在某区村（社区）“两委”换届工作调度会上的讲话

在〔*〕区村（社区）"两委"换届工作调度会上的讲话

同志们：

今天我们召开全区村（社区）"两委"换届工作调度会，主要任务是深入学习贯彻中央和省委、市委关于换届工作的最新指示精神，听取前一阶段工作的进展情况，分析研判当前面临的形势和任务，对下一步工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，各乡镇（街道）的负责同志逐一作了汇报，区委社工部、区民政局的同志也提出了很好的意见，大家讲得都很好，准备充分，分析到位。总的来看，前一阶段我区换届准备工作启动迅速、推进有序、开局良好，为后续工作的顺利开展奠定了坚实基础。

村（社区）"两委"换届，是全区基层政治生活中的一件大事，是巩固党在基层执政根基的固本之举，更是事关未来五年我们基层发展、社会稳定和民生福祉的源头工程。省委、市委和区委对此高度重视，多次召开会议进行专题部署，提出了明确而严格的要求。我们必须清醒地认识到，此次换届工作正值"两个一百年"奋斗目标的历史交汇期，处于全面推进乡村振兴战略的关键起步期，其意义之重大、任务之艰巨、影响之深远，前所未有。做好这项工作，是对我们各级党组织领导能力、驾驭能力和执行能力的一次集中检验。下面，结合大家的汇报和当前形势，我再强调三点意见。

一、肯定成绩，正视挑战，以高度的政治清醒把握换届工作总体态势

自换届准备工作启动以来，全区上下闻令而动、迅速响应，各乡镇（街道）和相关部门做了大量艰苦细致的工作，取得了阶段性成效。

一是底数摸排"全"。我们坚持把调查研究贯穿始终，对全区115个村（社区）进行了全覆盖、无死角的分析研判，逐一建立了详尽的《村（社区）换届情况分析研判一览表》。通过深入一线，我们不仅摸清了班子运行、干部表现、群众意愿等基本情况，更重要的是精准掌握了可能影响换届的各类风险隐患，做到了心中有数、手中有策。

二是人选储备"优"。选优配强"两委"班子，特别是带头人，是换届工作的核心。我们坚持拓宽视野、广开渠道，综合运用"推"、"选"、"派"等多种方式，大力挖掘优秀人才。目前，全区已经初步建立起一个包含797名候选人的储备库，其中既有从现任干部和后备力量中推荐的435名骨干，也有从各类优秀人才中选拔的256名新生力量，还包括从机关事业单位下派的6名精兵强将。这个储备库不仅数量充足，更在结构和质量上为选出好班子提供了有力保障。

三是难题破解"早"。我们始终坚持问题导向，秉持"先整顿、后换届"的原则。针对前期排查出的信访矛盾突出、历史遗留问题复杂、班子软弱涣散等10个重难点村（社区），我们没有等、没有靠，而是采取领导挂点联系、干部驻村指导等超常规措施，进行集中"会诊"和靶向整顿，提前拆弹、化解矛盾，有效净化了换届环境。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，随着换届工作进入实质性操作阶段，一些深层次的矛盾和问题可能会逐渐显现，未来的挑战依然严峻。有的地方宗族、派系势力干扰风险不容忽视；有的地方人选竞争激烈，可能出现拉票贿选等违纪违法行为的苗头；有的地方历史遗留问题与换届选举交织，处置难度大；还有个别干部存在麻痹思想、厌战情绪，对工作的复杂性、艰巨性认识不足。对于这些问题和挑战，我们必须保持高度警惕，绝不能有丝毫松懈和掉以轻心。

二、聚焦关键，精准发力，以过硬的举措标准提升换届工作整体质量

高质量完成换届任务，必须牢牢抓住关键环节，下足"绣花"功夫，确保每一个步骤、每一个细节都经得起历史和人民的检验。

第一，必须严把"入口关"，在选优配强上实现新突破。火车跑得快，全靠车头带。换届的成败，关键在于能否选出一支政治过硬、本领高强、群众信服的"两委"班子。

一要树立更鲜明的用人导向。要旗帜鲜明地把政治标准放在首位，大力选拔那些"双好四强"型优秀人才，即政治素质好、道德品行好，带富能力强、协调能力强、治理能力强、服务能力强的干部。要打破地域、身份、职业界限，把眼光更多地投向致富能手、退役军人、返乡大学毕业生、外出务工经商有成人士等群体，真正把那些想干事、能干事、干成事的人选出来、用起来。同时，要持续优化班子结构，力争在实现"一肩挑"的基础上，推动班子成员年龄、学历实现"一降一升"，为基层组织注入新的生机与活力。

二要执行最严格的资格联审。资格联审是防止"带病提名""带病参选"的关键防线，必须做到"凡进必审"、不留死角。我们要严格落实"村级初审、乡镇复审、区级联审"三级审查机制。区委组织部、区民政局要牵头，联合纪委监委、政法、公安、法院、信访等十余个部门，形成审查合力。审查内容不仅要对照"十不选"等负面清单，还要对候选人的政治表现、廉洁自律、群众口碑、履职能力进行全方位"政治体检"。全省上一届换届中，曾有3180人因联审不合格被挡在门外，这充分说明了联审机制的威慑力和重要性。我们必须用好这个"筛子"和"滤网"，坚决把不符合条件的人挡在门外。此外，要严格执行近亲属回避制度，决不允许出现"家族式"班子。

第二，必须守住"稳定盘"，在风险防控上展现新作为。稳定是做好一切工作的前提。换届期间，各种利益诉求交织，矛盾易发多发，必须把风险防控工作摆在更加突出的位置。

一要深化隐患排查整治。要坚持"早摸排、早研判、早整顿"的原则，持续开展拉网式、地毯式排查。要用好全区建立的由1120名民情直报员组成的监测网络，坚持每日报告制度，动态掌握选情、民情、舆情。要建立详实的《换届风险台账》，对排查出的每一个风险点，都要明确责任人、拿出解决方案、限定整改时限，实行销号管理。对于已经确定的重难点村，要继续深化"一村一策、一社一策"的攻坚模式，由县级领导督导、乡镇领导包保、工作专班进驻，确保问题不解决不脱钩、风险不化解不换届。

二要完善应急处置预案。凡事预则立，不预则废。各乡镇（街道）必须针对换届选举中可能出现的各类突发事件，比如群体性上访、宗族势力干扰、破坏选举秩序、候选人资格争议等，制定周密详尽、操作性强的应急预案。预案要明确信息报告、指挥体系、力量调配、现场处置、舆论引导等各个环节的流程和责任。要建立快速反应机制，确保一旦发生突发情况，能够在规定时间内迅速响应、果断处置，将事态控制在萌芽状态，把影响降到最低。

三要畅通民意疏导渠道。要坚持换届相关的信访问题优先接待、优先答复、优先处理。对于群众反映的合理诉求，要及时解决；对于不合理的，要耐心细致做好解释说明工作；对于恶意中伤、造谣诬告的，要会同纪检、公安等部门严肃查处，为担当者担当，为干事者撑腰。前一阶段，我们接到的8件相关来电都得到了100％的及时办理和答复，这个好的做法要继续坚持。

第三，必须筑牢"程序线"，在依法依规上彰显新高度。程序公正是实体公正的根本保障。换届工作政策性、程序性极强，任何环节都不能"打折扣""搞变通"。

一要确保法定程序一步不错。要严格对照党组织选举工作条例和村民（居民）委员会组织法等法律法规，把换届流程图、工作路线图作为"施工图"，不折不扣地执行。从选民登记、候选人提名、竞职演说到投票选举、结果公布、备案交接，每一个环节都要做到于法有据、于规有依。要特别注意细节，比如，有地方曾通过数据分析，及时发现并纠正了选民登记遗漏56人次、候选人资格审核不严问题8起，这启示我们，必须用精益求精的态度对待程序，才能确保选举结果的合法有效。

二要确保过程公开一抓到底。阳光是最好的防腐剂。要坚持把公开透明贯穿换届全过程，充分保障党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权。换届的政策、程序、候选人基本情况、选举结果等，都要通过公开栏、广播、微信群等多种方式及时向群众公布，主动接受监督。越是竞争激烈的村（社区），越要做到公开透明，让整个过程在阳光下运行，用公开换公信，用透明赢民心。

三要确保后续工作一以贯之。选举结束不等于换届完成。要精心组织好新老班子工作交接，把账目、资产、档案、遗留问题等交接清楚，确保平稳过渡、无缝对接。要做好落选人员的思想工作，引导他们正确对待选举结果，继续支持新班子工作。要抓好新班子的履职培训，帮助他们尽快进入角色、打开工作局面，兑现竞职承诺，以实实在在的工作成效回报组织和群众的信任。

三、强化领导，压实责任，以坚强的组织保障确保换届工作圆满成功

做好村（社区）"两委"换届工作，是对我们各级党组织和党员干部政治担当、能力水平的直接考验。必须层层压实责任，凝聚强大合力。

一是组织领导必须坚强有力。区换届工作领导小组及其办公室要发挥好牵