党课：关于党委巡视工作的学习、实践与思考巡视工作发展历程
党课：关于党委巡视工作的学习、实践与思考巡视工作发展历程
巡视工作既是一次学习知识、拓展视野的难得机会，也是一次锤炼思想作风、提高政治能力的实际锻炼，更是一次巡视他人、检视自我的灵魂洗礼。根据集训安排，我把巡视工作中，各级领导和培训老师指导的，巡视法规文件和有关资料中学习的，以及自己参加巡视中感悟的，向大家作个汇报。由于本人对党委巡视工作的学习、认知、理解和实践积累都还比较浅，汇报不妥当的地方请同志们批评指正。主要汇报三个方面的内容：一是十八大以来党的巡视工作深化发展历程；二是党委巡视的主要内容；三是迎接党委巡视需要注意把握的问题。
首先，汇报第一个问题：十八大以来我们党巡视工作深化发展历程
《康熙字典》解释：巡，行也；视，察是非也。所谓巡视，即巡行视察，原指古人按照一定方向、界限和目标，行走目视，巡观察看。历史上，"巡视"作为古代统治者维护皇权的上层建筑走上历史舞台，是经济社会发展的产物，延绵五千年不断发展演化。巡视制度起源于先秦，形成于秦汉，成熟于唐宋，兴盛于明清，一直在中国的政治制度中占有重要地位，是极具传统政治文化特征的重要监察制度。我们党巡视制度是在借鉴传统政治文化中监督方式的基础上探索建立的，充分汲取古代"巡视制度"的精华，结合党在革命、建设和改革不同时期面临的形势任务，坚持在实践中创新发展巡视制度，不断赋予其新的政治意蕴和时代内涵。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，对加强和改进巡视工作作出一系列重大决策部署，为巡视工作深入开展提供了强大思想武器和行动指南。习近平总书记指出，巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。这"四个重要"，科学回答了巡视是什么、应当做什么的问题，深刻阐明了巡视的职能定位和地位作用。巡视制度不仅是党章规定的重要制度和全面从严治党的重要手段，更是从政治上、思想上、组织上巩固党的领导和执政地位的战略性常态化制度安排。其间，巡视工作经历了"三次深化"。
第一次深化是：围绕"一个中心"，深化巡视内容，突出发现问题、形成震慑。习近平总书记在2013年中央政治局常委会上强调指出，巡视工作要围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心进行。根据习总书记重要指示，中央巡视工作领导小组深入研究解决过去巡视中存在的"任务宽泛、职能发散"的问题。十八大后首轮巡视就聚焦"一个中心"，围绕"四个着力"（着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定的问题，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，着力发现领导干部是否存在公开发表违背中央决定的言论、散布违背党的理论和路线方针政策的意见、搞"上有政策、下有对策"等违反政治纪律的问题，着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为），把发现问题、形成震慑作为主要任务。这第一次深化，与反腐败斗争严峻复杂的形势相适应，更加强调发现"四个着力"方面问题，有利于发挥震慑作用。
第二次深化是：紧扣"六项纪律"，深化"四个着力"，突出纪严于法、纪在法前。2015年11月，习近平总书记在中央政治局会议上强调，要牢牢把握巡视政治定位，聚焦全面从严治党，发现问题、形成震慑，倒逼改革、促进发展。2015年6月，习总书记在中央审议《中国共产党巡视条例》时明确指出，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，巡视工作要把纪律和规矩挺在前面，用"六项纪律"深化"四个着力"。《巡视条例》首次从党内法规层面提出"六项纪律"，把违反政治纪律和政治规矩等问题作为巡视监督的首要内容。这第二次深化，与严明党的纪律相适应，更加强调抓早抓小，惩前毖后、治病救人，有利于发挥遏制作用。
第三次深化是：聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，深化政治巡视，突出党的领导核心作用、净化党内政治生态。2016年是深化政治巡视的关键一年，习近平总书记对政治巡视作了深刻阐述，提出"三个政治""三个根本""三大问题""三个战略""三向要求"等一系列新思想。具体来说就是"五个明确"：一是明确了政治巡视内涵，就是"三个政治""三个四、两个五"。"三个政治"，即在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党。"三个四、两个五"，即"四个意识""四个全面""四个自信"和"五位一体""五大发展理念"（创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展）。二是明确了政治巡视目标，就是"三个根本"，即加强党的领导是根本目的，加强党的建设是根本途径，全面从严治党是根本保障。三是明确了政治巡视重点，就是"三大问题"，即党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。四是明确了政治巡视战略，就是"三个战略"，即巡视是加强党内监督的战略部署，是促进标本兼治的战略举措，是保持不忘初心的战略定力。五是明确了政治巡视要求，就是"三向要求"，即坚定政治方向，坚持问题导向，坚守价值取向。这第三次深化，抓住了执政党建设的根本，更加强调推动改革、促进发展，加强管理、标本兼治，有利于发挥治本作用。从以上可以看出，巡视工作经历了不断深化的过程，认识在不断深化，内容在不断明晰，监督在不断聚焦。
以习近平同志为核心的党中央以"八项规定"开局开新，全面加强党的领导和党的建设，坚决改变管党治党宽松软状况，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，党在革命性锻造中更加坚强，焕发出新的强大生机活力，引领带动党和国家各项建设焕发出新的强大生机活力。正如习总书记强调指出的，"党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化"，"新时代，党一定要有新气象新作为，这个新气象新作为首先是全面从严治党要开创新局面"。特别指出，要"宜将剩勇追穷寇、不可沽名学霸王。我们必须拿出坚如磐石的决心、坚不可摧的意志，把全面从严治党长期坚持下去"；还指出，"自我监督是世界性难题，是国家治理的哥德巴赫猜想。我们要通过行动回答'窑洞之问'，练就中国共产党人自我净化'绝世武功'"。"要创新方式方法，深入开展'回头看'，推进'机动式'巡视，发挥'游动哨'的威慑力，当好'守更人'"。再次用语言和行动，宣誓了持续推进党风廉政建设特别是反腐败斗争越来越紧、越来越严的决心和意志。我们一定要在思想上更加警醒起来，行动上更加警戒起来，履职尽责上更加担当起来，特别是在遵规守矩上更加严格起来，以自己的使命感紧迫感责任感带动广大党员不断增强获得感幸福感安全感。
汇报第二个问题：巡视的主要内容
党是管一切的，巡视工作聚焦的是全面从严治党，涉及的却是单位建设的方方面面。巡视工作组是代表上级党委开展工作的，理论上讲就是什么都可以巡、什么都可以管。巡视的指导思想和主要目的是，突出政治巡视，紧贴全面从严治党要求，紧盯人民群众反映强烈问题，主要是围绕以下关注点开展工作的：
一是遵守政治纪律和政治规矩方面。看学习贯彻党的XX大精神，习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实党的路线方针政策情况，主要了解是否存在执行上级决策指示不坚决，搞上有政策下有对策、有令不行有禁不止等行为。看贯彻执行改革纪律情况，主要了解是否存在对调整改革说三道四、心口不一，当面一套背后一套，犯政治上的自由主义等问题。看纠治"四风"情况，主要了解是否存在顶风违纪、隐形变异、反弹回潮等问题。
二是遵守组织纪律方面。看贯彻执行民主集中制情况，主要了解是否存在擅自改变上级党组织决定，重大问题、重要情况不按程序请示报告，个人独断专行、搞"一言堂"，组织软弱涣散、班子严重不团结等问题。看组织生活制度落实情况，主要了解是否存在开展批评与自我批评质量不高、党员领导干部落实双重组织生活制度不严格、不按规定交纳党费等问题。看选人用人情况，主要了解是否存在违规提拔、带病提拔、突击提拔干部，不按规定程序推荐、考察、讨论决定任免干部，在干部考核、职务晋升、职称评定中弄虚作假等问题。看领导干部报告个人事项情况，主要了解是否存在对组织不坦诚、瞒报谎报，私自参加社团组织、出国（境）等问题。
三是遵守廉洁纪律方面。看党员领导干部廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家情况，主要了解是否存在大项工程建设、物资采购、经费使用管理等方面以权谋私、贪污受贿，利用职权和职务影响为配偶、子女及亲属谋取利益，特别是不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部的问题。
四是遵守群众纪律、工作纪律、生活纪律方面。看执行中央八项规定情况，主要了解是否存在公车私用、公款吃喝、公费旅游，利用微信收受红包，利用婚丧喜庆敛财等问题。看风气建设情况，主要了解是否存在插手敏感事务、克扣物资经费、办理涉及人民群众切身利益事项吃拿卡要等"微腐败"问题。
五是落实党风廉政建设"两个责任"方面。看主体责任落实情况，主要了解被巡视单位党委支部是否存在管党治党不力、对党员干部失察失管失控、对重大敏感事项把关监管不严，党委书记、副书记第一责任人责任履行不到位等问题。看监督责任落实情况，主要了解被巡视单位是否存在党委履行全面监督责任、纪委履行监督执纪问责职能，对违规违纪问题纠治查处不严格，传导正风肃纪反腐压力不坚决等问题。看《中国共产党问责条例》贯彻落实情况，主要了解是否存在落实"一案双查""一岗双责"制度不严格，追责问责力度不够等问题。
汇报最后一个问题：迎接巡视需要注意把握的问题
我们党的监督有多种形式，巡视与纪检监督、组织监督、审计监督和舆论监督等相比，既有共性又有区别。一方面属性相同、指向一致，都聚焦全面从严治党这个根本；另一方面又特征鲜明、优势独特，具有统合其他监督形式的特殊地位，形成党内监督的强大合力。其特点优势主要体现在5个方面：一是监督主体的权威性。巡视工作受党中央直接领导，这是巡视工作的根本优势所在。二是监督对象的特定性。突出对党组织领导班子及其成员的监督，监督对象层级高、指向明确集中。三是监督方式的灵活性。在被巡视单位时间相对较长，直接接触党委班子及其成员和广大党员群众，可以全方位、多角度深入了解巡视对象的真实情况。四是监督功能的主动性。可以根据需要随时就去，哪里有问题就去哪里，谁有问题就去巡视谁。五是解决问题的连续性。巡视组对巡视中了解发现重要问题，经派出巡视组的党组织批准，移交被巡视单位党委和纪检监察等相关职能部门，要求按规定时限上报整改方案和整改情况报告并检查整改落实情况，形成完整闭合的监督链条。《中国共产党巡视工作条例》明确规定，"被巡视单位党委班子及成员应当自觉接受巡视，积极配合巡视组开展工作，有关单位党组织和党员有义务向巡视组如实反映情况"。新修订的《党章》也明确规定，"党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，在一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织实现巡视全覆盖"。那么，作为被巡视单位，特别是各级主要领导，如何配合好巡视。我汇报一些不成熟的思考建议供参考，总的建议是，要立起"三个理念"，破除"三种思想"。
（一）立起"三个理念"，就是要立起巡视就是政治体检、巡视就是全面督建、巡视就是长效保健的理念
一是立起巡视就是政治体检的理念。巡视是对被巡视单位政治上的考核，迎接考核的态度就是政治态度。因此，接受巡视的态度是否主动、配合巡视的行动是否积极、保障巡视的工作是否到位，本身就是政治考验，这是第一印象，非常关键。任何态度上的消极抵触、行动上的干扰妨碍、保障上的推诿懈怠，都是政治上的不清醒。因此，各级领导必须站在讲政治、讲忠诚、讲纪律、讲规矩的高度，自觉接受巡视，主动配合巡视，全力保障巡视，这是非常重要的。所以，如果被巡视，我们一定要首先拿出鲜明的态度，巡视组协调工作安排时，尽最大努力为巡视工作让路，巡视组有什么需要，尽最大努力搞好服务保障。比如，巡视组想约谈什么人，能随叫随到；巡视组想参加什么会议，能全力安排；巡视组想调阅什么资料，能无条件提供；巡视组想到哪个场所，能随时可去；巡视组有什么保障需求，能全力保障。如果是提前有预告的巡视，被巡视单位要成立一个迎接巡视工作领导小组，强有力描好统筹协调、综合保障等工作，深入发动各级党组织以坚定的政治态度支持配合巡视，确保巡视工作有条不紊进行。
二是立起巡视就是全面督建的理念。巡视的目的是发现问题、形成震慑，倒逼改革、推动发展。说白了，就是来找问题的，而且必须找到问题。从现实情况看，巡视内容涵盖的"六项纪律""两个责任"，可以说涉及到单位建设的方方面面，如果哪个单位说自己一点问题没有几乎是不可能的。这里我点一点几个具体问题，大家可以对照一下。比如，"两个责任"落实的问题，有的单位经常被上级巡视发现问题而本级很少发现问题甚至一个问题也发现不了，这就是党委主体责任和纪委监督责任都没有落实的具体表现。比如，有的单位在应知应会政治常识测试中，近一半的党员领导干部记不清自己的入党介绍人；70％的人不清楚党费计算基数，有些情况触目惊心。
三是立起巡视就是长效保健的理念。党委巡视是全面巡视，突出的是政治巡视，这是一次全面大考。今后，随着形势任务的发展变化，巡视方式也会不断创新发展，如现在已经普遍展开的专项巡视，就先后采取了巡查式、点穴式、机动式、回头看等多种方式；巡视的方法也会不断创新发展，这些巡视的方式方法可能会不断出现在我们身边。这样一来，就会对一个单位全面建设和党委班子建设，乃至每名班子成员和全体党员形成全方位、多角度、常态化的巡视态势。我们要通过接受巡视，不断吸取教训、总结经验，积极适应这种新形势新要求新常态。
（二）破除"三种思想"，就是要破除"与己无关""突击闯关"和"已经过关"的思想
一是破除"与己无关"的思想。巡视突出对党委领导班子及其成员的监督，有的同志特别是一线的同志们就可能错误地认为，巡视的是党委和领导，与自己没什么关系，这是极端错误的。在政治巡视面前，层层都在责任内、人人都是受考者。比如，应知应会的测试、党委支部会议的填写、学习笔记的记录、财务报销的经办、工程项目的建设、物资器材的采购，等等，哪一个人能够完全置身事外？比如，有的同志经手经办的财务、物资、工程等事项较多，就有可能成为约谈了解的对象。
二是破除"突击闯关"的思想。党委巡视在被巡视单位工作时间长，一般在30天左右，现在"机动式"巡视随时都来；巡视问题的跨度一般从十八大以来，近5年的情况肯定更是巡视的重点；巡视的内容十分庞杂广泛，靠突击是不可能过关的。所以，我们必须立足把平时的工作做得非常扎实、非常细致。还有党中央和习近平总书记的指示要求落实情况等，该学习的要学习，该研究的要研究，该落实的要落实，都要经得起看、经得起问、经得起查、经得起测、经得起考，靠突击是不可能过关的，而且会把一个问题变成了多个问题。