在某区村（社区）“两委”换届准备工作专题会议上的讲话

在〔*〕区村（社区）"两委"换届准备工作专题会议上的讲话

同志们：

今天，区委决定召开这次全区村（社区）"两委"换届准备工作专题会议，主要任务是深入分析当前我们面临的新形势、新挑战，全面部署下一阶段的重点工作，动员全区上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任，为高标准、高质量地完成换届任务奠定坚实基础。刚才，组织部门的同志通报了前期摸排的总体情况，部分镇街的同志也作了交流发言，讲得都很好，点出了问题，也提出了思路。下面，结合大家的发言和区委的总体考虑，我再讲三点意见。

一、统一思想，提高站位，深刻认识本次换届工作的重大意义

村（社区）"两委"换届，是全区城乡基层政治生活中的一件大事，直接关系到党的执政根基是否牢固，关系到乡村振兴战略能否顺利实施，关系到广大人民群众的切身利益。与以往相比，本次换届工作面临着新的时代背景和更高的标准要求，我们必须从政治和全局的高度，深刻把握其特殊重要性。

第一，这是巩固党长期执政根基、加强基层组织建设的必然要求。基础不牢，地动山摇。村（社区）党组织和村民委员会、居民委员会，是我们党和国家治理体系的"神经末梢"，是党联系服务群众的"最后一公里"。选优配强"两委"班子，特别是选准用好带头人，是建强基层战斗堡垒的核心任务。一个坚强有力的班子，能够不折不扣地把党中央的决策部署和各级党委政府的工作要求落到实处，凝聚起推动发展的强大合力。反之，一个软弱涣散、内耗严重的班子，不仅干不成事，还可能损害党和政府在群众中的形象。因此，抓好这次换届，就是抓住了加强基层组织建设的"牛鼻子"，是确保我们党的执政大厦根基永固的战略举措。我们必须以对党和人民事业高度负责的态度，把最合适、最优秀的人选出来、用起来。

第二，这是全面推进乡村振兴、提升基层治理水平的现实需要。当前，我区正处在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期。无论是发展壮大村级集体经济、改善农村人居环境，还是防范化解重大风险、维护农村社会稳定，都需要一个有思路、有能力、有担当的"两委"班子来引领。未来的几年，将是我区推动产业转型、城乡融合发展的攻坚期。基层治理的效能直接决定了我们各项重点任务的推进速度和落实质量。这次换届，可以说是一次"战前点将"，我们要选拔出的，不仅仅是"老好人""维持会长"，更是能带领群众谋发展、促振兴、善治理的"领头雁"。我们要通过换届，进一步优化班子结构，提升班子整体功能，为全面推进乡村振兴和构建共建共治共享的基层治理新格局提供坚强的组织保证。

第三，这是践行以人民为中心发展思想、密切党群干群关系的直接体现。换届的过程，本身就是一次生动的民主实践课，是检验我们群众工作成效的"试金石"。换届风气正不正、过程顺不顺、结果好不好，群众看得最清楚，感受也最直接。一个公开、公平、公正的换届过程，能够极大地增强群众对党和政府的信任感、认同感。反之，任何违纪违规、暗箱操作的行为，都会严重伤害群众的感情，侵蚀我们党执政的群众基础。因此，我们必须始终坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，把群众的知情权、参与权、选举权、监督权落到实处，让换届的过程成为凝聚民心、汇集民智、发扬民主的过程，真正选出群众信得过、靠得住、能办事的贴心人。

二、聚焦关键，精准发力，扎实推进换届准备各项重点任务

做好换届选举工作，准备是前提，是基础。准备工作做得是否扎实、是否充分，直接决定着换届选举的成败。根据区委的统一部署，各镇街、各部门必须把工作重心前置，下足"绣花"功夫，把问题想在前面、把工作做在前面，牢牢把握工作主动权。

（一）抓好清查整顿，筑牢换届选举的"净化"基础。兵马未动，粮草先行。换届选举的"粮草"，就是清晰的家底和干净的环境。区委要求，在换届工作正式启动前，必须在全区范围内深入开展一次"四清"专项行动。这里的"四清"，不是传统意义上的环境卫生清理，而是针对换届选举的专项清理，具体就是要做到"财务账目清、集体资产清、矛盾纠纷清、人选资格清"。

一要做到财务账目清。要组织专门力量，对全区所有村（社区）近三年的财务收支、项目资金、债权债务等情况进行一次全面彻底的审计。每一笔收入从哪里来，每一笔支出到哪里去，都要查得明明白白，形成审计报告，并在村（居）民代表会议上通报，在党务村务公开栏进行公示，接受群众监督。对于审计中发现的账目不清、管理混乱、涉嫌贪占挪用等问题，纪检监察机关要提前介入，快查快办，给群众一个明白，还干部一个清白。

二要做到集体资产清。要对村（社区）集体的所有固定资产、资源性资产、经营性资产进行全面盘点、登记造册。土地、山林、水面、房屋、设备等，产权归谁、面积多大、现状如何、承包经营情况怎样，都要一一核实清楚，建立台账，确保集体资产不流失、不被侵占。这是发展壮我大村级集体经济的基础，也是防止换届后出现新旧班子"糊涂账"的关键。

三要做到矛盾纠纷清。要把排查化解矛盾纠纷作为换届准备工作的重中之重。要组织力量对辖区内的信访积案、邻里纠纷、征地拆迁遗留问题等进行拉网式排查。对于排查出的问题，要建立"一村一策"台账，逐一分析研判，明确责任单位和责任人，限期化解。特别是对那些可能干扰换届选举的苗头性、倾向性问题，要提前预判、主动介入，把矛盾化解在萌芽状态，坚决防止小问题拖成大问题、一般性矛盾演变成影响换届的突出问题。

四要做到人选资格清。要严格对照"两委"成员的资格条件，特别是"十不能"等负面清单要求，由组织、纪检、政法、信访、公安、司法等部门开展联合审查，对现任"两委"班子成员和初步摸排的后备人选进行一次全面的"政治体检"。坚决把那些政治上不合格、经济上不廉洁、能力上不胜任、作风上不过硬的人挡在门外，从源头上保证候选人的质量。

（二）抓好人事储备，建强换届选举的"骨干"队伍。选准一人，带富一村；选错一人，搞乱一村。换届的核心是选人。我们必须把眼光放宽、把渠道拓宽，下大力气建设一支数量充足、结构优化、素质优良的后备力量队伍。区委提出的"能人回引＋本土培育"模式，是经过实践检验的有效方法，必须持续深化、扎实推进。

要大力实施"能人回引"。要主动出击，变"坐等上门"为"三顾茅庐"。各镇街党（工）委书记要亲自挂帅，组织部门要牵头，建立在外优秀人才信息库。要重点瞄准那些有情怀、有能力、有威望的本乡本土企业家、退役军人、大学毕业生、在外公职人员等群体，通过乡情恳谈、上门拜访、政策感召等方式，动员他们回村任职、服务家乡。要给他们讲清楚回乡任职的政治荣誉、干事创业的平台支持和我们提供的保障措施，打消他们的后顾之忧，吸引"凤还巢"。

要持续加强"本土培育"。外部引才很重要，内部挖潜更关键。要注重从现有村组干部、优秀共产党员、产业致富带头人、合作社负责人、大学毕业返乡青年中发现和培养后备人选。组织部门要建立常态化培训机制，定期组织他们学习党的理论政策、法律法规、农村工作方法等，不断提升他们的政治素质和履职能力。根据前期统计，通过几年努力，我区已经储备了563名村干部后备力量，其中包括超过300名重点培养的党组织书记后备人选。这是一个很好的基础，但我们不能满足于此。要对这支队伍进行动态管理和跟踪考察，优中选优，确保关键时刻有足够的人选可供挑选。

（三）抓好整顿攻坚，扫清换届选举的"障碍"壁垒。每年换届，总有少数村（社区）因为情况复杂、矛盾突出，成为我们工作的难点和痛点。对于这些重点村、难点村，绝不能等到换届时才去"抱佛脚"，必须提前介入、集中攻坚。区委要求，要严格落实"四个一"整顿措施，确保"先整顿、后换届"。

"四个一"整顿措施，是我们集中优势兵力打歼灭战的有效机制。具体来说，就是对每一个确定的软弱涣散或选情复杂的村（社区），都要明确"一名区级领导联村、一名镇街领导包村、一名第一书记驻村、一个区直单位结对"。联村的区级领导要定期听取汇报，帮助协调解决重大问题；包村的镇街领导要靠前指挥，制定详细的整顿方案；第一书记和驻村工作队要沉下去，摸清村情民意，找准问题症结；结对单位要发挥自身优势，在资金、项目、信息等方面给予支持。有的地方还探索增加了"一名民警协同配合"，这也是一个很好的做法，可以有效应对可能出现的干扰破坏选举的违法行为。

整顿的核心是"一村一策"。要针对每个村（社区）的不同问题，比如宗族势力干扰、信访矛盾突出、班子内耗严重等，量身定制整顿方案，精准施策。整顿工作组要拿出啃"硬骨头"的决心和韧劲，一个问题一个问题地解决，一个堡垒一个堡垒地攻克。整顿不到位、问题不解决的，一律不得启动换届程序。要通过扎实的整顿工作，把影响换届的各种不稳定因素彻底消除，为顺利选举铺平道路。

三、强化担当，压实责任，确保换届工作圆满成功

村（社区）"两委"换届工作政策性强、程序性严、关注度高，是一项系统工程，容不得半点马虎和懈怠。全区上下必须把这项工作作为当前压倒一切的重大政治任务来抓，加强领导，精心组织，确保万无一失。

一要压实主体责任，形成齐抓共管的强大合力。换届工作实行"党委统一领导、组织部门牵头协调、有关部门各司其职"的领导体制和工作机制。各