调研文章：基层党建工作的调研思考

调研文章：基层党建工作的调研思考

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。新时代，加强和改善党的领导，统筹推进xx队伍基层党建工作，以基层党建引领队伍发展，已经成为xx队伍快速转型升级背景下党的建设需要深入研究和解决的重大课题。

一、基层党建工作的尝试和探索

面对基层党建工作发展建设的困境，在长期的具体实践中，xx支队党委主动应变、积极创新，坚持不搞脱离实际的"高大上"的笼统的"战略"措施，主动谋划推动一些符合自身站位接地气可操作的"简小易"的具体的"战术"动作，通过不断地尝试和探索，在基层党建工作上形成了一些可推广、能复制的方法措施，确保了规定动作做到位，自创措施有效果。

（一）搭车借力，融入地方发展。坚持"一线工作法"，每逢重要节日、重大活动，支队党委成员便走进基层队站、深入执勤一线指导调研。基层队站党组织始终高度重视班子建设，严格规范落实"三重一大"事项报备、议事决策、民主集中制、双重组织生活、中心组学习等制度，将"第一议题"延伸到党支部一级。推行"十议"提醒、报备、抽查、评估、通报机制，党委会（支委会）议题必须报请上级党组织审核把关，力戒跑题漏项，每月上级党组织实地或视频出席、点评党委会（支委会），做到纠偏正向及时，每季度调阅核查会议记录本和会议录音，防止"小官讲大话、集体讲套话"。

（二）建章立制，规范党建秩序。坚持将"请进来"与"走出去"深度融合，与州委党校建立长期政治学习机制，活用驻地教育资源，用"开放式、沉浸式、互动式"教育取代传统的"关门搞教育""照本宣科""坐而论道"，确保学习效果持续"发酵"。在人才培养和发展党员上积极争取州委组织部的支持，选派干部前往州委组织部、州纪委跟班挂职锻炼，将全体干部、党务工作者、积极分子和发展对象纳入地方组织的各类政治、业务、入党培训班。积极融入地方表彰奖励体系，持续加大"边疆、民族、老典型"推先树优力度，让身边鲜活典型"飞入寻常百姓家"，实现了党群团、工青妇等各条线推先树典全面开花、硕果累累。

（三）明责履职，竖起党员形象。坚持"一把手"带动"一班人"，"关键少数"带动"绝大多数"。为党组织书记量身打造"精品一课"和"书记党课"，推行"党员值班员""四前"实践活动，让党员身份"亮"出来、先锋形象"树"起来。根据日常掌握和年度考核情况，抓准"个性"、掌握"全貌"，每年为大队党委班子及班子成员绘制"政治画像"，做到"见画如见人"，客观真实掌握政治生态全貌。规范党建阵地，建设党员活动室，统一配备党建书柜和党徽领取处，发放党的最新理论书籍和《中央党校党建部学者讲党建实务系列丛书》。落实党务公开制度，做到固定内容长期公开、动态内容定期公开、重大事项即时公开，全面提升党务公开工作水平，扩大党员群众的知情权、参与权和监督权。

二、基层党建工作存在的问题

（一）服务功能相对弱化。"党建引领"是服务大局的应有之义，是推动中心工作的政治保证。支队、大队、消防站三级党组织联动工作机制有待完善，出现"上热中温下冷"的情况，不能够做到环环相扣、层层压实，党建工作力度和效果层层递减。党建工作与中心工作不同程度存在各自为政、相互割裂、融合不深入的现象，推动全局工作的系统性不够，缺乏整体性合力，致使"党建带队建"名存实亡。把政治和业务割裂开来、对立起来，在研究党建工作时，不善于围绕中心工作谋篇布局，在谋划业务工作时，也无意将党建工作融入其中，不知道如何发挥党支部政治功能和组织力推动各项事业高质量发展，造成部署党建工作成了脱离业务的自我循环，落实业务工作时"借"不上党建之力。主要是对什么是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开。片面认为组织生活就是开展政治说教、传达文件、发展党员、文体活动、催交党费，未能将重点工作推进、队伍发展建设与党的建设同部署、同推进，直接造成了党建工作和中心工作的分离脱节，割裂了彼此间的紧密联系。对"党建带队建"的理解有偏差、执行有错位，盲目追求破解党建与业务"两张皮"的问题，随意把组织功能与行政功能混为一谈，没有正确理解党建工作"战略"统筹与业务工作"战术"落实之间的本质区别。将党建引领泛化，随意将党建嫁接到某项具体工作中去，言必称"党建引领"，一切工作冠以党建引领，将党建引领随意化、形式化、庸俗化。在强行将党建融入业务的情况下，导致党建工作与业务工作"空对空"，既影响了业务工作的开展，也影响了党建工作的严肃性，更影响了党组织在队伍中的权威。

（二）队伍建设有待加强。当前党员队伍现状与现役时期存在较大的差异，特别是改革转隶后，xx队伍入党比例下降，加之消防员交替加快，消防员党员人数也随之下降，"花名册"党员、"口袋"党员现象层出不穷，在党不言党、姓"马"不信"马"的问题逐渐显现。管理教育随意化。问卷结果显示在党员与非党员教育管理上，75％的人员认为"没有区别，一视同仁"，这充分表明基层党组织将党员教育管理工作一般化、群众化，没有凸显出对党员队伍的更高要求。随着专业化、职业化的不断推进，培训、公差的党员人数和在外时间都有所增长，对这些流动党员的教育管理仅仅停留在"线上"沟通交流和被动汇报上，个别流动党员更是长时间无法参与组织生活，教育难以实施，管理难以落实，先锋模范作用难以发挥。当前，基层队站消防文员党员均已纳入消防站党支部，由于其工作时间及内容与消防站的不同，致使其无法参与日常组织生活，消防站党支部也不愿对其进行教育管理，消防文员党员失控漏管的问题突出，党员意识严重下降。管教效果一般化。问卷结果显示仅有58％的党员知道自己的入党时间（详见图11），充分表明对党员的教育管理没有真正入脑入心，不注重党员发挥先锋模范作用。有的党员党性淡簿，日常工作中把自已等同于普通指战员，居家过日子思想严重，关注家事私事多，关注队伍发展少；有的党员躺平摆烂，得过且过，在指战员中威望不高，总是"言必行、行未必果"；有的在开展党员民主测评时，不将政治表现、自身综合素质作为重要参评依据，往往把业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据。

（三）制度落实还需严实。虽然基层党组织标准化规范化建设在不断深入，但是，对标准化规范化的理解还存在偏差，具体落实上不严不实、缺斤短两的问题仍然比较突出，党员则是对开展党建工作"冷眼旁观"。对出台的党内法规制度不学不懂不了解，制度执行存在"上热中温下冷"，先紧后松、上紧下松、外紧内松，机械执行、选择执行、繁琐执行、变通执行等问题，没有真正把制度要求落实到位。不能较好地坚持党建工作的各项日常制度，热衷于搞不切实际的"花架子"，把制度建设成果，体现为挂在墙上，写在纸上，组织生活制度抓得不实，沦为了"流水线"、形式化。有的把党建活动搞成"拍照留念"的痕迹，有的热衷于"学习积分"或"笔记字数"，还有的追求"活动过程"。"三会一课"、民主评议等规定动作没有做好，所谓的"自选动作"成了无源之水，使得党建标准化规范化走向了虚化、弱化。有的用指战员大会、队务会、班务会代替党委会、支委会，甚至于党内会议宿舍开，议事决策不严肃不规范，拿不准"三重一大"，大事议不透、小事议不完；有的对民主集中制理解不透，用文件联签、个别酝酿、书记副书记碰头代替集体研究，用主官决定代替集体决策；有的组织生活落空，党员干部不上党课、不汇报思想、不过双重组织生活，甚至于把行政职务带入党内，习惯"里里外外一把手、大事小事全当家"。

（四）政治教育不相适应。没有真正将政治教育纳入党组织重要议事日程，存在重工作、轻学习的现象。缺乏全局眼光，就党建抓党建，习惯于在旧圈圈里以老套路开展工作，主动顺应社会发展、回应群众期待和党员需求不够。在抓党员思想教育中缺乏针对性，没有充分结合上级部署、任务变化、现实需求顺应时代发展地开展教育，教育的内容和形式照搬照抄、"涛声依旧"。尤其是对指战员关心的热点事件、反映的难点问题、在意的政策规定漠不关心，熟视无睹，没有很好地激发党员主动学习的欲望，导致"理论武装"趋于纸上谈兵、一知半解，让党组织在指战员中的威信大打折扣。在推进"线上"教育的过程中，渐渐走偏了方向，只求新颖，不讲标准，将娱乐性误读为、曲解为、混同为思想性，丢失了看新闻、观影片、读报纸的老传统，将"线下"的"面对面"变成了"线上"的"键对键"，思想的碰撞少了灵魂，情感的交流缺了真挚。虽然探索运用了信息化技术或新媒体手段开展思想政治教育，但仅仅将其作为一种技术手段，简单用以扩大党员思想政治教育传播覆盖面，内容上难以突破，习惯僵化的机械灌输，用传统的思维方式、老套的内容运行信息化平台，出现"新瓶装旧酒"的现象，造成老党员"不会开新瓶"、年轻党员不愿"喝旧酒"的尴尬境地。用"学习积分"代替学习成效已然成了主流，政治教育失了帧、变了味，静音听广播、快进看视频、评论靠复制也成为了人人都会的"技能"。"线下"教育内容枯燥、形式乏味，满足于群里发链接、会上读文件、课上抄笔记，将抄笔记与上党课混为一谈，也没能发挥好党员活动室和红门影院的作用，仅仅是用来应付检查、当做摆设

（一）主体责任压不实。党的各项工作，所有党组织和领导干部都有责任。在现实工作生活中，没有形成对"把抓好党建作为最大的政绩"的深刻认识，对党建工作的态度更多的是"讲起来重要，做起来次要，忙起来不要"，陷入了"队站党员素质高，党建工作无关紧要"的误区，甚至于秉承"脚踩西瓜皮，滑到哪儿算哪儿"态度的大有人在。当前，"全灾种、大应急"职责使命和"主力军、国家队"职能定位的理念已深入人心，但是，在具体落实中，"一切以战斗力为标准"的外延已然超越了其内涵应有的范畴，"重业务、轻党建"的思想在xx队伍中悄然成为了主流。在这种大背景、大环境下，党建工作主体责任不能够真正"落地生根"，党建工作与中心工作之间的关系从"相辅相成"变成了"工学矛盾"，党建工作摆不上应有的位置，把层层压实责任变成了层层下移责任。有的党组织"龙头"作用不能完全发挥，"统揽全局、协调各方"的领导核心地位缺失，用行政行为代替党建工作；有的党组织对党建工作的重要性认识不足，认为业务工作是硬指标，搞好了出政绩，搞不好"挨板子""丢帽子""下位子"，而党建工作是虚工作，难有大的作为，搞的好不好不影响全局，把"两手抓"变成一手抓；有的党组织书记履行党建第一责任不到位，抓党建工作投入精力不够，委员主动履行"一岗双责"意识不强，对自己该干的事项不是很清楚，没有形成齐抓共管党建工作的大格局。"单打独斗"的局面始终未能破解，基层党组织的专职党务工作者都是由教导员和指导员担任，其本身需要承担较多的队伍管理等行政业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作，兼职党务工作者对党务工作更是不管不问。另外，党建工作还没有完全形成稳定有力的经费投入保障机制，很多党建工作没有硬指标，致使党务干部担心活动经费无名目、无出处，怕麻烦，不愿干。

（二）能力素质跟不上。新时代党的建设对党务干部政治理论素养和党建工作本领提出了更高的要求，但在实际操作中，出现了"矮子里面拔将军""为了配齐，而任用"的怪相，摒弃了"宁缺毋滥"的原则，没有经过严格的把控与考量，而是简单的用"会管理、懂指挥"作为选拔任用党务干部的标准。往往选出来的党务干部无法完成胜任岗位需要，缺乏党务工作履历和党建工作经验，对党建工作制度和党务工作程序一知半解，在思想政治觉悟、党建业务能力、表率示范作用等方面与党务干部岗位要求不相匹配，导致"领头雁"领不了头，"压舱石"压不了舱。在能力素质自我提升方面，一些党务干部秉持实用主义，得过且过，用"学原文"代替"悟原理"、用"学懂"代替"做实"、用"知道"代替"做到"，自主学习的意识较差，现学现用的应付式学习方式盛行，致使老传统不掌握、新思路又不走，在具体实践中往往停留在"玩假把式""摆花架子"的层面。相较于战训、防火、宣传、通信等条线的专业化培训，党建培训少之又少，总队仅在2022年依托杨善洲干部学院开展了两期基层党组织书记培训班，且重点以政治理论学习为主，从未组织过党建工作业务和党务实操能力相关的专业培训，党务干部能力素质主要靠政工比武来提升和检验。机关党务干部数量有限，走进基层队站、深入执勤一线不够经常，对基层党建工作督导检查的多、指导帮扶的少。另外，部分党务干部身份认同有差距，政绩观有偏差，自身定位不准，认为党内身份是虚职、行政职务有实权，能力素质提升的欲望不足，甚至于"种了别人的田，荒了自己的地"。

（三）考核评估把不准。基层党建工作的考核评估机制还没有建立、健全，对党建工作质量的好坏缺乏可衡量的指标，评价难精准、标准难量化、成效难界定的问题还未彻底解决，尚未形成较科学的、能量化的、可操作的评价标准与考核体系。评价标准不明晰，盲目地将党建工作考核与业务工作考核画上等号，将"有发言"等同于"研究了"，将"有记录"等同于"开展了"，将"有决议"等同于"落实了"，囫囵吞枣"样样好"成了标配。只注重看"党课上没上、议题够不够、记录有没有"，而忽略了查"教育效果好不好、分析研究深不深、执行决策实不实"，甚至用简单的"换算"来寻求党建工作与业务工作之间的"等价关系"，拿业务工作的好坏来评判党建工作的质量。考核方法上看重主观判断，以听汇报、查档案为主，忽视了指战员的意见和评价，根据汇报、档案情况下结论，形成了"工作干得好不好，全靠嘴上说得好"的现象。注重定期验收，轻视平时掌握，在民主测评、档案查阅、座谈交流等考核环节上走马观花，造就了"一局定胜负"的规则，使考核结果评判的精准性、真实性受到影响。不重视甚至忽视党建工作考核结果的运用，造成了"干好干坏一个样""只求过得去，不求过得硬""不干又能怎么样"的恶性循环。