“四种形态”谈话提醒函询的程序与运用(第4/6页)

但是现在运用第一种形态的时候有这么一种现象，从近段调研的情况看，有的纪委干部思想观念还没有完全转变，因为过去一些单位的纪检干部，特别是内设纪委的单位的纪检干部，"敲锣打鼓抬轿子"干的很欢，现在搞四种形态"红脸出汗瞪眼睛"就不会干了。有的纪委干部找人谈话，别人没脸红自己先脸红，别人没出汗自己先出汗。

下面我从两个方面来讲如何运用好第一种形态。

一是如何实践运用"四种形态"开展好信访函询。近年来，XX省各级纪委充分发挥信访举报作为问题线索"主渠道"、反腐民意"晴雨表"和领导决策"情报部"作用，认真受理办理信访举报，严肃查处群众身边的腐败问题。

从全省来说，全省纪检监察信访举报量从20XX年的全国第1下降到20XX年的全国第X，腐败问题"遏增减存"初见成效。特别是20XX年以来，在信访举报受理办理环节积极实践"四种形态"要求，对XXX宗反映省管干部的信访举报件通过函询形式了解情况、提醒教育，做到了关口前移、挺纪在前，较好地发挥了咬耳扯袖、红脸出汗的效果。省里面的主要做法有三点：

第一，以"三抓"促信访函询规范化。抓制度规范。20XX年省纪委经研究，在此前《XX省纪检监察机关实施信访监督暂行办法》的基础上，重新制定了《委厅机关信访函询工作办法》，对照新形势新要求，对信访函询的范围、筛选、报批、实施、审核、管理作出了明确规定。

函询也是有条件、有标准、有要求的，不是什么事、什么线索都可以函询。去年5月，中央纪委对反映领导干部问题线索的分类处置标准进行调整，明确四项内容规范谈话函询范围。就是明确在反映问题线索处置过程中，对反映党员干部在思想、工作、生活作风等方面的一般性问题采取谈话函询的处置方式，做到早提醒、早纠正、早处理，把问题解决在萌芽状态和初始阶段。

你不能别人实名举报，已经坐实这个对象有严重违纪违法问题，你还采取函询，这是不行的。函询是基于问题线索和初步分析，对反映党员干部在党风廉政建设方面存在苗头性、倾向性的问题，一般采取函询的方式予以警示提醒并督促纠正的；对反映党员干部在政治思想、履行职责、工作作风、廉政勤政、组织纪律等方面的问题，除进行调查核实以外，一般采取发函的方式要求被反映的党员干部实事求是作出情况说明；答复函未说明清楚问题的，再采用谈话等形式进行深度了解。

第二是抓文书规范。在省纪委主要领导的亲自指导下，统一制作了《省纪委省监察厅信访函询书》和《送达函》，其中《函询书》共6页，单独装订成册，注明填写要求和函询对象须说明的内容，（函询不是说你想写什么就写什么，不能答非所问，一般都会有针对性列出提纲要函询对象一一对应回答）同时要求函询对象在《函询书》内填报说明并签名，于15个工作日内寄送省纪委，经呈批审结后整套材料归档备查。

第三是抓管理规范。①信访室统一编发函询书文号，每月将委厅机关实施信访函询情况报案管室汇总统计。②信访室和各职能室分别实施的函询，相关材料互相抄送，确保信息畅通，避免重复操作。③对函询结果等相关情况，及时录入信访信息管理系统备查。④对函询过程中发现的违反程序、超时未结、文书格式不规范等问题，及时提醒纠正，促进工作有序开展。

在实践运用"四种形态"开展好信访函询还应注意一个严格化的问题。一是严线索筛选。①严格规定谈话函询范围，包括：工作、生活作风及廉洁自律方面的一般性问题；一定时期、范围内出现的苗头性、倾向性问题；需要引起有关单位和领导重视并加以整改的问题。对信访举报涉及严重违纪违法问题，或已列入案件线索准备开展调查的，以及其他有案件价值的重要线索，明确规定不得列入信访函询范围，严防跑风漏气、线索流失。②实行"两次筛选"机制，信访室对情节简单、明显不具备可查性的，筛选报领导审批后直接函询，加快办理效率；案件检查室对信访室移送的信访举报件，经再次慎重筛选，对不构成线索的，通过函询予以处置。20XX年以来省纪委发出的XXX件信访函询中，信访室XX件，各职能室共XXX件，分别占33%和67%。

二是严"两个责任"。①《函询书》中专设党委书记和纪委书记审查签字栏，明确要求函询对象在填报说明后，将《函询书》分别送本级（或主管单位）党委（组）书记和纪委书记（纪检组长）审查并签字背书。②制定了《关于信访函询书送审签字说明》，对不同类别干部的送审签字作出详细规定，按照函询对象的职务明确签字背书的党委、纪委具体领导，并直接在《函询书》中注明。

三是严结果审核。经审核函询说明，认为可以作了结处置的，逐级报请领导审核；认为说明不清的，责成其重新作出说明直至讲清情况；认为存在疑点的，直接派员调查了解，视情况作出进一步处理；认为可能构成线索的，移送检查室进一步处置。20XX年以来，信访室共审核函询结果XX件，其中提交室务会审理讨论有X件，要求补充说明或重新作出说明有XX件，通过调阅档案、实地察看、委托核查等方式进行摸查了解有X件，督促整改或自行整改有X件，移送职能部门或主管单位进一步处置有X件。比如，我们收到反映省XX厅原副厅长XX违反住房规定、违规建设侵害群众利益问题的信访举报后，向其发出函询。经认真审核其个人说明并到现场查看、调取相关证明材料，发现其说明中存在避重就轻、对事实认识不到位的情况，经责成省XX厅党组、派驻纪检组对其约谈教育，促使其认识到错误并立即予以整改。

二是如何实践运用"四种形态"开展好谈话提醒

说到谈话提醒，很多基层纪委在运用第一种形态的时候，一上来就是谈话提醒。其实第一种形态也有一个递进的关系，就是对一般性的苗头性问题，可以先函询，答复函未说明清楚问题的，可以再采用谈话等形式进行深度了解。

其实谈话分几种，有提醒谈话、诫勉谈话、任前廉政谈话、信访谈话、谈话函询以及组织调查谈话等。