在全市农村党支部书记专题培训班上的辅导报告
在全市农村党支部书记专题培训班上的辅导报告
同志们：
习近平同志在党的XX大报告中指出："坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党员发挥先锋模范作用，保持党员队伍先进性和纯洁性"。为此，必须多措并举抓好农村基层党建工作，将农村基层党建工作推向高质量发展。根据课程安排，今天由我为大家作一堂辅导报告，与同志们共同交流学习体会。
一、深刻把握新时代农村基层党建高质量发展的重大意义
实现农村基层党建工作高质量发展，把农村基层党组织建设成为落实党的路线方针政策和各项工作任务的坚强战斗堡垒，对于党的执政基础的深度筑牢、中国式现代化的纵深挺进、乡村振兴战略的全面展开具有重要的实践价值。
（一）实现农村基层党建高质量发展是筑牢党执政根基的必然要求。农村基层党组织是党在农村工作的重要基础，承担着领导农村经济、政治、文化及生态文明建设的职责。实现农村基层党建高质量发展，是新时代党的建设伟大工程的重要部分，对于巩固党的执政基础具有十分重要的意义。我国从古至今一直是农业大国，农业强不强、农民富不富、农村党建工作做的好不好，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着全面建设社会主义现代化国家的质量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次在不同场合指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务在农村，这既是对新时代"三农"形势的清醒认识，也是告诫全党要始终把实现农村基层党建高质量发展作为党建工作重中之重。农村一直是党开展工作的重中之重，是党扎根基层的重要基础。为此，只有不断将农村基层党建推向高质量发展，才能将农村地区建设的更加繁荣稳定，才能将广大农村蕴含的力量转化为中国发展进步的强大动力，进而确保党的执政根基不动摇。
（二）实现农村基层党建高质量发展是推进乡村振兴战略的根本保障。乡村振兴战略对于全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标具有全局性和历史性意义。作为中国共产党领导的社会主义国家，党的领导是我国最大的政治优势，因此，要实现乡村振兴战略向纵深发展，关键在党，关键要发挥党建引领作用，只有以实现农村基层党建高质量发展为重点，打造党建引领乡村振兴的新引擎，才能确保乡村振兴各项政策落地生根，进而把十九大绘制的乡村振兴蓝图变成新时代农村繁荣稳定发展的现实图景。在乡村振兴战略的实践过程中，农村基层党组织作为党在农村的领导核心，是实施乡村振兴战略最为重要的内在力量之一，农村基层党组织建设的质量直接关乎乡村振兴战略能否有效实施。因此，加强农村基层党组织建设，对引领和助力乡村振兴意义重大。
（三）实现农村基层党建高质量发展是中国式现代化的应有之义。从世界各国的现代化历程看，一个国家如果农村没有繁荣富强，农民没有安居乐业，农业没有欣欣向荣，那么它现代化的结构是不完整的、现代化的范围是不全面的、现代化的根基是不牢固的。党的XX大报告把高质量发展确定为全面建设社会主义现代化国家的首要任务、中国式现代化的本质要求之一。为此，坚持以农村基层党建高质量发展推进农业农村现代化是中国式现代化的本质要求。自从党的十八大以来，中国特色社会主义迈入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，在农村必然要求通过基层党建高质量发展来引领农村地区的发展、优化经济结构、转换发展动力。只有不断推动农村基层党建工作走高质量发展之路，才能破解现阶段农村发展中面临的各种风险和挑战，实现农村工作质量变革、工作效率变革、动力变革。
二、准确把握农村基层党建高质量发展所面临的现实困境
新时代背景下，推进农村基层党建工作仍面临党员思想觉悟不高、制度落实与更新乏力、基层组织领导力弱化等现实困境。
（一）思想困境：基层党员思想觉悟有待提高。当前，在面对新时代赋予的新使命时，一些农村基层党员队伍思想觉悟不高、进取意识不足、学习能力不强，造成了基层党建工作实效不佳，从严管党治党原则执行不严等的问题。其次，部分农村党员干部尚未具备大局意识，缺乏长远眼光，思想认识不深刻，还未从思想上确立起"党建为人民"的服务坐标，特别是在农村民生工作上还有诸多不完善之处，没有意识到做好民生工作有利于提高基层党组织的服务质量和工作成效、发挥党员的先锋模范作用进而更好地为人民服务、提升农民群众幸福感满足感。最后，通过党的基层组织"维系每个党员对党的意识形态的认同，并通过支部考察吸收新党员，确保党的基层组织的群众性和严密性"是十分正常且必要的。但是当前一些农村基层党员干部并没有将党建工作"务实"，只是简单地将农村基层党建工作停留在做了、做完了的层面，没有发挥其在解决实际问题上的促进作用，从而忽视了三会一课制度、主题教育学习和指示精神宣讲的政治与实践意义，导致部分基层党员对党建工作思想认识滞后，严重制约了党组织功能和作用的发挥。
（二）制度困境：基层组织制度落实与更新乏力。按制度办事不仅是提升农村基层党建工作质量的关键，也是推动农村基层党建高质量发展、实现农村基层党组织高效运作和实现农村工作有序开展的基础。从当前看，我国农村基层党建工作在制度建设上存在诸多不足。一方面，现有制度的作用难以充分发挥。比如，党的十九大以来，随着乡村振兴战略的实施，全国各地都在将农村基层党建工作向纵深推进，农村地区纷纷建立起一系列规章制度，但部分制度设计没有考虑当地情况，实际可操作性不强。另一方面，现有制度体系更新乏力。当前，乡村振兴战略正在向纵深发展，使得农村地区出现大量新兴社会产业，如农村电子商务、绿色生态养殖业、有机种植业等。但由于相关制度体系建设的缺失，使得农村各类产业的管理工作进行的并不顺畅，使得农村基层党建的制度建设尚未进一步拓展，这成为农村基层党组织必须考虑的现实问题。
（三）功能困境：基层党组织的领导能力有待提升。当前一部分农村基层党组织的领导能力还不够突出、整体能力不强，更有部分基层组织在面对风险挑战时，不能积极担当，勇敢作为。甚至有的基层党组织政治站位不够高、"四个意识"不够强，导致其在农村各项工作中的领导核心作用弱化，政治使命和责任担当不坚定。另一方面，目前一些农村基层党组织在开展党建工作时，由于领导干部队伍能力一般、不善于以问题为导向、缺乏系统思维，对于具体的党建工作和乡村治理没有进行科学合理的规划和采取行之有效的举措，因而无法很好地带领农村改革与发展，造成了基层组织凝聚力不紧、组织力不高、战斗力不强的后果。除此之外，还有部分基层党组织对当地乡村治理工作不熟悉、思考不深入，没有充分发挥党组织在基层建设工作中总揽全局的集中统一领导作用。
三、大力推动农村基层党建高质量发展的重要举措
（一）建设高素质党员队伍，增强农村基层党组织活力。党员素质高低直接影响着党的形象与威信，影响着党的凝聚力和战斗力。因此，农村基层党建的基础性工作就是要建设一支高素质的党员队伍，这不仅是增强农村基层党组织活力和抓好基层党组织建设的关键环节，也是基层党组织保持蓬勃生命力的基础。新时期农村党员队伍的发展依旧要严把"入口关"，紧抓"质量关"，要将政治标准作为入党考察的刚性要求，吸收政治立场坚定、能力突出的农村知识青年加入党组织，从源头上提升基层党员队伍的质量和素质。重视对农村基层党员的实践锻炼，组织农村基层党员到一线的"主战场"真刀真枪磨砺，到情况复杂的地方和任务艰巨的岗位去磨炼，通过渐进式培养、多岗位历练，让广大基层党员在斗争中练胆魄、磨意志、长才干。其次，建设一支高素质的基层党员队伍离不开对党员的思想教育。针对这样的教育对象，要以现代信息技术为依托，通过网络直播、网络课堂，生动、形象、直观的呈现教育内容，利用学习强国、智慧党建等线上学习平台提高基层党员思想教育质量。最后，党员干部"关键少数"核心作用发挥的好坏是农村基层党组织能否领导乡村振兴和推动农村基层党组织高质量发展的关键所在。为此，在选拔配备农村基层党组织干部时，要以高标准，严要求为首要条件，不断提升农村基层党组织干部队伍的整体水平。
（二）坚持党对农村工作全面领导，推动农村基层党建工作开创新局面。党对农村工作的全面领导既是党的政治优势，也是农村基层党建工作高质量发展的关键。首先，建立健全农村基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系是加强党对农村工作全面领导的重要前提。不断完善乡村重大问题决策机制、村民自治机制、群众监督机制，以农村基层党建引领多元共治，进而打造乡村治理新格局。通过建设美丽乡村，提升乡村生态水平，建设法治乡村，提升乡村法治水平，建设宜居乡村，提升乡村民生水平，使农村基层党组织引领和推动乡村社会发展的同时不断加强自身建设，实现基层党建工作与乡村治理体系高质量发展。其次，要对广大农村基层党员干部进行专题轮训，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想来统一思想、明确方向、指导实践，确保党的农村工作始终沿着正确政治方向前进。最后，党管农村工作管得好、管得牢，很大程度上取决于农村基层党组织工作体系建设。要明确农村各级党委的工作职责，规范集体领导和分工负责机制，进一步健全基层领导班子集体议事、集体决策的工作机制。深入落实第一责任人是党委书记的机制，将各基层党支部书记抓乡村振兴的工作要求纳入基层工作机制中以此来形成功能齐全、科学合理的工作体系，用组织凝聚力量确保党对农村工作的领导得到全面加强。
（三）加强和优化制度供给，为农村基层党建高质量发展提供制度保障。农村基层党组织建设要高度聚焦、有效解决制约党建工作高质量发展的瓶颈问题，通过从制度建设上出招发力，构建系统完备、科学高效的制度体系，为农村基层党建引领乡村振兴提供有力的制度支撑。科学把握乡村差异性，分类施策，量体裁衣，决不能搞一刀切。通过深入基层开展调查研究，深入实际掌握真实情况，及时发现新情况新问题，把握事物的本质和规律，制定针对性强的制度，把农村基层党建工作做好做扎实。其次，一切乡村工作的出发点和落脚点都是人民，农村基层党组织制度设计需要整体考虑、科学规划，充分尊重农民主体地位，充分调动广大农民积极性、主动性、创造性，将广大农民对美好生活的向往转化为基层党组织制度建设的出发点，把解决好农民最关心最直接最现实的利益问题作为落脚点。让制度建设既要符合法律规定要求，同时又要契合农村基层工作实际，使制度真正成为基层需要、人民受益的实践工具。最后，只有将制度规范落实到位，才能建立起农村基层党组织制度保障的长效机制，从根本上提高农村基层党组织的组织力与战斗力。不但要加强对制度执行全过程的严格监督，充分发挥群众监督、重点监督、巡视监督等各类监督的积极作用，切实提升制度执行效果。同时还要加强制度执行的刚性约束，要对违反制度的相关人员视其情节轻重，依据相关规定给予相应处罚，切实加强制度的权威性、实效性、执行力，让制度不容亵渎。
我就讲这么多，谢谢大家！
