在市生态环境保护会议暨党建引领网格化高效能治理座谈会上的讲话

在〔*〕市生态环境保护会议暨党建引领网格化高效能治理座谈会上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次全市生态环境保护会议暨党建引领网格化高效能治理座谈会,主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想和关于基层治理的重要论述,全面落实上级市关于生态环境保护工作的最新部署,总结经验、分析形势,安排部署下一阶段重点工作,动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,以生态环境的高水平保护和基层治理的高效能推进,为全市经济社会高质量发展提供坚实保障。

刚才,会议传达了上级市有关会议精神,相关单位作了很好的交流发言,既有对过往工作的深刻总结,也有对未来发展的深入思考,听了很受启发。下面,我结合全市发展大局,讲三点意见。

一、以更高站位更大力度更实举措,坚决扛起生态文明建设的政治责任

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。全市各级各部门必须从政治和全局的高度,深刻认识生态环境保护工作的极端重要性、现实紧迫性和长期艰巨性,以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度,抓好各项工作落实。

第一,清醒认识当前形势,在肯定成绩中正视问题。

近年来,全市上下协同发力,污染防治攻坚战取得显著成效。截至目前,根据2024年度统计数据显示,本年度我市城区空气质量优良天数已达221天,城市集中饮用水源地水质达标率持续保持100%,受污染耕地安全利用率达到100%。这一系列成绩的取得,是全市人民共同努力的结果,凝结着奋战在生态环保一线同志们的辛勤汗水。

然而,我们必须清醒地看到,生态环境保护的成果尚不稳固,结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。对照高质量发展的要求和人民群众对优美生态环境的期盼,我们的工作仍存在差距。部分区域的扬尘管控精细化水平有待提升,个别河流水体在汛期等特殊时段水质仍有波动,农业面源污染治理任重道远,一些干部在思想上还存在"歇歇脚、松口气"的倾向。问题是时代的声音,也是我们工作的导向。必须坚持问题导向,建立详实的问题台账和责任清单,逐项分析根源、明确对策、销号管理,决不能让问题过夜、让隐患坐大。

第二,聚焦关键核心指标,在精准施策中攻坚克难。

打好污染防治攻坚战,是一场大仗、硬仗、苦仗,必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,集中优势兵力,实施定点爆破。要锚定上级市下达的目标任务,持续深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。

在打赢蓝天保卫战方面,要突出一个"控"字。核心是控制各类污染源的排放总量。工业源方面,要持续推进重点行业超低排放改造和挥发性有机物深度治理,对不能稳定达标排放的企业,要坚决依法依规予以整治。移动源方面,要加快公共领域车辆新能源替代步伐,强化非道路移动机械的编码登记和使用监管。面源方面,要全面升级扬尘管控标准,施工工地必须严格落实"六个百分之百",道路保洁要向"以克论净"的更高标准迈进。根据上级市的总体规划,到2025年底,全市PM2.5年均浓度要稳定在35微克/立方米以下,空气质量优良天数比例力争达到70%以上,这是硬任务,必须不折不扣完成。

在打赢碧水保卫战方面,要突出一个"治"字。根本在于系统治理、全域治理。要巩固提升城市建成区黑臭水体治理成效,严防返黑返臭。要加快补齐乡镇污水处理设施短板,确保农村生活污水治理率稳步提升,力争到明年底达到75%以上。要强化对〔*〕河、〔*〕河等重点流域的常态化巡查和水质监测,落实"一河一策",保障国省控断面水质稳定达标。同时,必须以最高标准、最严举措守护好南水北调生命线,确保"一渠清水永续北送",饮用水水源地水质达标率必须始终保持在100%。

在打赢净土保卫战方面,要突出一个"防"字。关键在于源头预防、风险管控。要持续巩固提升土壤安全利用水平,受污染耕地安全利用率必须稳定在100%。要加强对重点行业企业用地土壤污染状况的调查与监管,严防新增土壤污染。要大力推进农业面源污染防治,推广测土配方施肥和绿色防控技术,减少化肥农药使用量,促进农业废弃物资源化利用,从源头上保障"米袋子""菜篮子"的安全。

第三,统筹保护修复治理,在系统思维中筑牢屏障。

生态环境是一个有机整体,必须坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。要跳出"就环保抓环保"的局限,把生态保护与修复放在经济社会发展的大局中去考量、去推动。要加强生态空间的保护与管控,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,为城市长远发展留足生态空间。要结合国土空间规划,科学布局生产、生活、生态空间,推动形成绿色低碳的生产生活方式。要积极推进重点区域的生态修复工程,通过植树造林、湿地恢复、矿山治理等多种手段,提升生态系统的质量和稳定性,为全市发展筑牢坚固的绿色屏障。

第四,全面压实各方责任,在同向发力中凝聚合力。

生态环境保护,人人有责,但首先是各级党委政府和相关部门的政治责任。要严格落实"党政同责、一岗双责"和"三管三必须"的要求,形成一级抓一级、层层抓落实的责任闭环。各级党政主要负责同志是本地区生态环境保护的第一责任人,要亲自研究、亲自部署、亲自督办。各行业主管部门要切实履行好监管责任,不能把所有问题都推给生态环境部门。生态环境部门要发挥好统一监督管理作用,敢于较真碰硬,严格执法。要健全分级负责、协同推进的工作机制,强化信息共享、联防联控,形成齐抓共管的强大合力,推动全市生态环境质量持续稳定向好。

二、以党建引领数字赋能精细服务,全面提升基层社会治理现代化水平

基层是社会和谐稳定的基础。推进党建引领下的网格化、精细化、智能化治理,是破解基层治理难题、提升治理效能的根本路径。全市上下要深刻认识这项工作的重要性,将其作为一项基础性、战略性工程来抓,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一,树立标杆推广经验,在示范带动中整体提升。

刚才的交流发言中,〔*〕镇的经验做法值得全市学习。他们探索的"城运中心与党政办融合"模式,有效整合了指挥调度和日常运转力量,提升了行政效率;"党群服务中心视频融合"模式,则打通了服务群众的"最后一米",实现了线上线下联动。这些创新实践,是党建引领与现代治理技术深度融合的生动体现。市委对〔*〕镇的做法给予充分肯定。各乡镇(街道)要主动对标,积极学习借鉴他们的先进经验,结合自身实际,大胆探索创新,打造具有各自特色的基层治理品牌,形成比学赶超、百花齐放的生动局面。

第二,夯实平台建强中枢,在实体化运行中增强效能。

城市运行管理中心是基层治理的"大脑"和指挥中枢,其建设水平和运行效率直接决定了治理的成效。必须对照"六有"标准,即"有机构、有场地、有队伍、有平台、有装备、有制度",高标准推进市、乡两级城运中心实体化、实战化建设。

所谓"有机构、有队伍",就是要明确中心的管理主体和人员编制,选优配强一支既懂业务又懂技术的专业化骨干队伍。"有场地、有装备",是保障中心高效运转的物理基础,要确保办公场所、指挥大屏、网络设备等硬件设施配置到位、功能完善。"有平台、有制度",是中心高效运转的软件核心。要加快推进数据资源的归集、整合与共享,打破部门间的信息壁垒,真正实现"一网统管"。要完善事件受理、派单、处置、反馈、核查的全流程闭环管理机制,确保群众反映的每一个问题都能"事事有回音、件件有着落"。

第三,聚焦民生突出实效,在解决问题中赢得民心。

基层治理的出发点和落脚点,是服务群众、解决问题。平台建得再好,技术用得再新,如果不能为群众办实事,那就是花架子。要始终把群众的安危冷暖放在心上,聚焦教育、医疗、养老、就业等民生实事,利用网格化管理体系,主动发现问题、及时处理诉求。网格员要当好政策的"宣传员"、民情的"信息员"、矛盾的"调解员"、服务的"代办员"。城运中心要对网格上报的事件进行精准分析、科学研判,对于权责清晰的,要第一时间派单到职能部门限时办理;对于涉及多个部门的复杂问题,要启动联勤联动机制,协同解决。要特别关注视频联网在线率,这不仅是技术指标,更是安全指标。要确保重点区域、重点场所的视频监控全覆盖、全天候在线,为平安建设提供有力支撑。

第四,强化保障完善机制,在常态长效中筑牢根基。

高效能治理非一日之功,必须常抓不懈,久久为功。要进一步建强骨干队伍,加强对网格员的系统性培训,提升其业务能力和群众工作水平,并从政治上关心、工作上支持、生活上保障,激发他们的工作热情和归属感。要进一步完善运行机制,健全考核评价体系,将网格事件的办结率、群众满意度等作为重要考核指标,形成鲜明的奖优罚劣导向