在2025年全省党建引领基层治理和基层政权建设重点工作推进会上的讲话1

在2025年全省党建引领基层治理和基层政权建设重点工作推进会上的讲话

同志们：

加强党建引领基层治理和基层政权建设，是夯实党的执政根基、提升基层治理效能的关键之举。我省一直高度重视此项工作，积极探索实践，取得了一定成效。但我们也应清醒认识到，面对新形势新任务新要求，仍存在诸多不足与挑战。此次推进会，旨在总结经验、分析问题，明确方向、强化举措，进一步提升我省党建引领基层治理和基层政权建设工作水平，为推动〔*〕高质量发展提供坚实保障。下面，我讲几点意见。

一、强化党建核心，筑牢基层治理战斗堡垒

党建引领是基层治理的根本保障。在新发展阶段，我省基层治理面临着诸多新挑战，唯有强化党建核心作用，才能凝聚各方力量，构建共建共治共享的基层治理新格局。我们要从组织建设、队伍优化、机制完善等方面着手，全面提升基层党组织的领导力、组织力、凝聚力。

（一）健全组织体系，织密基层治理网络。健全的组织体系是党建引领基层治理的基础。我省地域广阔，城乡差异明显，基层治理情况复杂。要构建横向到边、纵向到底的组织体系，确保党的领导覆盖基层治理各个角落。在城市，持续推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，构建区域化党建格局。强化社区党组织对业委会、物业服务企业的领导，推动党的组织和工作向小区、楼栋延伸。在农村，优化党组织设置，根据产业发展、党员分布等情况，灵活建立产业党支部、网格党小组等，实现党组织与农村经济社会发展深度融合。同时，加强新兴领域党建工作，针对我省电商、物流、网约车等新兴业态快速发展的实际，加大党组织组建力度，扩大党的工作覆盖面，把新兴领域从业人员紧密团结在党的周围。通过完善组织体系，让基层治理的"神经末梢"更加灵敏，实现党的组织优势转化为基层治理优势。

（二）加强队伍建设，提升基层治理能力。基层治理队伍是推动党建引领基层治理的关键力量。我省基层治理任务繁重，对基层干部能力素质提出了更高要求。要加强基层党组织带头人队伍建设，选优配强村（社区）党组织书记，通过公开选拔、竞争上岗等方式，把政治素质好、工作能力强、群众认可度高的优秀人才选拔到党组织书记岗位上来。加大培训力度，围绕基层党建、乡村振兴、社会治理等重点工作，开展针对性培训，提升村（社区）党组织书记履职能力。加强党员队伍教育管理，严把党员入口关，注重从青年农民、高知识群体、新兴领域从业人员中发展党员，优化党员队伍结构。通过"三会一课"、主题党日等活动，加强党员思想政治教育，增强党员党性观念和服务意识，引导党员在基层治理中发挥先锋模范作用。此外，还要加强专职社区工作者队伍建设，完善薪酬待遇、职业发展等激励机制，吸引更多优秀人才投身基层治理工作，打造一支素质优良、结构合理、能力突出的基层治理队伍。

（三）完善工作机制，增强基层治理合力。完善的工作机制是党建引领基层治理的重要保障。我省在基层治理工作中，需要进一步完善工作机制，整合各方资源，形成工作合力。要建立健全党建引领基层治理协调机制，明确各部门在基层治理中的职责分工，加强部门之间的沟通协作，避免推诿扯皮现象。建立健全党组织领导下的民主协商机制，充分发挥村（居）民委员会、群团组织、社会组织等在基层治理中的作用，引导群众积极参与民主协商，共同解决基层治理中的热点难点问题。完善监督考核机制，把党建引领基层治理工作纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核内容，加强对基层治理工作的督促检查，对工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行问责，确保党建引领基层治理各项工作任务落到实处。通过完善工作机制，激发各方参与基层治理的积极性和主动性，形成共建共治共享的良好局面。

二、完善治理体系，提升基层治理现代化水平

完善的治理体系是实现基层治理现代化的必然要求。随着经济社会的快速发展，我省基层治理面临的问题日益复杂多样，传统的治理模式已难以满足群众需求。我们要以党建为引领，从优化治理结构、创新治理方式、强化法治保障等方面入手，构建现代化的基层治理体系。

（一）优化治理结构，明确各方治理职责。优化治理结构是完善基层治理体系的重要内容。在我省基层治理中，存在着职责不清、职能交叉等问题，影响了治理效能的发挥。要明确基层党组织、基层政权组织、村（居）民自治组织、社会组织等在基层治理中的职责定位。基层党组织要发挥领导核心作用，把握基层治理的正确方向，统筹协调各方力量。基层政权组织要依法履行行政管理职能，为基层治理提供公共服务和保障。村（居）民自治组织要充分发挥自治功能，组织群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。社会组织要发挥专业优势，承接政府转移的部分职能，为基层治理提供多元化服务。同时，要建立健全权责清单制度，明确各级各部门在基层治理中的权力和责任，避免出现权力下放不到位、责任下移不匹配等问题。通过优化治理结构，构建分工明确、协同配合的基层治理格局。

（二）创新治理方式，提高基层治理效能。创新治理方式是提升基层治理现代化水平的关键。我省基层治理工作点多面广，传统的治理方式效率较低。要积极运用现代信息技术，推进基层治理数字化转型。加强"数字政府"建设，整合各类政务服务平台，推动政务数据共享共用，实现基层治理事项网上办、掌上办，提高办事效率。利用大数据、人工智能等技术，对基层治理数据进行分析研判，及时发现问题、解决问题，提升基层治理的精准性和科学性。推广"互联网＋社区"治理模式，搭建社区服务平台，方便居民反映问题、参与社区事务，增强居民对社区的认同感和归属感。此外，还要积极探索"协商式""参与式"等治理方式，鼓励群众参与基层治理决策、执行、监督全过程，激发群众参与基层治理的内生动力，提高基层治理效能。

（三）强化法治保障，规范基层治理行为。法治是基层治理的重要保障。我省在基层治理工作中，要强化法治思维，坚持依法治理。加强法治宣传教育，提高基层干部群众的法治意识，引导群众自觉守法用法。完善基层治理法律法规体系，针对基层治理中的热点难点问题，制定相关法规政策，为基层治理提供法律依据。加强基层执法队伍建设，规范执法行为，严格按照法定程序开展执法活动，做到公正执法、文明执法。建立健全矛盾纠纷多元化解机制，加强人民调解、行政调解、司法调解衔接配合，及时化解基层矛盾纠纷，维护社会稳定。通过强化法治保障，确保基层治理在法治轨道上运行，营造和谐稳定的社会环境。

（四）推动协同治理，凝聚基层治理合力。推动协同治理是完善基层治理体系的必然选择。我省基层治理工作涉及多个领域、多个部门，需要各方协同配合。要加强基层党组织与政府部门、企事业单位、社会组织、群众等之间的协同合作。政府部门要加强对基层治理工作的指导和支持，加大资金、项目、人才等方面的投入。企事业单位要积极履行社会责任，参与基层治理公益活动，为基层治理提供资源支持。社会组织要发挥桥梁纽带作用，动员社会力量参与基层治理，提供专业服务。群众要增强主人翁意识，积极参与基层治理事务，形成共建共治共享的良好氛围。通过推动协同治理，整合各方资源，凝聚基层治理合力，提升基层治理整体水平。

三、夯实基层政权，增强基层治理基础保障

基层政权是国家政权的基石，是基层治理的重要主体。我省基层政权建设还存在一些薄弱环节，需要进一步夯实基层政权，为基层治理提供坚实保障。我们要从加强基层政权组织建设、提升基层公共服务能力、强化基层政权财力保障等方面入手，不断增强基层政权的凝聚力、执行力和服务力。

（一）加强组织建设，提升基层政权战斗力。加强基层政权组织建设是夯实基层政权的基础。我省部分基层政权组织存在机构设置不合理、人员编制不足等问题，影响了工作开展。要优化基层政权机构设置，根据实际工作需要，合理调整乡镇（街道）机构设置，明确各机构职责，提高工作效率。加强基层政权干部队伍建设，通过公开招录、人才引进等方式，充实基层政权干部队伍，优化干部队伍结构。加大干部培训力度，提高基层政权干部的政治素质、业务能力和服务水平。建立健全干部激励机制，完善考核评价体系，对表现优秀的干部给予表彰奖励，激发干部干事创业的积极性。同时，要加强基层政权党风廉政建设，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，树立基层政权良好形象，提升基层政权战斗力。

（二）提升服务能力，满足群众多元需求。提升基层公共服务能力是基层政权的重要职责。我省基层公共服务水平与群众需求相比还有一定差距。要加强基层公共服务设施建设，加大对教育、医疗、文化、养老等公共服务设施的投入，改善基层公共服务条件。优化基层公共服务供给，根据群众需求，合理调整公共服务项目和内容，提高公共服务的针对性和有效性。推进基本公共服务均等化，加强对农村、偏远地区和困难群体的公共服务支持，缩小城乡、区域之间公共服务差距。创新公共服务方式，通过政府购买服务、委托经营等方式，引入社会力量参与基层公共服务，提高公共服务质量和效率。通过提升基层公共服务能力，满足群众日益增长的美好生活需要，增强群众对基层政权的认同感和满意度。

（三）强化财力保障，夯实基层政权物质基础。财力保障是基层政权正常运转的重要支撑。我省部分基层政权存在财力薄弱、财政保障不足等问题。要加大对基层政权的财政投入，完善财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，增强基层政权财政保障能力。加强基层政权财源建设，因地制宜发展特色产业，培育壮大乡镇企业，增加基层财政收入。规范基层政权财政支出管理，优化财政支出结构，严格控制一般性支出，保障重点领域支出。加强基层政权债务管理，防范化解债务风险，确保基层政权财政安全。通过强化财力保障，夯实基层政权物质基础，为基层治理工作提供有力支持。

（四）加强民主建设，提高基层政权决策科学性。加强基层政权民主建设是提升基层治理水平的重要途径。我省基层政权在民主决策、民主管理、民主监督等方面还存在一些不足。要完善基层政权民主决策机制，重大事项决策前要充分征求群众意见，进行合法性审查和风险评估，提高决策的科学性和民主性。加强基层政权民主管理，推进政务公开，让群众了解基层政权工作情况，参与基层事务管理。强化基层政权民主监督，建立健全监督机制，加强对基层政权干部的监督，防止权力滥用。拓宽群众参与渠道，通过召开座谈会、听证会、设立意见箱等方式，广泛听取群众意见和建议，及时回应群众关切。通过加强民主建设，提高基层政权决策科学性，增强基层政权公信力。

（五）推进信息化建设，提升基层政权工作效率。推进信息化建设是提升基层政权治理能力的必然趋势。我省基层政权信息化建设相对滞后，影响了工作效率和服务质量。要加大对基层政权信息化建设的投入，完善信息基础设施，提升网络覆盖水平。建立健全基层政权信息化平台，整合各类业务系统，实现信息互联互通、数据共享共用。推进政务服务信息化，推广"一网通办""最多跑一次"改革，让群众办事更便捷。利用信息化手段加强基层政权管理，提高工作效率和精准度。加强信息化人才培养，提高基层政权干部信息化应用能力。通过推进信息化建设，提升基层政权工作效率，为基层治理提供有力支撑。

四、提升治理效能，推动基层治理高质量发展

提升治理效能是党建引领基层治理和基层政权建设的最终目标。我们要以问题为导向，从强化责任落实、加强监督考核、注重宣传引导等方面入手，切实提升我省基