安全从严管理“三抓”体系的探索与实践

安全从严管理"三抓"体系的探索与实践

一、主要做法

安全管理之道，贵在从严，严管就是厚爱。面对企业发展任务繁重，安全压力很大，安全生产面临新形势、新挑战的现实问题，如何从严管理，成为摆在企业面前的新课题。"五抓"安全管理体系就是在这种情况下探索实施的，具体内容如下：

（一）抓安全教育，从思想认识上绷紧安全作业之弦

从严教育是安全管理的关键，安全意识的提高是靠教育来实现的，操作行为是靠意识支配的。对此，我们主动适应上级安全监管新形势、新要求，规范各级安全教育内容与方式，根据企业管理重点，有针对性的开展培训教育。坚持班前安全强调，班中安全提醒，班后安全总结，每周一次安全教育会议，每旬开展一次安全技能培训，每月召开一次安全办公会议，每季一次安全案例分析教育。每次教育都要实行签名制度，交流分享，严格考核处罚，让职工做到我的风险我知道，我的风险我控制。

具体实施过程中，我们大力推行安全教育"四化"模式。

一是安全教育内容丰富化。首先是开展各岗位的技能培训，熟悉掌握本岗位的操作要领，员工才能懂得正确的工作流程和操作方法，才能最大程度上实现安全操作，规避事故发生。2023年，以开展"夯基础，大练兵"活动为抓手，举办技能比武20场次，参加职工239人，员工整体素质明显提高。其次是教会员工发生事故时的急救和避险方法，了解和掌握这些知识，可以在事故发生后最大程度减少伤害。先后组织开展了井下火灾、水害、地面高层公寓楼火灾等多个应急演练活动，参加人数近3000人次，有效提升了员工应急抢险、自救互救能力。

二是安全教育经常化。安全教育绝不是集中坐在教室里上几天课就完事。安全教育要做到全过程、全方位，所谓全过程，就是从生产活动开始到结束，都要严格进行安全教育和引导，并坚持不懈。所谓全方位，就是对生产的每道工序，每个环节上的员工都要进行安全教育，包括零散岗位上的员工。为此，我们创造性推行了安全流程分析机制，每天区队利用凑头会时间，认真排查分析现场存在安全风险和隐患，制定管控措施，由值班人员在每班班前会上强调，确保各岗位作业环节安全可靠。

三是安全教育通俗化。目前企业员工文化素质参差不齐，特别是针对部分老职工文化水平较低，外部单位素质不等，而他们又都是生产一线主力军的实际，我们对安全培训内容进行分解，采取技术专家能手上台授课＋违章受伤人员谈经历＋矿井理念事故案例＋仿真模拟情景体验等方式，使员工接受最纯粹、最真实、最直观的安全洗礼，推动员工由由"要我安全"转变为"我要安全"、"我会安全"、"我能安全"。2023年，公司累计组织各类安全教育培训113期，受众员工2665人次。

四是安全教育亲情化。亲情化教育像一朵盛开在职工心田的水莲花，馨香四溢。企业的安全生产与员工的家庭幸福是紧密相关的。一旦发生事故，流泪最多的是爹娘，日夜不眠的是妻子。我们创新实施以"三违"人员8个环节全方位帮教，组织协管员约请当事人，按照让座、倒水、拉家常、讲事故案例、分析当事人违章危害、做思想工作6项程序进行谈心帮教的"8＋6"亲情教育法，开展"家属活安全""给矿工老公的一封信"等活动，在区队学习室摆放全家福照片，在副井口播放家属安全寄语等形式，实现亲情转化为员工抓安全、保安全、促安全的强大强力，提升了安全管理水平。

（二）抓作业流程，从生产现场上织密安全防护之网

作业流程是最容易出现安全问题的环节，管控不力极容易引发零打碎敲的安全事故。为有效防控，我们采取抓牢安监员、跟班队长、班组长安全管理"三驾马车"的方式，制定安全作业流程分析制度，有效减少了问题发生。

一是要求每名跟班队长、班组长要以自己不违章、身边无"三违"、当班无事故为底线，做好班前、班中、班后三件事。①班前提要求。严密结合、紧密围绕现场施工流程，有针对性地提出施工要求、人员配合、注意事项和安全措施等，确保当班人员入脑入心、知行合一。②班中勤指导。班中施工作业期间跟班队长、班组长根据作业标准和安全技术措施，精准盯靠督促和分类指导，确保现场按标准作业、按规程操作、按措施施工，最终实现质量达标、安全可靠。③班后善总结。当班班后会召开时，跟班队长、班组长认真总结人员包挂情况、现场施工过程中存在问题等，总结经验、吸取教训、查找原因、制定措施、抓好整改。为确保包挂效果，各单位必须结合实际制定人员包挂记录，对班前所提要求、班后分析总结等做好详实的原始记录。

二是为每名跟班队长、班组长划分区域包挂范围。包挂区域内的设备设施、工程质量等必须按照安全生产标准化和精益安全质量管理标准进行管理。安监员每天按照《安全生产标准化评分表》严格进行检查验收和评价。除采掘头面外，机电、运搬、通防等辅助单位分管的外围区域必须也必须做到划分清楚、责任到人、包挂到位，确保所有地点无遗漏、无死角、无盲区。

三是成立督察大队，联合采、掘、机、运、通等各专业口，根据安全生产标准化验收标准和制度，严格细化检查、量化考核，做到只认标准，不认人员。同时，突出加强抽查验收，每旬每个区域抽验不低于1次。地面单位一并列入抽查考核范围内。整个2023年，督察大队查处各类问题3100余条，追责527人次，交易92.4万元，以督在实处、察在要害的工作作风，筑牢了矿井安全稳定的"钢铁长城"。

在此基础上，聚焦作业环节的动态因素，尤其针对重复查处问题，开展整治行动，实现以重复性问题减少带动问题查处总量的减少，促进现场一次作对。

一是明确认定标准。对照查出的各类重复出现问题，参照以下标准进行定性：一般性问题，包括上级政府部门、集团公司、公司内部各级管理人员查出的一般问题。违章行为、隐患性问题，参照集团公司《三违事故隐患认定标准》进行定性。违反标准问题，包括与规程措施不符，不按措施施工，违反煤矿安全生产标准的问题。典型性问题，包括公司早会、生产会等会议上通报的问题。

二是做好统计汇总。安监部明确专人，每天对当日查出问题进行汇总，按照问题性质进行分类梳理，整理归档。各基层单位也要安排专人，负责对上级领导、各级管理人员查出问题进行分析统计，对重复出现的问题分类归档，每天下班前报送安监部。对于报送不及时、未进行建档管理、重复性问题查找不严不细的相关单位严肃追究责任。同时，各区队要充分利用碰头会，班前班后会时间，对重复出现问题进行重点安排，强化现场一次做对，杜绝返工浪费。

三是认真比对查找。按照日统计、旬考核、月总结的方式，安监部每天采取比对问题通知单、比对双防体系平台录入问题的方式，查找当日有无上级部门和公司各级管理人员查出问题的重复项，做好分类统计，每旬一次考核兑现，月底总结各基层单位查出重复问题情况，并在公司早会进行通报。

四是严格责任追究。对于查找出的重复出现问题，按以下标准进行责任追究。针对一般性问题。每旬重复出现的，对责任人按标准进行双倍交易。针对隐患问题。每旬重复出现的，对责任人、主管队长、跟班队长按标准进行双倍交易，施工地点停工整顿，跟班队长、班长停工学习不少于10天。由安监部约谈施工单位主管队长及责任班组。停工整顿期间，由主管队长或书记跟班盯靠问题整改。针对违章行为。一般违章，每旬重复出现的，按严重三违处理，对责任人、主管队长、书记、跟班队长按标准进行双倍交易，责任人按照不少于7天的时间停工帮教学习。严重三违，每旬重复出现的，按隐患标准进行处理。

针对违反标准问题。每旬重复出现的，对出现的返工浪费，折算交易资总额进行交易。针对公司早会、生产会等会议上通报的典型性问题。每旬重复出现的，对责任人、主管队长、书记按严重三违处理，由安监部约谈施工单位主管队长，危及安全的，施工地点停工整顿。

（三）抓违章惩戒，从行为约束上管控安全治理之本

从严处理违章，是安全工作的抓手。违章是事故的根源，事故都是违章造成的。反违章，是反事故的重要手段，反违章人人有责，反违章，必须用铁腕手段，反违章，必须突出重点领域，始终把基层作为反违章的重点对象。反违章，同样需要转换角度，坚持反的同时，着力安全习惯的培养，形成自觉遵守规章制度的习惯。目前，基层违章行为不同程度的存在，对此，我们制定和实施刚性制度，严惩违章者，奖励守规人，曝光违章事件，致力形成人人遵章守纪的良好生产氛围。

一方面制定出台了《关于加大严重违章人员惩治的意见》，按照严重"三违"性质及产生的后果，对严重"三违"人员采取停工帮教、经济处罚、调离岗位、降薪降职、辞退、开除、党纪处分、移交刑事追究等综合惩治措施。①停工帮教。对严重"三违"人员，采取分析处理、列入安全诚信黑名单、曝光亮相、脱产培训、约谈帮教、心智模式改善逐一进行帮教转化。②经济处罚。普通严重"三违"行为，对直接责任者罚款500元。性质特别恶劣的严重"三违"行为，对直接责任者罚款1000元；因严重"三违"造成事故的，按公司年度安全奖惩文件处理。现场发生性质特别恶劣的严重"三违"或群体性（3人及以上）严重"三违"行为的，除对直接责任者进行处罚外，追究处罚负有安全管理责任的当班班长、跟班队长、盯头盯面安监员每人500元。③调离岗位。对于严重"三违"性质比较恶劣或月度内个人出现2次及以上严重"三违"的责任者，经分析评估确定不适合原工作岗位的，调离原工作岗位。④降薪降职。对于月度内个人出现1次严重"三违"性质比较恶劣的责任者，扣除当月安全工资的50％；对于严重"三违"性质特别恶劣或月度内个人出现2次及以上严重"三违"的责任者，全部扣除当月安全工资。对于班组长以上的安全生产管理人员出现严重"三违"的，除采取降薪措施外，根据违章情节严重程度，由公司依照有关程序给予降职或其他相应的政纪处分。⑤辞退或开除。对于严重"三违"性质特别恶劣、危害后果特别严重的，外委施工队伍人员一律给予辞退或开除处理；属公司管理施工队伍劳务派遣人员给予退回处理并责令劳务派遣单位与其解除劳动合同；公司内部正式职工依照有关程序给予解除劳动合同处理。⑥党纪处分。对于严重"三违"性质特别恶劣、危害后果特别严重的党员责任者，根据情节严重程度，由公司党委、纪委依照有关程序给予相应的党纪处分。⑦移交刑事追究。对于因严重"三违"行为造成事故并构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任。追加处罚。集团公司及上级政府相关部门查出的严重"三违"行为，除上级处罚外，公司再参照以上条款进行处理。取消评先树优资格。对于出现严重"三违"的人员，年度内一律取消各类评先树优资格。全年先后惩处严重"三违"76人次，辞退4人、通报警示谈话31人、心智体感帮教8人，安全质量交易额321.5万元。

另一方面制定出台了《关于推行严重违章人员"六步法"帮教转化的实施意见》，对严重违章人员采取分析处理、列入安全诚信黑名单、曝光亮相、脱产培训、约谈帮教、心智改善六个步骤，由浅及深、由表及里地对违章行为进行原因剖析和心理干预，从而达到从本质安全心智模式的转变。

第一步：分析处理。由安全监察处对违章人员进行分析，认定严重"三违"行为的等级，并根据认定的三违等级和责任分析情况形成分析处理报告。

第二步：列入安全诚信黑名单。由安监部门将其列入安全诚信黑名单，严格按照《亭南煤业公司建设安全生产诚信体系的实施意见》的要求进行考核管理。

第三步：曝光亮相。由安全监察部将严重违章人员的违章经过、原因分析、可能造成的危害后果、三违等级、责任追究、惩治处理措施等情况在井口大屏幕进行曝光亮相。

第四步：脱产培训。对严重"三违"人员进行为期3至7天的脱产培训。

第五步：约谈帮教。由安全监察部和党群工作部对严重违章人员进行提醒、质询、告诫性的约谈，情节和后果严重的，由公司党委书记或安全总监、纪委书记亲自约谈。

第六步：心智模式改善。在严重违章行为深层次原因分析的基础上，由安培中心对严重违章人员组织开展"体验式矫正"和心智模式改善强化培训。

二、取得效果

通过安全从严管理"三抓"体系的构建实施，进一步压实了各层级安全管理责任，夯实了安全管理基础，促进了企业的安全发展和稳健发展。

（一）安全形势稳定向好。一年来，安全管理水平持续提升，安全管理基层基础不断巩固，实现了全年安全生产和经营考核目标，顺利通过XXX省全系统各环节监察执法检查、国家局一家安全生产标准化XXX初验、XXXX集团、XXXX集团公司领导调研督导、XXX市县安全生产大检查，杜绝了停工、停产等现象发生。

（二）杜绝了各类事故发生。在上级部门安全监管形势严峻、矿井水、火、瓦斯、冲击地压等多灾害耦合叠加，开拓纵深不断延伸安全管理难度大，薄弱环节多的不利形势下，实现了安全生产，杜绝了各类事故发生。

（三）形成了安全管理的新路径。通过积极主动探索、持续完善改进、不断巩固提升安全管理的新机制、新体系，趟出了切合实际、特色鲜明、富有实效的安全管理新路子，创新推出了便于参考、可以复制、易于推广的新经验，为XXXX行业安全管理、安全生产、安全发展提供了参考依据。