在全区党建引领基层治理和基层政权建设重点工作推进会上的讲话

在全区党建引领基层治理和基层政权建设重点工作推进会上的讲话

同志们：

党建引领，关乎基层治理之根本；政权建设，系于社会发展之基石。当下，〔*〕区正处于高质量发展的关键时期，加强党建引领基层治理和基层政权建设，乃推动各项事业蓬勃发展的核心要务。在此重要节点，召开本次推进会，旨在凝聚共识、明确方向、部署任务，切实提升我区基层治理能力与基层政权建设水平，为〔*〕区的长远发展筑牢坚实根基。下面，我讲几点意见。

一、深化思想认识，提升政治站位

（一）深刻领会党建引领基层治理的战略意义。党建引领基层治理，是党中央基于国家治理体系和治理能力现代化全局作出的重大战略部署。从宏观层面看，基层治理是国家治理的"神经末梢"，直接关系到党的路线方针政策在基层的贯彻落实。据相关统计，全国基层治理涉及数以亿计的人口，其治理成效直接影响国家治理的整体效能。在〔*〕区，基层治理覆盖众多乡镇、街道和社区，关乎全区人民的切身利益。加强党建引领，能够充分发挥党组织的政治优势、组织优势，将党的领导贯穿基层治理全过程，确保基层治理始终沿着正确的政治方向前进，有效整合各类资源，提升基层治理的协同性与实效性。

（二）准确把握基层政权建设的重要作用。基层政权作为国家政权的基础层级，是党和政府联系人民群众的桥梁与纽带。近年来，〔*〕区持续加强基层政权建设，基层政权的组织架构不断优化，服务职能持续强化。然而，随着经济社会的快速发展，基层政权面临诸多新挑战。从政策执行角度看，基层政权承担着大量政策落实任务，如乡村振兴战略、民生保障政策等。据不完全统计，〔*〕区基层政权每年需落实的各类政策达数百项。只有加强基层政权建设，提升其履职能力，才能确保各项政策精准落地，真正惠及广大人民群众，维护社会稳定，促进经济发展。

（三）充分认识两者协同推进的现实需求。党建引领基层治理与基层政权建设相辅相成、不可分割。党建引领为基层政权建设提供思想引领和组织保障，基层政权建设则为党建引领基层治理提供有力支撑。在〔*〕区实际工作中，两者协同推进具有紧迫的现实需求。一方面，随着城区化进程加快，城区规模不断扩大，农村人口持续流动，基层治理的复杂性和艰巨性日益凸显，需要强大的党建引领和坚实的基层政权保障。另一方面，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对基层治理和公共服务提出了更高要求。只有将党建引领基层治理与基层政权建设协同推进，才能有效回应群众关切，提升群众的获得感、幸福感和安全感。

二、聚焦重点任务，强化工作举措

（一）加强基层党组织建设，筑牢战斗堡垒。基层党组织是党建引领基层治理的核心力量。要持续优化党组织设置，根据〔*〕区城乡发展变化，及时在新兴领域、产业园区、商圈区场等建立党组织，扩大党组织覆盖面。截至目前，〔*〕区在部分产业园区已建立党组织，但仍有提升空间。要加强党组织规范化建设，严格落实"三会一课"、主题党日等制度，提升党组织生活质量。据相关调查，部分基层党组织在落实组织生活制度方面存在不规范现象。同时，要加强党组织带头人队伍建设，通过选拔、培训、考核等机制，打造一支政治过硬、能力突出的党组织书记队伍，充分发挥其在基层治理中的引领作用。

（二）完善基层治理体系，提升治理效能。构建完善的基层治理体系是提升治理效能的关键。要健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的治理机制。在自治方面，完善村民自治、居民自治制度，发挥村（居）民委员会作用，引导群众广泛参与基层事务决策、管理和监督。据统计，〔*〕区部分村（社区）在自治制度执行上有待加强。在法治方面，加强法治宣传教育，提升基层干部群众法治意识，推进基层治理依法依规进行。在德治方面，弘扬社会主义核心价值观，传承优秀传统文化，发挥道德教化作用，营造良好的基层治理氛围。此外，要加强基层治理信息化建设，运用大数据、物联网等技术，提升治理的精准性和高效性。

（三）提升基层服务能力，满足群众需求。基层服务能力直接关系到群众对基层治理的满意度。要优化基层公共服务供给，聚焦"一老一小一青壮"等重点群体需求，加强教育、医疗、养老等公共服务设施建设。〔*〕区部分社区养老服务设施不足，难以满足日益增长的养老需求。要推动公共服务资源向基层延伸，建立健全服务群众工作机制，通过一站式服务、上门服务等方式，提高服务效率和质量。同时，要鼓励社会力量参与基层服务，引导社会组织、志愿者等为群众提供多样化服务，不断丰富基层服务供给，提升群众生活品质。

（四）壮大农村集体经济，增强基层实力。农村集体经济是农村基层政权建设和基层治理的重要物质基础。〔*〕区作为农业大区，农村集体经济发展潜力巨大。要因地制宜发展特色产业，结合〔*〕区各地资源优势，培育壮大特色种植、养殖、农产品加工等产业，打造一批具有〔*〕特色的农村产业品牌。要加强农村集体资产资源管理，规范资产资源交易流程，防止集体资产流失，提高资产资源利用效率。通过发展农村集体经济，增加村集体收入，为农村基层治理提供有力的资金支持，提升基层组织的凝聚力和服务能力。

三、创新工作方法，激发基层活力

（一）探索"党建＋"模式，拓展治理路径。"党建＋"模式为党建引领基层治理提供了新的思路和方法。要积极探索"党建＋产业发展"，通过党组织引领，整合各方资源，推动农村产业融合发展，促进农民增收致富。〔*〕区部分乡镇通过"党建＋电商"模式，拓宽农产品销售渠道，取得了良好效果。探索"党建＋生态保护"，发挥党组织在生态环境保护中的引领作用，引导群众积极参与生态建设，打造美丽宜居乡村。探索"党建＋志愿服务"，以党组织为核心，组建各类志愿服务队伍，开展形式多样的志愿服务活动，提升基层治理的温度和广度。通过不断创新"党建＋"模式，实现党建工作与基层治理各项工作深度融合。

（二）推进网格化管理，细化治理单元。网格化管理是提升基层治理精细化水平的有效手段。〔*〕区要进一步优化网格设置，根据城乡区域特点、人口分布等因素，科学划分网格，确保每个网格都能有效覆盖。加强网格员队伍建设，选拔一批责任心强、熟悉基层情况的人员担任网格员，明确网格员职责，加强培训和管理。通过网格员及时收集社情民意、排查矛盾纠纷、开展便民服务等，实现基层治理"人在格中走、事在网中办"。同时，要建立健全网格联动机制，加强网格与村（社区）、乡镇（街道）以及相关部门之间的信息共享和协同配合，提升网格治理效能。

（三）鼓励基层创新实践，打造特色品牌。基层是创新的源泉。〔*〕区要鼓励各乡镇、街道和村（社区）结合自身实际，积极探索创新基层治理和基层政权建设的方式方法。在基层治理方面，支持各地在矛盾纠纷化解、社区服务等领域创新工作机制和方法。在基层政权建设方面，鼓励探索优化机构设置、提升干部队伍素质的有效途径。对基层创新实践中涌现出的好经验、好做法，要及时总结推广，打造具有〔*〕特色的基层治理和基层政权建设品牌，以点带面，推动全区工作水平整体提升。

（四）加强信息化应用，提升治理水平。信息化时代，信息技术为基层治理和基层政权建设带来了新机遇。〔*〕区要加强信息化平台建设，整合各类基层治理信息系统，建立统一的基层治理综合信息平台，实现数据共享、业务协同。利用大数据分析技术，对基层治理数据进行分析研判，为决策提供科学依据。通过分析群众诉求数据，精准掌握群众需求，优化公共服务供给。推广应用智能化治理手段，如智能安防设备、网上办事平台等，提高基层治理的智能化、便捷化水平，提升基层治理效率和质量。

（五）强化区域协同合作，凝聚治理合力。基层治理和基层政权建设往往涉及多个区域和部门。〔*〕区要加强区域协同合作，打破行政区域壁垒，推动相邻乡镇、街道之间在产业发展、环境治理、公共服务等方面开展合作。在跨区域河流治理中，相关乡镇要加强协作，共同做好水污染防治工作。加强部门协同配合，建立健全党建引领基层治理和基层政权建设协调机制，明确各部门职责，加强沟通协调，形成工作合力。通过区域协同合作，实现资源共享、优势互补，提升基层治理和基层政权建设