述职报告等材料。

（四）　文件材料：各级党组织的文件、制度，请示报告批复材料、学习教育资料、先进事迹材料、表彰奖励材料、换届选举材料、发展党员材料和其他活动的专项材料、图片等。

（五）　党务公开资料。

附录一党支部换届改选工作流程

党支部换届改选工作流程

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党支部换届改选工作流程

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党支部换届改选工作流程

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附录二设立党支部请示参考样式

关于成立×××党支部的请示

××党委：

我处成立于×××年××月，现有工作人员×名，其中中共党员×名，具体名单附后。根据《中国共产党党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的有关规定，我处具备组建党支部的条件。为更好地开展党组织工作，请求成立×××党支部，设立由×名委员组成的支委会。拟于×××年××月××日召开全体党员大会进行选举，支部委员候选人：×××、×××、×××、×××，其中×××同志为支部书记候选人。拟由全体党员大会选举产生支部书记和支委会。

妥否，请批示。

附件：×××党员名单

××××××

×××年××月××日

附录三党支部增补委员（书记）请示参考样式

关于××党支部补选支部委员（书记）的请示

××党委：

我处室（中心）党支部现有正式党员×名，预备党员×名，支部委员会由×人组成。现因×××××××××，党支部委员会缺额×名。为了保证支部工作的有序开展，经支部委员会讨论决定，拟于××××年×月×日召开党员大会，补选党支部委员（书记）。党支部委员（书记）候选人为×××、×××。

以上妥否，请批示。

×××党支部

××××年×月×日

附录四党支部选举结果报告参考样式

关于×××党支部党员大会选举结果的报告

××党委：

我支部于××××年×月×日召开了党员大会，补选支部委员会委员。应到会有选举权的党员×名，实到会有选举权的党员×名。根据党章规定，以无记名差额投票选举×××同志为支部委员,以无记名等额投票选举×××同志为支部书记，选举结果报告单附后。×月×日，支部委员会召开了全体委员会议，讨论研究了支部委员的分工，具体分工如下：××××××××。

请批复。

附件：选举结果报告单

×××党支部

　××××年×月×日

选举结果报告单

本次会议实到有选举权党员X名，发出选票X张，收回选票X张，其中，无效票X张，有效票X张。

候选人得赞成票数如下：

候选人姓名

得赞成票数

候选人姓名

得赞成票数

另选人得赞成票数如下：

另选人姓名

得赞成票数

另选人姓名

得赞成票数

监票人：计票人：

附录五党支部选举办法参考样式

×××党支部选举办法

一、选举大会由支部书记主持，新成立的处室及补选支部书记的支部由具有党员身份的行政主要负责人主持。全体有选举权的党员当场投票，当场计票，直接选举党支部委员（书记）。

二、选举采取无记名等额（差额）投票选举办法进行。

三、选举按如下程序进行：①清点人数，确认会议有效；②通过选举办法和监票、计票等工作人员；③公布候选人名单，介绍候选人情况；④分发和填写选票；⑤投票和开票；⑥计票确定当选人；⑦宣布选举结果，封存选票。

四、参加大会选举的有选举权到会党员人数超过应到会党员人数的五分之四，方可进行选举。正式选举前，会议主持人报告应到会有选举权的党员人数和实到会有选举权的党员人数。收回的选票少于或等于投票人数，选举有效；多于投票人数，选举无效，重新选举。

五、对于选票上的候选人，可以投赞成票，可以投不赞成票或弃权票，也可以另选他人。如赞成，在其姓名上方的空格内画一个"?"；如不赞成或弃权，不画任何符号；如另选他人，在选票下边空格内将他人姓名填上，并在其姓名上方的空格内画一个"?"。

六、每张选票所选人数少于或等于应选人数的为有效票；多于应选人数的为无效票。

七、被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的半数，方可当选。当选人得赞成票超过半数的人数多于应选名额时，以得票多的当选；如被选举人得赞成票超过实到会党员的半数且票数相等，不能确定谁当选，应在票数相等的被选举人中重新投票选举，得赞成票多的当选。当选人少于应选名额时，对不足的名额可以从暂未当选的得赞成票多的候选人中再重新进行差额投票选举。

八、选票一律用钢笔、水笔、毛笔或圆珠笔填写，符号要准确，位置要端正。党员将选票填写好后，由本人将选票投入规定的票箱。未到会的党员不得委托他人代替投票。

九、大会设监票人1名，计票人2名（人数较少的党支部，可设计票人1名），监票人、计票人从非候选人的党员中推选。计票情况由监票人向党员大会报告，选举结果由会议主持人宣布，当选的名单需报请上级批准后生效。

附录六发展党员工作流程

发展党员工作流程

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发展党员工作流程

发展党员工作流程

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发展党员工作流程

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附录七名词解释

1.　三会一课：党员大会、党小组会、党支部委员会会议和党课。

2.　两学一做：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。

3.　两优一先：优秀党务工作者、优秀共产党员和先进基层党组织。

4.　一岗双责：领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任负责。

5.　四讲四有：讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为

6.　公推直选：公推是指采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐相结合的办法，公开推荐党支部班子成员候选人。直选是指通过召开党员大会选举出党支部书记、副书记和委员。

7.　"三型"党组织：学习型、服务型、创新型党组织。

二、发文处理之3-1-1