在区党建引领基层治理工作推进会议上的讲话

在〔*〕区党建引领基层治理工作推进会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全区党建引领基层治理工作推进会议,主要任务是深入贯彻落实省委、市委关于提高党建引领基层治理能力、全力推进"幸福新社区"建设的部署要求,总结交流经验,分析研判形势,部署推动下一阶段重点工作,进一步凝聚共识、压实责任,全面提升我区基层治理工作质效。

刚才会前,我们一同实地调研了〔*〕街道党建引领基层治理工作情况,对他们探索形成的"1+3"工作模式印象深刻,也深受启发。会上,〔*〕街道和〔*〕街道分别围绕党建联建"四联四融"工作机制和"〔*〕书记工作室"驻街道工作站建设作了很好的经验交流,听了之后很受触动。这些探索和实践,充分展现了我们基层党组织的创造力和战斗力,为全区提供了可复制、可推广的宝贵经验。下面,结合大家的发言和我的思考,讲三点意见。

一、提高站位、深化认识,切实增强抓好党建引领基层治理的政治自觉和行动自觉

基层治理是国家治理的基石,统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理工作,作出了一系列重要论述和重大决策部署,为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。我们必须深刻认识到,抓好党建引领基层治理,是巩固党的执政根基的必然要求,是满足人民美好生活向往的迫切需要,也是推动〔*〕区高质量发展的坚实保障。

近年来,区委始终坚持大抓基层的鲜明导向,把加强基层治理作为"一把手"工程,持续用力、久久为功,推动全区基层治理体系不断完善、治理能力稳步提升。特别是今年以来,全区各级党组织和广大党员干部担当作为,在织密组织体系、建强骨干队伍、创新服务载体、破解治理难题等方面取得了新进展、新成效。我们欣喜地看到,全区上下共建共治共享的氛围日益浓厚,今年以来,通过"民呼我为""接诉即办"等机制,群众各类诉求首次响应率达到100%,一次性化解率超过85%,在第三季度的群众满意度测评中,居民对我区社区工作的综合满意度达到了92.3%,这些数据背后,是全区基层干部辛勤的汗水和无私的奉献。我们欣喜地看到,一批像〔*〕街道"1+3"模式、"〔*〕书记工作室"这样的创新品牌不断涌现,成为我区基层治理的亮丽名片。我们欣喜地看到,一大批社区工作者扎根一线、服务群众,成为了居民信得过、靠得住的"主心骨"和"贴心人"。在此,我代表区委,向奋战在全区基层治理一线的同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到工作中存在的短板和不足。对标省、市委的更高要求,对标人民群众的更高期待,我们的工作还有不小的差距。主要体现在:一是工作发展不平衡。"抓两头、带中间"的格局依然存在,部分社区党组织战斗堡垒作用发挥不充分,治理能力和服务水平有待提高,先进、中间、后进社区的差距依然明显。二是资源整合不够深。党建联建工作在一些地方还停留在"签个协议、挂个牌子、开个联席会"的表面层次,找准联建各方的利益契合点和兴趣连接点不够,共建活动项目化、常态化不足,驻区单位、社会组织、市场主体等各类资源"聚"的力度还需加大、"用"的效果还需提升。三是难题破解不够力。面对老旧小区管理、停车难、环境整治、物业服务监管等长期存在的"硬骨头",虽然想了很多办法,但常态长效机制尚未完全建立,党建引领破解治理难题的制度优势还没有完全转化为治理效能。四是队伍建设不够强。部分社区干部特别是年轻干部应对复杂局面、做好群众工作的能力还有欠缺,"专业化、职业化"水平有待进一步提升,后备力量的储备和培养体系仍需完善。这些问题,是我们下一步工作中必须下大力气解决的重点和难点。全区上下要进一步统一思想,把党建引领基层治理工作摆在更加突出的位置,以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,推动我区基层治理水平再上新台阶。

二、聚焦关键、精准发力,全面夯实党建引领基层治理的组织基础和队伍保障

基础不牢,地动山摇。基层治理的千头万绪,最终要靠坚强的组织体系和过硬的干部队伍来落实。我们要坚持问题导向和目标导向相结合,抓重点、补短板、强弱项,把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。

第一,要建强"主心骨",锻造高素质专业化的社区干部队伍。社区干部是党和政府联系服务群众的"最后一公里",他们的能力素质直接决定着基层治理的成败。一要持续强化理论武装。要依托区委党校、街道党校、"〔*〕书记工作室"驻街道工作站等平台载体,组织社区干部深入学习党的创新理论,特别是习近平总书记关于基层治理的重要论述,做到学思用贯通、知信行统一,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保基层治理始终沿着正确方向前进。二要全面提升群众工作能力。要完善联系服务群众机制,推动社区干部常态化下沉网格、走访入户,把办公室搬到居民家门口,把会议开到楼栋大院里。要在解决一件件群众急难愁盼问题的过程中增进与群众的感情、赢得群众的信任,真正成为居民离不开的"贴心人"。要充分发挥社区书记"头雁"队伍的传帮带作用,实施"青蓝工程",让经验丰富的老书记手把手地教、面对面地带,帮助年轻干部尽快成长为能够独当一面的行家里手。三要着力加强实战锻炼和梯队建设。要把"〔*〕书记工作室"驻街道工作站的实训功能做深做实,将其打造为全区社区干部的"练兵场"和"加油站"。要有计划地把干部放到信访维稳、应急处突、项目建设等一线岗位去磨炼,在实践中长才干、壮筋骨。要着眼于明后年的社区"两委"换届,把工作站作为发现、培养、储备后备干部的重要平台,拓宽选人视野,优化队伍结构,确保社区事业后继有人、薪火相传。

第二,要织密"一张网",构建系统完备的区域化党建格局。党建联建是整合区域资源、凝聚各方力量、提升组织力的有效途径,必须在"联"与"合"上持续下功夫。一要着力在"整合"上下功夫。要认真落实市委《关于进一步健全完善街道(社区)党建联席会议制度的实施意见》等工作要求,打破行政壁垒和行业界限,推动街道"大工委"、社区"大党委"实质化运行。关键是要找准联建各方的利益契合点和兴趣连接点,变"你和我"为"我们",变"独角戏"为"大合唱"。街道党工委要主动上门对接,摸清驻区单位的资源优势和内在需求,建立资源、需求、项目"三张清单",实现供给与需求的精准匹配。二要着力在"联动"上下功夫。要坚持项目化、常态化开展共建活动,共同商定年度共建项目,共同推进项目实施,共同评价项目成效。要吸引更多驻区单位、新兴领域党组织、社会组织、市场主体等各类资源向基层集聚、为群众服务。比如,可以联动区域内的医院开展义诊服务,联动学校开展"四点半课堂",联动企业认领微心愿、参与社区微更新。要通过一个个实实在在的项目,让驻区单位有参与感、让人民群众有获得感,从而实现组织共建、资源共享、事务共商、难题共解的良性循环。

第三,要下好"一盘棋",发挥党建引领破解治理难题的核心作用。衡量党建联建成效的最终标准,是看能不能解决实际问题。要坚持"难题共解",将党建引领贯穿于破解基层治理难题的全过程、各方面。一方面,要聚焦"老大难"问题集中攻坚。比如老旧小区管理,这是城市治理的"牛皮癣",涉及面广、利益主体多元。街道社区党组织就要牵头,把业委会、物业公司、产权单位、居民代表、相关职能部门都组织起来,通过党建联席会等平台,大家坐下来一起议、拿方案、抓落实,以党组织的公信力和号召力推动问题解决。再比如停车难问题,要探索与周边商场、写字楼、机关单位建立"潮汐式"停车共享机制,用共享的理念破解空间不足的难题。另一方面,要着眼"小切口"问题精准服务。要从群众反映最强烈、最关心的小事入手,如下水管道堵塞、广场舞噪音扰民、邻里纠纷等,及时介入、快速处置。这些看似微不足道的小事,恰恰是影响群众幸福感、安全感的"关键小事"。我们要以项目落地见效的实际成果来彰显党建联建的价值,让群众切身感受到党组织就在身边、服务就在眼前。

三、对标示范、整体提升,奋力开创"幸福新社区"建设的崭新局面

全力推进"幸福新社区"建设,是省委、市委作出的重大决策,是党建引领基层治理的重要载体和有力抓手。我们要将其作为一项系统工程,统筹谋划、一体推进,确保各项任务落地生根、开花结果。

第一,要坚持分类施策,"抓两头、带中间"实现整体进步。社区之间基础不同、资源各异,推进"幸福新社区"建设不能"一刀切""齐步走"。要严格落实"四个一"包保责任,即每名区级领导包保一个街道,每个牵头单位包保一个社区,确保压力传导到位、责任落实到人。对于先进社区,要支持他们继续大胆创新、先行先试,在深化治理内涵、提升服务品质、打造特色品牌上走在前列,形成更多可供全区乃至全市借鉴的"〔*〕经验"。对于中间社区,要找准短板弱项,精准施策、靶向发力,帮助他们固强补弱、提档升级,力争进入先进行列。对于薄弱社区,要加大倾斜支持力度,在人力、物力、财力上给予重