在县党建引领社区分类治理工作座谈会上的讲话

在〔*〕县党建引领社区分类治理工作座谈会上的讲话

同志们:

今天,县委决定召开这次党建引领社区分类治理工作座谈会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述,全面落实党中央、省委、市委关于深化基层治理的系列决策部署,对我县下一阶段的社区分类治理工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,县委组织部、县委社会工作部、县住建局、县综合行政执法局和〔*〕街道的负责同志分别作了很好的汇报,总结了前一阶段的工作,分析了存在的问题,也提出了下一步的打算,讲得都很实在。与会的县领导同志也提出了具有针对性和指导性的意见。总的来看,前期的工作有探索、有成效,但同时也要清醒地看到,工作中还存在一些短板和不足。

下面,我结合会前的调研和大家的发言,再讲三点意见。

一、提升站位深化认识,准确把握党建引领社区分类治理的重大意义

社区是社会治理的基本单元,是党和政府联系服务群众的"最后一公里"。社区治理的成效,直接关系到人民群众的切身利益,关系到社会大局的和谐稳定,关系到党的执政根基的巩固。全面加强社区分类治理,既是贯彻上级精神的必然要求,也是推动我县高质量发展的现实需要,更是一项事关群众福祉的基础性工程。

首先,这是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本要求。党的二十大报告明确提出,要"健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能"。社区作为社会治理体系的神经末梢,其治理能力的现代化水平,是衡量一个地区、一个城市整体治理水平的重要标志。随着我县城镇化进程的加速,城市社区的类型日益多样化,既有配套完善的新建商品房小区,也有基础设施相对薄弱的老旧小区;既有以居住功能为主的纯居民社区,也有商贸业态集中的混合型社区;还出现了以物流园、产业园为依托的新兴业态集聚区。这些不同类型的社区,其居民结构、利益诉求、治理难题各不相同。面对这种新形势,过去那种"一把钥匙开所有锁"的治理模式已经难以为继。推行社区分类治理,就是要精准识别各类社区的特点和差异,因地制宜、因社施策,实现从"大水漫灌"到"精准滴灌"的转变,这正是提升基层治理科学化、精细化、智能化水平的核心要义,是实现治理能力现代化的必由之路。

其次,这是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要。人民城市人民建,人民城市为人民。群众的"急难愁盼"问题,大量集中在社区。老旧小区的电梯安装、停车位规划问题,新建小区的物业服务质量问题,商圈周边社区的环境噪音、交通拥堵问题,以及流动人口的服务管理问题,都是群众天天面对的现实考量。解决好这些问题,就是践行以人民为中心发展思想的具体体现。社区分类治理的出发点和落脚点,就是要精准对接各类社区居民的差异化需求。比如,在老年人口占比较高的社区,治理重点就要放在完善养老服务、建设日间照料中心、组织文化娱乐活动上;在年轻家庭和上班族集中的社区,则要侧重于优化托幼服务、共享空间打造和便捷生活服务的供给。只有通过分类施策,才能把服务做到群众的心坎上,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

再次,这是巩固党在城市执政基础的战略举措。党的工作最坚实的力量支撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。社区是党执政大厦的地基,地基牢固,大厦才能坚如磐石。通过党建引领,将党的组织体系、工作体系和服务体系深度融入社区治理的各方面和全过程,就是要确保党的领导像"神经中枢"一样,精准传导至每一个"神经末梢"。在分类治理中,针对不同类型的社区,党组织发挥作用的方式和侧重点也应有所不同。在组织健全的成熟社区,要强化党组织的政治引领和统筹协调功能;在新兴领域和"两新"组织集聚的社区,如我昨天调研的"司机之家"这样的地方,党建工作的重点就是抓好"两个覆盖",把流动党员、口袋党员组织起来,把党的关怀和服务送到他们身边。通过这种精准化的党建工作,才能真正把社区党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

二、聚焦重点精准施策,全面提升社区分类治理的实践效能

推进社区分类治理是一项系统工程,必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,抓住关键环节,拿出过硬举措,确保各项任务落到实处、见到实效。

第一,抓好共性任务与个性任务的统筹结合,构建科学的治理框架。社区治理既有普遍适用的共性要求,也有因地制宜的个性化任务。两者必须统筹兼顾,一体推进。一方面,要狠抓共性任务的落地落实。这是社区治理的"基本盘",是底线要求。全县所有社区,无论类型如何,都必须毫不动摇地加强党的全面领导,建强社区党组织这一核心;都必须健全网格化管理服务体系,确保"小事不出网格,大事不出社区";都必须完善矛盾纠纷多元化解机制,将不稳定因素化解在萌芽状态;都必须守牢安全生产、消防安全、社会治安等底线。这些共性任务是基础,基础不牢,地动山摇。各相关部门要对照标准,逐项排查,确保共性任务在所有社区全面达标、不留死角。另一方面,要集中力量攻坚个性化难题。这是社区分类治理的"主战场",是体现治理水平的关键。要对我县所有城市社区进行一次系统性的摸底调研,按照建成年代、功能定位、居民结构、产业特点等标准,科学划定为若干类型,比如老旧小区型、商品房小区型、商住混合型、单位主导型、新兴业态集聚型等。然后,针对每一种类型,深入剖析其最突出、最紧迫的治理难题,制定"一类一策"的攻坚方案。例如,对于老旧小区型社区,重点是破解基础设施老化、物业管理缺失、居民自治困难等问题;对于商住混合型社区,治理的焦点则在于平衡商户经营与居民生活的关系,解决环境、噪音、停车等矛盾。只有这样,才能真正做到"一把钥匙开一把锁",实现治理效能的最大化。

第二,推动现代技术与治理模式的深度融合,提升智慧化的治理水平。当前,新一轮科技革命和产业变革方兴未艾,大数据、人工智能、物联网等现代技术为创新社会治理提供了前所未有的工具和手段。提升社区治理水平,必须插上科技的翅膀。要加快"智慧社区"建设步伐,将技术赋能贯穿于社区治理的全过程。一是构建一体化的信息平台。要整合各部门、各街道掌握的涉及社区的人口、房屋、安防、服务等数据资源,打破信息壁垒,建立全县统一的社区治理大数据平台。通过数据分析,可以动态掌握社区运行态势,精准预测潜在风险,为科学决策提供有力支撑。二是拓展智能化的应用场景。要积极推广"一网通办""指尖服务",让数据多跑路、群众少跑腿。在有条件的社区,可以推广应用智能门禁、视频监控、高空抛物监测、智慧停车、智慧消防等系统,利用物联网技术实现对社区公共设施的实时感知和智能管理,提升社区安全防范和应急处置能力。三是提升数字化的动员能力。要善于利用新媒体平台和社交网络,建立线上议事厅、居民微信群等,拓宽居民参与社区公共事务的渠道。通过线上线下联动,可以更高效地收集民意、汇集民智、动员民力,形成人人参与、人人尽责的治理共同体。

第三,鼓励基层创新与品牌建设的有机衔M接,打造特色化的治理品牌。基层是社会治理创新的源头活水,人民群众中蕴藏着无穷的智慧和力量。推进社区分类治理,不能仅仅依靠自上而下的顶层设计,更要充分激发基层的首创精神。要建立健全激励机制,鼓励和支持社区党组织、社区工作者、居民群众大胆探索、先行先试。要善于发现、总结和提炼基层在实践中创造出来的好经验、好做法。比如,有的社区探索"红色物业"模式,有效解决了老旧小区物业管理难题;有的社区打造"邻里中心",构建了守望相助的新型邻里关系;有的社区通过"积分制"管理,有效调动了居民参与志愿服务的积极性。这些都是闪耀着基层智慧的创新成果。县委组织部、县委社会工作部等部门要加强对这些创新实践的指导和培育,帮助它们从"盆景"变为"风景",形成一批可复制、可推广的治理模式。要力争通过三到五年的努力,在我县打造出若干个在全市乃至全省都有影响力的社区治理特色品牌,形成"一社一品""一街一特"的生动局面,以点带面,整体提升我县社区治理的品牌形象和核心竞争力。

三、强化统筹压实责任,汇聚党建引领社区分类治理的强大合力

做好社区分类治理工作,关键在党,关键在人,关键在落实。必须加强党的全面领导,构建起党委统一领导、部门协调联动、社会广泛参与、保障坚实有力的工作格局。

第一,必须强化统筹领导,层层压实责任。全县各级党组织要切实担负起领导社区治理的主体责任。县委将成立由主要领导牵头的社区分类治理工作领导小组,统筹负责全县的规划设计、政策制定、督促检查等工作。各街道党工委要履行好直接责任,把社区治理作为"一把手"工程来抓,定期研究、靠前指挥,解决好辖区内的具体问题。社区党组织要发挥好战斗堡垒作用,团结带领广大党员和群众,把上级的各项决策部署不折不扣地落实到社区治理的每一个角落。要建立一套清晰的责任链条,将任务分解到岗、责任落实到人,确保事事有人管、人人有专责。

第二,必须明确部门职责,形成工作合力。社区治理是一项复杂的系统工程,涉及方方面面,绝不是哪一个部门单打独斗