“四种形态”谈话提醒函询的程序与运用

如何准确运用监督执纪"四种形态"

--谈话提醒函询的程序与运用

当前各个地方和单位对四种形态的探索实践非常多，但是各自的标准、方法都不一样。今天我就从三个方面跟大家来交流，算是一种探讨吧。

一、四种形态的逻辑体系

2015年9月24日至26日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在福建调研听取基层对修订《准则》和《条例》两项法规的意见建议时，强调要把握运用监督执纪"四种形态"，即"党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。"

"四种形态"的要求和初衷是把纪律挺在前面，目的是改变要么是"好同志"、要么是"阶下囚"的状况，真正体现对党员的严管厚爱。"四种形态"的提出跟我们党的实践经验是有历史渊源的，岐山书记提出"四种形态"既考虑到了我们的国情以及当前反腐败的严峻复杂形势，又与我们党的建设和实践发展一脉相承。

我们党有一句话，也是包含惨痛血泪教训的一句话，八个字"惩前毖后、治病救人"。这句话最早是1942年2月，毛泽东同志在中央党校开学典礼上的演说《整顿党的作风》中，提出"惩前毖后、治病救人"，他指出"要以科学的态度来分析批判过去的坏东西，以便使后来的工作慎重些，做得好些""但是我们揭发错误、批判缺点的目的，好像医生治病一样，完全是为了救人，而不是为了把人整死"。

毛泽东的这个思想，在当时的情况下从根本上防止和结束了"左"倾机会主义的"残酷迫害，无情打击"的错误方针。但后来我们党在文革时期，没有很好地贯施行行这个思想，造成很多血的、惨痛的教训。这个大家都很清楚。

同时，《中国共产党章程》第三十八条明确规定，"党组织对违犯党的纪律的党员，应当本着惩前毖后、治病救人的精神，按照错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分"。所以到今天，王岐山书记提出的"四种形态"，把纪律挺在法律的前面，就是对"惩前毖后、治病救人"思想的运用和深化。

"四种形态"是一个完整的逻辑体系，每种形态背后都有理论的支撑、制度的支撑和纪律的支撑，都是从严治党的利器，各形态之间环环相扣、层层递进，相辅相成、辩证统一，形成了严密的监督执纪体系。

如：咬耳扯袖、红脸出汗"常态化"是实现党纪轻处分、组织调整"大多数"目标的基础，重处分和重大职务调整"少数"则是以实现"大多数"为前提，严重违纪涉嫌违法立案审查的"极极少数"是前三种形态层层防控、逐级递减下的理想目标，必须全面、准确、辩证地理解。

在当前依然严峻复杂的反腐败形势下，前两种形态如果没有管到位、严到份，减存量、遏增量就会缺少现实支撑，"少数"、"极极少数"的绝对数量就会继续增加、不断蔓延；反之，如果没有对严重违纪甚至违法犯罪的腐败分子的雷霆手段，不能持续保持高压态势，就难以形成"不敢腐"的震慑，前两种形态的开展就会缺乏足够的群众基础，势必影响其实践效果。

"四种形态"改变了过去"以办大案要案论英雄"的政绩观。过去监督执纪有一种内部的说法"养线索"，就是接到某个领导干部的举报信，初核以后发现这个厅级干部才几十万，或者这个处级干部才十来万，太少了，先不"惊动"他，先养着，等他贪腐的金额大了，再去调查他。这样造成的后果是，让这些干部直接从好同志变为阶下囚，说得严重一点就是要让被调查的同志"永世不得翻身"，直接把你送进监狱。这样的做法，其实对国家和社会的发展，对干部的成长，对我们党的建设非常不利。

中组部曾做过统计，组织上培养一位处级领导干部需要10~15年、厅级干部需要15~20年，这个时间是按照正常的没有曲折的晋升速度算的，这些干部，在这个年纪走上重要领导岗位，很多都是35到50这个年龄段，正是年富力强，经验丰富、大有作为的时候，在这个节骨眼上倒下来，被撸掉，是党的一大损失，是干部队伍建设的一大损失，非常可惜。前些年之所以有一些干部带病提拔，边腐边升，除了组织上确实没发现，也不排除极少数、个别干部是因为"养线索"以办大案要案论英雄的这种畸形的政绩观造成的。

打个很简单的比方，我们来推演一个"养线索"的案例。比如，某个市纪委发现下面哪个县长、书记或者是市直部门的局领导，有违纪违法线索，他们觉得事情太小，不值得一查，搁在那里，养着，等到觉得差不多的时候，金额够大的时候，还没来得及下手，这个县长、书记或者是市直局长，升迁了，从一名市管干部，变成了省管干部，成为一名厅官。那么问题来了，从干部管理权限来说，市纪委不能去查一名省管干部吧，省管干部只能由省纪委去调查，同时，这个升迁的干部甚至可能成为你的直接领导，这个都有可能。这种情况不是没有，像被中纪委查处的〔…〕，他在〔…〕做市长的时候，就有线索指向他，省纪委也有他的信访件，但突然之间，一纸调令，把他从一个可能被调查的对象，提拔为〔…〕副书记，成为一名主管办案的纪委干部，你说这种情况怎么去查？

我们接着推演，假如这名升迁的干部在工作岗位上也算努力，政绩也不错，但是他贪婪的本质仍然没改，正当省纪委犹豫是查还是观望一段时间的时候，这名干部又升迁了，从省管干部变成了中管干部，晋升为副省或者副部级干部。这样，组织上又错过了一次查处该干部的好机遇。所以少数干部就能够在贪腐和提拔过程中左右逢源、见缝插针，一次次侥幸过关。

因此，如果我们监督执纪部门，不改变政绩观，一味以办大案要案论英雄，甚至出现"养线索"这种错误的办案方式，对我们的干部成长和队伍建设损伤很大。十八大以前，"养线索"这种方式在司法、检察系统，纪检监察机关普遍存在，甚至还把这种办案方式当作正面的成绩来宣传。