在2026年全市党建引领基层高效能治理工作推进会上的讲话
在2026年全市党建引领基层高效能治理工作推进会上的讲话
同志们:
今天,我们召开这次会议,主要任务是深入学习贯彻党中央关于加强基层治理的重要论述,认真落实省委、〔*〕市委相关会议要求,通报工作进展,分析短板弱项,对下步重点任务进行再动员、再部署,动员全市上下以更高站位、更实举措、更硬作风,推动我市党建引领基层高效能治理工作取得新的更大成效。刚才,市委组织部、市委社会工作部、市委政法委、新区街道、〔*〕街道等单位作了很好的发言,讲成绩客观实在,找问题精准到位,提措施切实可行,希望大家相互借鉴、共同提升。下面,我讲四点意见。
一、深刻把握新时代新要求,切实增强推进党建引领基层高效能治理的责任感和紧迫感
基层治理是国家治理的基石,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。当前,我们正处于"十五五"规划全面实施、开局起步的关键时期,基层治理面临的新形势、新任务、新挑战层出不穷。从外部环境看,社会结构日趋多元,利益诉求更加多样,风险隐患交织叠加,对治理的精准性、预见性、系统性提出了更高要求。从内部发展看,我市正处于转型升级、高质量发展的攻坚阶段,需要一个和谐稳定、充满活力的基层社会环境作为坚实支撑。从工作基础看,通过近年来的努力,我们初步构建了党建引领、多方参与、条块协同的基层治理格局,但与"高效能"的目标相比,与人民群众的新期待相比,仍存在一些短板和弱项。必须清醒认识到,党建引领基层高效能治理,不是一项普通的工作,而是一项关乎全局、关乎长远、关乎民生的政治任务;不是可有可无的选择题,而是必须答好、必须优秀的必答题。我们必须站在政治和全局的高度,深刻领会其重大意义,切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省委、市委工作要求上来,以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感,推动这项工作向纵深发展。
推进党建引领基层高效能治理,其核心要义在于将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。实践证明,党建强则治理强,党建优则治理优。必须坚持把党的领导贯穿基层治理全过程各方面,使基层党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。高效能治理,关键在于"高效",体现在响应速度快、问题解决准、服务群众优、风险防范早。这就要求我们的治理工作必须从粗放管理转向精细服务,从被动应对转向主动作为,从经验判断转向数据驱动,实现治理理念、治理方式、治理效能的全面提升。今年一季度,全市上下围绕基层治理做了大量工作,取得了一定进展,但正如刚才通报所指出的,部分领域仍然存在组织体系不够健全、网格管理不够精细、数字赋能不够深入、矛盾纠纷化解机制不够顺畅、干部能力作风有待加强等问题。对此,我们必须高度重视,坚持问题导向,采取有力措施,切实加以解决。
二、聚焦关键环节,精准发力,全面筑牢基层治理的坚实根基
基础不牢,地动山摇。推动高效能治理,必须首先把根基扎牢。这个根基,就是坚强有力的组织体系、充实精干的治理队伍和科学完善的治理机制。
一要持续建强严密的组织体系。党的力量来自组织。要牢固树立"党的一切工作到支部"的鲜明导向,深入推进基层党组织标准化规范化建设,推动各领域党组织全面进步、全面过硬。要重点整顿软弱涣散基层党组织,精准施策,限期转化,确保每个党组织都能成为引领治理的核心。要适应经济社会发展新变化,大力推动党的组织和工作向新业态、新就业群体延伸,扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力,将他们有效组织起来、引导起来,成为参与基层治理的新生力量。要着力优化村(社区)"两委"班子特别是带头人队伍,选优配强,提升其抓党建、抓治理、抓服务的能力。通过健全纵横到边、覆盖全面的组织体系,确保党的领导如身使臂、如臂使指,直达基层末梢。
二要不断壮大协同的治理队伍。治理效能如何,关键在人。要着力配齐配强街道、社区工作力量,关心关爱基层干部,为其成长成才创造条件。要大力发展专职网格员队伍,明确其职责任务,强化培训赋能和待遇保障,使其真正成为基层情况的"信息员"、政策法规的"宣传员"、矛盾纠纷的"调解员"、为民服务的"办事员"。要积极培育志愿者、楼栋长、单元长、业委会成员、社会贤达等多元主体参与治理,探索"社区合伙人"、"红色物业"等模式,激发社会活力,构建共建共治共享的治理格局。要加强对基层治理人才的培养,尤其要注重提升其群众工作能力、应急处突能力和数字化应用能力,锻造一支数量充足、结构合理、素质过硬的基层治理铁军。
三要着力完善顺畅的治理机制。机制顺畅则运转高效。要进一步理顺街道"大工委"、社区"大党委"运行机制,健全党建联席会议制度,推动辖区单位、各类组织互联互动、共建共治。要深化街道管理体制改革,赋予街道更多的事权与人权、财权匹配,使其更好发挥统筹协调作用。要完善基层治理权责清单,厘清街道、社区、职能部门之间的职责边界,防止责任甩锅、任务摊派,切实为基层减负赋能。要健全基层治理考核评价体系,坚持结果导向,突出群众满意度,考出压力、考出动力,引导基层干部将精力集中到解决实际问题、提升治理实效上来。通过一系列机制创新,打破条块分割,破除信息壁垒,形成上下贯通、左右联动、执行有力的治理闭环。
三、突出数字赋能与精细服务,着力提升基层治理的整体效能
高效能治理体现在服务群众的具体细节中,体现在化解风险的敏锐预见中。必须坚持系统观念,将提升精细化服务水平和防范化解风险隐患作为工作重心,推动治理效能实现质的飞跃。
一要深入推进数字智能平台应用,实现治理方式现代化。数字技术是提升治理效能的倍增器。要充分运用大数据、人工智能、物联网等技术,深化我市社会治理"一张网"平台建设与应用,实现数据全量归集、系统互联互通、业务协同办理。要推动平台功能从信息收集向分析研判、预测预警转变,开发应用智能场景,如重点人群精准服务、安全隐患智能识别、矛盾纠纷趋势预判等,提升治理的预见性、精准性。要打通数据壁垒,推动公安、民政、住建、卫健等部门数据向基层有序共享,让数据多跑路、基层少跑腿。要拓展平台在便民服务领域的应用,优化线上办事流程,推广"指尖办"、"就近办",切实增强群众的归属感、获得感、安全感。相关平台上线以来,在部分地区试点中已展现出显著成效,民生诉求响应效率显著提升,行政成本有效降低,网格自治率明显提高,这些经验要加快推广。
二要全面优化网格管理服务,实现治理过程精细化。网格是基层治理的基本单元。要进一步明晰网格划分标准,科学设置网格,实现全覆盖、无盲区。要完善网格职责清单,明确网格员信息采集、问题发现、上报流转、协调处置、反馈核查等全链条职责,杜绝"网格是个筐,啥都往里装"。要建强网格阵地,合理布局网格党群服务驿站,使其成为服务群众的前沿哨所、化解矛盾的调处中心、党建引领的红色堡垒。要推动管理服务资源下沉网格,城管、公安、市监、消防等力量要联动入格,实现"人在网中走、事在格中办"。要将精细化服务贯穿网格管理全过程,聚焦"一老一小一弱"等重点群体,提供精准化、个性化服务,让网格成为传递党和政府温暖的"毛细血管"。
三要多元化解矛盾纠纷风险,实现治理关口前置化。防范化解重大风险是基层治理的底线任务。要创新发展新时代"枫桥经验",完善矛盾纠纷多元化解综合机制。要健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系,推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等解纷方式衔接配合。要发挥"网格+调解"优势,推动网格员第一时间发现、上报、参与调处初期矛盾,力争将纠纷化解在萌芽、解决在基层。要强化风险分析研判,定期组织相关部门对治安、信访、公共安全等领域风险进行会商研判,建立风险清单和预警等级,做到早发现、早预警、早处置。要全力抓好安全生产,压实属地责任和监管责任,深入开展隐患排查整治,特别是加强对重点行业领域、人员密集场所的检查巡查,坚决遏制重特大事故发生,全力保障人民群众生命财产安全和社会大局平安稳定。近年来,我市通过完善多元解纷机制,调解成功率持续稳定在98%以上,要将这一良好态势巩固好、发展好。
四、强化责任担当与能力提升,为基层高效能治理提供坚强保障
一分部署,九分落实。推进党建引领基层高效能治理,关键在于压紧压实责任,锻造过硬队伍,锤炼过硬作风。
一要切实扛牢各方治理责任。必须树牢"抓好党建是最大政绩,抓好治理是最大责任"的意识。各级党委(党组)要切实扛起主体责任,把基层治理摆在更加突出位置,纳入重要议事日程,定期研究解决重大问题。主要负责同志要履行第一责任人职责,亲自部署、亲自推动、亲自协调。班子成员要落实"一岗双责",结合分管领域抓好治理任务落实。组织部门要
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