在区党建引领基层治理暨小区支部和“十区十网”建设推进会上的讲话

在〔*〕区党建引领基层治理暨小区支部和"十区十网"建设推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全区党建引领基层治理暨小区支部和"十区十网"建设推进会,主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神与习近平总书记关于党建引领基层治理的重要论述和指示精神,全面落实中央及省、市委关于深化基层治理的系列部署要求,对过去一段时期我区的工作进行系统盘点与总结,对当前面临的形势与挑战进行深刻分析与研判,并对下一阶段以小区党支部和"十区十网"建设为关键抓手的重点工作,进行再动员、再部署、再落实。刚才,相关同志通报了工作进展,部署了具体行动,部分板块、部门和基层书记代表作了很好的交流发言,听了很受启发,也感受到了大家干事创业的饱满热情。下面,我讲三点意见。

一、回望来路,在砥砺奋进中夯实治理之基

基层治理是国家治理体系的"最后一公里",其根基是否牢固,直接关系到发展大局的稳定和民生福祉的实现。近年来,〔*〕区委始终将党建引领作为贯穿基层治理全部工作的主线,坚持问题导向,聚焦发展所需、群众所盼,以"解题党建"的创新思维破解治理难题,取得了一系列阶段性、实质性的成效。

一是治理体系的"四梁八柱"更加稳固。我们坚持系统性谋划,将党的领导力贯穿于基层治理的每一个神经末梢。通过创新建立党建解题事项交办机制,有效破解了一批长期困扰基层的"中梗阻"问题。在全省率先探索开展的党建引领街区治理试点工作,成功打造了多个具有〔*〕特色的治理样板。我们紧扣发展主线、部门主责、一线主场、干部主体,推动资源、服务、管理向基层倾斜,构建起了区、板块、社区(村)、小区(网格)四级联动的治理架构。截至2025年11月底,全区累计建成并实质化运行小区党支部452个,对有条件建立党组织的小区实现了100%覆盖;同步优化调整、科学划定网格1280个,配备专兼职网格员1500余名,形成了"支部建在小区、党小组设在楼栋、党员中心户覆盖楼层"的精细化组织体系。这一系列举措,使得党的组织体系与社会治理体系实现了深度耦合,为各项工作的顺利推进提供了坚强的组织保证。

二是治理实践的"创新引擎"更加强劲。面对新形势、新任务,我们没有因循守旧,而是大胆探索、勇于突破。在干部队伍建设上,首推"以事察人""担当指数""以督促干"等评价与激励机制,鲜明树立了"为担当者担当、为干事者撑腰"的用人导向。广泛开展的"献一招、换位跑、主动改"行动和"三问四敢"领导干部恳谈周活动,有效激发了全区党员干部投身基层、服务群众的内生动力。我们还积极探索流动党员"立干立奖"机制,让每一位党员无论身处何地,都能感受到组织的关怀、都能找到发挥作用的舞台。这些在实践中淬炼出的"首想、首探、首创、首干"的"四首"精神,已经成为〔*〕党建工作的鲜明标识和宝贵财富,推动全区形成了一批具有开创性的治理成果,为更高水平的治理现代化积蓄了强大势能。

三是治理成效的"民生底色"更加鲜亮。一切工作的出发点和落脚点,都是为了让人民群众生活得更美好。我们推动小区党支部牵头,联合业委会、物业公司建立"三方协同"议事机制,成功化解了老旧小区加装电梯、停车位规划、垃圾分类等一大批群众身边的急难愁盼问题。通过"十区十网"建设,将服务触角延伸至千家万户,实现了"大事全网联动、小事一格解决"。据不完全统计,2025年以来,全区各级网格累计上报并办结各类事件超过8万件,群众满意率达到98.5%以上。这些看得见、摸得着的改变,让群众真切感受到了党组织就在身边、服务就在眼前,党在基层的执政根基因此得到了极大巩固。

在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,对标新时代的要求和人民群众的更高期待,我们的工作还存在一些短板和不足。例如,部分小区党支部政治功能和组织功能发挥还不够充分,存在"挂牌子、空架子"的现象;网格化管理在一些地方还停留在"物理划分",尚未完全实现"化学反应",主动发现和预见问题的能力有待提升;各类治理主体之间的协同联动机制还不够顺畅,共建共治共享的合力尚未完全形成。这些问题,正是我们下一步需要集中力量攻克的堡垒。

二、明辨方向,在深学细悟中铸就治理之魂

做好新时代的基层治理工作,不仅需要埋头苦干的实践,更需要抬头看路的智慧。只有深刻领会其背后的理论逻辑和时代要求,才能确保我们的工作始终沿着正确方向前进。

首先,要从巩固党的执政根基高度,深刻把握党建引领的根本原则。习近平总书记反复强调,"基层治理是国家治理的基石,要把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面"。这为我们指明了基层治理最核心、最关键的问题。党的领导不是一句空洞的口号,而是要具体体现为把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。党的二十届四中全会系统擘画了推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图,其核心要义就是坚持和完善中国特色社会主义制度,而党的领导正是这一制度的最大优势。因此,抓党建引领基层治理,本质上就是在夯实党的执政大厦的深厚根基。全区各级党组织必须旗帜鲜明地坚持党的全面领导,将党的政治优势、组织优势源源不断地转化为强大的治理效能。

其次,要从推进区域高质量发展的战略高度,深刻认识基层治理的关键作用。当前,〔*〕正处在全力建设"科创新城"、奋力"实践现代化人民城市"的关键时期。越是宏大的发展蓝图,越需要坚实的基层基础作为支撑。一个区域的营商环境好不好,社会秩序稳不稳,发展活力足不足,最终都要通过基层治理这个"窗口"展现出来。因此,必须将基层治理工作放到全区发展大局中去考量,通过建强小区支部、做实"十区十网",打造安全稳定、和谐有序、充满活力的社会环境,为经济社会高质量发展保驾护航,使之成为我们核心竞争力的重要组成部分。

再次,要从践行以人民为中心的发展思想的高度,深刻校准基层治理的价值坐标。基层治理,说到底是对人的服务和管理。工作的出发点和落脚点,必须始终聚焦于解决群众的现实问题,满足群众对美好生活的向往。要坚决摒弃"管、卡、压"的陈旧思维,树立"服务、引导、协同"的现代治理理念。我们推动小区支部建设和"十区十网"工作,不是为了给基层增加负担,更不是为了搞形式主义,其根本目的在于构建一个党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理共同体。要将治理的触角延伸至楼栋、网格、小区,延伸至新经济组织、新社会组织、新就业群体等各类新兴领域,畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障的渠道,激活基层社会蕴藏的巨大潜能,让每一位居民都成为治理的参与者、贡献者和受益者。

三、笃行实干,在精准施策中提升治理之效

蓝图已经绘就,方向已经明确,关键在于落实。下一阶段,全区上下要紧紧围绕小区党支部质效提升和"十区十网"规范优化这两大撬动点,坚持"解题思维",下足"绣花功夫",推动基层治理从"被动响应"向"主动预见"转变,从"单兵作战"向"协同共治"升级。

第一,聚焦赋能增效,全力建强小区支部"桥头堡"。小区是城市治理的基本单元,小区党支部就是党在城市基层的"神经末梢"。必须推动小区党支部从"有形覆盖"向"有效覆盖"深度迈进。一方面,要建强"带头人"队伍。一个好的支部书记,能带出一支好队伍,搞活一个小区。要精心组织实施退出领导岗位干部担任小区党支部书记的选派工作,把那些政治素质好、群众威望高、治理能力强、奉献精神足的优秀老同志请出来、用起来,发挥他们的经验优势和榜样作用。同时,要加大对现有小区党支部书记的培训力度,把他们培养成懂党建、会治理、善沟通的"全科型"人才。另一方面,要赋予"真权力"。要健全小区党支部领导下的议事协调机制,明确其在小区重大事项中的领导和把关作用。探索建立小区党支部对业委会成员、物业项目负责人的评价建议机制,让党支部说话有分量、办事有底气。区、板块两级要加大资源下沉力度,推动建立以奖代补、项目化支持等激励机制,确保小区党支部"有钱办事、有人办事"。

第二,聚焦提质增能,全面做实"十区十网"治理单元。"十区十网"是我区网格化管理服务体系的深化和具体化,是实现精细化治理的重要载体。必须在"实"字上下功夫,让网格真正成为发现问题的前哨、化解矛盾的前沿、服务群众的前线。一要优化网格运行机制。要推动网格管理从"条块分割"向"一体联动"转变。健全"网格发现、街社派单、部门报到、协同处置"的工作闭环,确保群众反映的问题能够"一网受理、全程督办、限时办结"。要大力推广数字化、智能化治理手段,依托"城市大脑"和大数据平台,提升网格事件的流转效率和处置精准度,实现"一网统管"。二要激活网格内生动力。要推动治理力量在网格内高效整合。每个网格都要明确由社区"两委"成员或后备力量担任网格长,统筹网格内的党小组、楼栋长、党员中心户以及下沉的警力、城管等专业力量,形成"一长多员"的团队作战模式。要广泛动员和组织居住在网格内的党员、退役军人、热心居民、志愿者等,组建各类功能性服务团队,让邻里守望相助在网格中蔚然成风。三要强化网格队伍建设。网格员是基层治理的"信息员""服务员""调解员",其能力