以“跨村联建”党建模式推动乡村全面振兴

以"跨村联建"党建模式推动乡村全面振兴

党建引领既是加强基层治理的重要抓手，也是高效推进乡村振兴的根本保障。为解决村庄规模小、空心化、发展不平衡等问题，xx镇积极探索推行"跨村联建"党建方式，通过发挥xx村示范带动作用，联合xx村、xx村等x个地域相邻、资源相似、村情相仿的行政村共同组建联村党委，创新农村党组织设置，通过党建引领，整合优势资源，加强产业协作，推进民生共建，推动治理融合，引领片区共同发展，以基层治理科学化、高效化助推乡村振兴阔步向前。通过实施"跨村联建"，联建村进一步激发了基层组织活力、拓宽了强村富民路径、凝聚了村庄发展力量、焕发了乡村治理气象、提升了村民幸福水平，做好了融合共富的文章。

XX联村党委成立于XX年XX月，覆盖XX、XX等XX个村，共服务村民XX人，党员XX人。2023年度，三个联建村集体收入均不超过20万元。在X个村自发形成磋商联系机制的基础上，镇党委主动打破行政区域壁垒，成立XXX联村党委，推动形成基层党组织共建共强、优势资源集中配置、产业发展共谋共促、民生福祉联办联享，行政区域融合共治的新格局。

一、背景缘由

（一）集体经济资源限制了产业规模进一步拓展。在经济社会快速发展，农村人口加快向城市流动聚集的新形势下，农村工作格局发生深刻变化，农村基层组织建设面临突破提升的瓶颈。xxx联村党委各联建村面积较小、人口较少、发展壮大村级集体经济的各项要素分散不均、缺乏整合，村集体收入主要依靠简单发包、闲置资产租赁等粗放方式，发展模式还处于低水平、低层次，增大了启动项目、发展村集体经济的难度，也成了限制产业规模扩大、实现接续发展的瓶颈。集体经济的薄弱也带来了基础设施建设不完善、民生福祉落实不到位、党群干群关系不和谐等一系列问题。以上表现说明，农村发展亟需打破村庄壁垒，通过组织融合、资源整合、发展联合，推动优势互补、风险共担，奠定长远发展基础，形成发展和治理合力。

（二）村班子带头人优势需要进一步整合。具体到xx、xx、xx三个村来讲，xx村虽然村班子比较团结、干事创业热情比较高涨，但是受限于资源贫乏、土地面积少等因素，产业项目发展受到严重制约；xx村虽有不少闲置土地，但缺少合适的产业项目，前期投资的一些项目，也因经验不足、经营不善等原因，未能发展壮大起来；xx村由于村班子年纪比较大，思想比较保守，大多坚持固有思维，缺少探索发展壮大村集体经济的热情和想法，导致村庄发展没有太大进展。

（三）胡家庄联村党委有联合发展的现实基础。三个村均以"x"姓为主，是由一个自然村分设而成三个行政村，三个村地域相连、区块交叉，村与村之间难以分清界限，百姓之间一脉同源，融合程度较高。目前，三个村共用一家村级卫生室，在送戏下乡、"我们的节日"等文化活动中，不管活动地点在哪个村，另外两村村民都会积极参与。为做好村庄日常的管理与服务，三个联建村党组织自发形成磋商联系机制，经常因为村庄事宜共商共议、共同开展。比如，在疫情防控期间，三个村由于地域相连难以分清界限，三个村"两委"班子决定共同开展疫情防控工作，综合设置疫情防控值班点，共同开展外来返回人员排查和消毒消杀等工作，确保疫情防控不出问题。可以说，在人文、产业、民生、治理上联系极为密切，为开展"跨村联建"工作奠定了坚实基础。

二、做法和过程

（一）组织融合，扩展统筹引领。xx镇党委为了进一步固化组织优势，成立了"xx联村党委"。在加快组织融合、强化党建引领、保持联村党委合理化运行上，我们主要做了三方面工作：一是配强一套班子。xx联村党委书记由镇党委委员、副镇长兼任，党委副书记由镇人大副主席和驻村第一书记兼任，联村党委委员由xx村、xx村、xx村党组织书记兼任，镇村联动，共同组成联村党委的"最强大脑"，带动片区内党员形成发展合力。同时，"委员阵容"分工明确，结合三个村党组织书记各自的优势和特长，分别负责联村党委规划建设、产业发展、村庄治理等各项工作，实现各村能人资源的有效整合。二是健全一套机制。着眼于XX联村党委的实际情况，为确保联村党委的有效运转，我们在XX联村党委探索轮值制度，联建村党组织书记轮流担任执行副书记，任期为三个月，结合实际，形成"轮值书记"轮值承诺、工作汇报、成效评估、轮值交接四项制度，牵头召集每周工作例会，研究推进联建村日常工作、研判推进重大事项、解决合作难题，激发联建村之间的协同配合，避免发展资源过分倾斜失衡，逐步将原来的"就事论事"固化为"协作联动"，实现联村党委的规范化运行。三是打造一处阵地。3个村坚持党建工作同研究、组织生活同开展、党建资源同分享、党建经验同交流，联村党委党员活动场所建成并投入使用，常态化开展"擂台比武"、现场观摩等活动，通过"联村党委书记上党课"、联合开展党性教育、委派党员代表交叉参加主题党日等方式，不断增强彼此联系，强化各村对联村党组织的认同感、归属感。

（二）产业融合，扩展发展链条。产业是强村共富的关键，联村党委从三个方面入手，推动联村党委产业发展。一是集成高效利用资源。联村党委仔细梳理三个村的闲置集体资源，通过盘活农村闲置土地资源，促进土地节约集约高效利用，使原来闲置的土地资源变成了发展现代农业产业的致富资产。比如，在中心村xx村的唯一一块建设用地上，建成了农机粮储两用大棚、石磨面粉车间、菌棒生产车间等一批生产经营项目，可以说，每一块可以用的土地都用来规划建设项目。二是拓展延伸产业链条。联村党委选定菌类种植这一主导产业后，建成菌类种植大棚20个，围绕降成本增效益这一目标不断延展产业链，在产品上游上线菌棒生产车间，原料使用的就是玉米脱粒剩下的玉米芯；在产品下游上线生物颗粒生产线，将废弃菌棒变废为宝，经过加工制成可燃生物颗粒，逐步形成一套产业发展链条，进一步增加联建村集体经济收入。依托xxx较为成熟的产业项目，2024年联村党委整合各级资源，吸纳帮扶资金，投资100余万元建设联村共富项目，建设液体、固体食用菌菌种生产线、无害化接种车间、食用菌烘干及包装生产线，不断提升种植规模。三是探索拓展销售渠道。产业建立起来，产品销售是关键。联村党委聚焦资源要素，采取线上线下相结合的方式，积极参加上级各部门组织的丰收节、展销会等大型展洽会，积极推介销售林下松茸、菌菇等产品。联村党委也广泛发动在外能人、乡贤和所有可以利用的关系，积极主动对接商超、市场、学校、企业食堂等地，拓展销售渠道。同时，在产品包装设计、线上推介营销方面深下功夫，借助中国新闻网等主流权威平台，增加曝光力度，把好的产品宣传推介出去，不断提升产品竞争力。

（三）资源融合，扩展联建平台。2024年，按照全县统一部署，联村党委实施产业项目规划联绘，编制联村党委产业发展规划，梳理各联建村在产业发展中的技术、人才、土地、项目、资金等不同优势，建立联村党委"三资台账"，逐步搭建起技术、人力、资源三大平台支撑。一是整合农业专家和技术骨干组建农业技术服务平台，为联建村提供菌类种植技术指导，例如指导xx村利用村内林地发展林下松茸种植，引入松茸烘干技术，推出干松茸系列产品，提升了产品附加值；二是盘点联建村闲置劳动力，搭建起人才用工服务平台，村企合作建立支部领办劳务合作社，依托联村共富项目建设为各联建村40余户村民解决了就业问题；三是深挖资产资源，搭建资源共享交流平台。联村党委依托菌菇种植产业平台和优质菌种资源，积极争取上级农业农村部门支持，推进农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，严格按照绿色食品申报认证要求和程序，全力推动林下松茸申报绿色食品，提高产品竞争力和附加值。

（四）治理融合，扩展共治格局。由于三个联建村边界不够清晰，原来各村单打独斗推动村庄治理容易产生边角缝隙。为解决这一问题，联村党委主要依托"xxxx"进行拓展和延伸。一是统一划分网格。联村党委在各联建村原有网格基础上，合理优化网格治理构架，将联建村边界全部纳入网格管理，共划分13个网格，网格长由联建村党组织书记、"两委"成员担任，建立联建村网格长、副网格长月例会制度，定期开展志愿服务"网格比武"活动，推动治理能力有效提升。二是统一积分标准。联村党委成立后，把联建村群众信用积分标准严格按照《农村居民信用信息指标目录（试行）》进行统一积分，各联建村群众开展志愿服务活动有了一样的加分标准，避免了相同的项目因为不同的加分标准产生不同的积分，影响信用等级评定。三是统一奖励体系。联村党委片区内统一积分奖励体系，实行积分互认、通奖通兑，联村项目的石磨面粉、菌菇等合作社产品均纳入积分兑换的范畴。每个联建村从本村"xxxx"奖励支出中划出一定比例，建立联村治理奖励资金池，联合开展评先树优活动，一月一评比、一季一奖励，让大家比着干、互相评，大大激发了各村比学赶超的热情，提升联片区域落实质效。四是统一志愿服务。联村党委注重引导群众"全过程"参与跨村联建工作，发挥联建村区域内致富能手、青年人才、退伍军人等力量，整合联建村志愿服务力量，组建"联合志愿服务队"，创立"红色星期六"志愿服务品牌，组织党员跨村开展卫生清理、义务巡逻、政策宣讲等志愿服务，联动解决联村区域内共有难题，逐步打破群众"本庄人干本庄事"的固有思想。

（五）民生融合，扩展为民服务。联村党委服务面积小，服务人口少，因此在服务民生方面提倡共建共享，避免重复建设造成的冗余浪费。一是设施共建。联村党委整合片区部分闲置场所，建设老年食堂、文化大院、健身广场，方便群众休闲娱乐养老；对片区内仅有的一家村级卫生室进行修缮，提升基层医疗条件，方便群众就医。二是成果共享。联建村文化书屋、健身器材对片区各村群众共同开放。

三、成效和意义

（一）基层组织新活力进一步激发。"跨村联建"模式有效打破村域限制，以"联村党委＋党支部"的党建模式加强党的领导，发挥党建统领作用，推动联建村强强联合、以强带弱、抱团发展。通过组织联建，"联村党委"党员教育管理更加规范，"三会一课"等党内基本制度落实更加有力，避免了各村党组织因为"人情面子"不敢管、不想管的现象，有效解决了农村党员管理失之于松、失之于宽的问题，增强了党员的纪律观念、党性意识，党员作风明显转变，党员积极地向党组织靠拢，党员大会的到会率由之前的不足60％提高到现如今的90％以上。通过推行"一网三联"、民主测评、党员量化积分等活动，让有作为、愿干事的党员政治上有待遇、社会上受尊重，进一步提高了党员队伍的纯洁性、先进性，结合"我为群众办实事"等实践活动的开展，进一步激发了党员的荣誉感和责任感，使党员联系群众更加密切、党群关系更加和谐，党员先锋模范作用得到充分发挥，为全县经济社会发展集聚了正能量。从本次"大走访"活动的走访情况来看，"联村党委"的党员在群众中的口碑得到进一步提升。

（二）强村富民新路径进一步拓宽。一是谋篇布局领方向。"跨村联建"模式变"一条腿走路"为"多轮驱动"，有效引导各联建村整合盘活资金、土地、人才等资源。根据联建村资源禀赋和现有产业，由联村党委科学把握各村差异性，因村制宜、精准施策，合理制定产业规划、布局产业项目、谋划共建项目，引导优质资源向优势产业聚集，推动强村富民的好项目在联建村落地，形成共富产业集群，实现优势互补、资源互惠、共赢发展。目前，联村党委已经形成了集粮食种植、菌棒生产、菌菇种植、林下松茸种植、可燃生物质颗粒加工的绿色循环经济产业。联村党委的菌棒制作所需要的原料玉米芯，均就地取材从周边联建村采购，既降低自身生产成本，又增加了粮食生产附加值，为联建村带来了额外收益。二是招引项目助共富。联村党委整合各级资源，吸纳帮扶资金，投资100余万元建设液体、固体食用菌菌种生产线、无害化接种车间、食用菌烘干及包装生产线等联村共富项目，不断提升种植规模，带动了各联建村合作联营享受分红。三是劳务合作促就业。随着农村土地大面积流转、村集体产业发展良好，出现了农村富余劳动力务工需求激增和用工需求激增的现象。联村党委抓住这一就业市场的供需矛盾，精准把脉，对症下药，成立了劳务公司，畅通富裕劳动力与用工方之间的信息渠道，不断拓宽零工招用渠道，实现农村富裕劳动力就业40余人，解决困难群众就业10人，让更多群众在家门口找到心仪的就业岗位，实现农民人均务工收入1万元，推动实现村民村集体"双增收"。

（三）村庄发展新力量进一步凝聚。联村党委充分发挥"一网三联"制度优势，凝聚起村内能人、在外乡贤等力量，形成了发展合力。联村党委内年富力强、有群众基础的党员成为副网格长、网格员之后，有了更强烈的责任感和使命感，变"自扫门前雪"为"共建美好家园"，积极承担矛盾调解员、乡风督导员、环境监督员等角色任务，实现更加精准地对接群众需求，帮助解决急难愁盼问题，增强联村党委工作力量。与此同时，根在乡村、情系乡村的乡贤也成为了推动全面乡村振兴的重要力量，在外乡贤积极参与基层治理，帮助解决矛盾纠纷，捐款捐物帮助建设公共设施、提升公共服务，并逐步形成了"每逢佳节敬老人"的孝善捐赠文化，树立起"孝善养老"的良好村风。每逢佳节，在外乡贤会利用回乡探亲的机会，到食堂看望老人，自愿捐款捐物，食堂米面粮油蛋奶等基本实现自足，给长者食堂长效运行提供了新思路。2024年春节，有两名远嫁的女士回娘家为食堂捐款3000元。通过了解，原来她们的母亲一个人在家，村里开办了食堂之后，为老人解决了一餐热饭，并且逢年过节还会走访慰问，送上米面油等物资，姐妹俩特别感激，觉得老母亲在村里被照顾得很好，有了能力也想为其他老人尽份孝心、做点贡献。

（四）乡村治理新气象进一步焕发。随着信用积分在联村党委的推广应用，信用积分凝心聚力的效能不断提升，村民参与基层治理的主动性明显增强，大街小巷、房前屋后环境卫生较之前发生了极大地变化，变得干净整洁有序，联村党委用于环境卫生整治的支出较之前降低近三分之二。"跨村联建"模式把"联"的思维融入基层治理中，推动村级事务联管、社会治安联抓、矛盾纠纷联治、乡风文明联育、应急抢险联动，为联村党委做好基层治理提供了有力支撑。联村党委成立之后，大家心往一处想、劲往一处使，对村与村之间的连接处进行了一次拉网式排查，把原来的三不管地带整理的干净整洁，方便了群众出行，解决了安全隐患。再比如，在今年的防汛工作期间，联村党委组织联建村党员、志愿者组成防汛应急工作队，积极开展日常巡查值守、排水设施维护、防汛应急演练等工作，走村入户开展防汛知识宣传、风险隐患排查，细心检查村庄老旧房屋是否存在积水、渗水等问题。

（五）村民幸福新水平进一步提升。发展的根本目的，就是让老百姓过上更好的日子。联村党委通过统一布局、统一谋划，结合实际制定了各村年度村级实事项目清单，各项民生实事项目进展顺利、效果显著。比如，联村党委通过盘活村集体闲置资源，建设了一处爱心菜园、一家馒头房、一家磨面坊等惠民项目，为联建村群众提供了质优价廉的蔬菜、馒头、面粉等，进一步打通了产业和群众之间的"民生路"。通过积极开展人居环境整治提升行动，对联村党委内大街小巷裸露土地进行绿化美化，种植扶芳藤等植物，绿化面积达3000于平方米；巧妙利用公共空间，增设休闲设施3处，安装健身器材30余项，营造起宜居的乡村环境。重视为老服务，采取"自助＋互助"的方式每日问安、送餐上门，对行动不便、独居留守老年人进行探视关怀，化解老年人居家安全风险，让外出务工子女放心、安心，促进了群众对联村党委的情感认同，提升了群众的幸福感、获得感、安全感和满意度。联村党委实施活动联办，每年以联村党委名义集体组织开展入学升学礼、参军礼、"我们的节日"等娱乐文化活动，各联建村的"一村一年一场戏"活动，都会在其他各联建村进行广播宣传，动员老百姓到活动现场观影听戏，通过各种形式"把村民的热情"带起来"，使村民的精神生活"富起来"。