市生态环境局创新讲堂：坚决打好污染防治攻坚战全力创建生态宜居幸福城
市生态环境局创新讲堂: 坚决打好污染防治攻坚战全力创建生态宜居幸福城
各位领导、同事大家好，
非常荣幸向大家汇报今年来我局开展的具体工作、交流当前的生态环境保护工作难点和下一步的思路谋划，我汇报的题目是《坚决打好污染防治攻坚战全力创建生态宜居幸福城》。
近年来，在市委市政府的正确领导下，我们直面生态环境的严峻形势，从解决突出生态环境问题入手，重拳治污、重典治乱，集中力量打好蓝天、碧水、净土保卫战。聚焦"产业强市、创新高地、生态之城、幸福家园"目标定位，科学部署、高位推进、综合整治，全面推进打赢打好水、大气、土壤和固体废物等污染攻坚战，全力推动城乡环境质量实现持续稳定改善。
一、今年来环保工作简略
今年来，我市土壤和地下水环境质量总体稳定，危险废物规范化管理水平不断提高，大气环境与水环境治理取得显著进展。
打好秋冬季大气污染防治收官战，组织重点企业实施差异化管控，积极应对重污染天气，元宵节期间，...站点是全市唯一没有出现小时值污染的国控站点。谋划开展夏秋季臭氧污染防治攻坚战，组织...化工产业园制定攻坚方案，切实降低臭氧污染。1－5月份，PM2.5、PM10浓度分别为20、21微克／立方米，空气优良率为10.1％，均列全市第1位。市控以上河流稳定达到水环境功能区划要求，重点河流水环境质量指数同比改善60.37％。生态环境保护执法工作方面，我局检查企业420余家次，开展双随机执法检查82家次，累计发现问题70余个，均已整改完成，立案查处环境违法行为12起，处理群众信访投诉300余起，有力打击了一批污染物超标排放、治污设施不正常运行等环境违法行为。
二、存在的问题及借鉴经验
当前我市生态环境保护整体面临严峻的形势和巨大的压力，水环境基础设施短板突出，重点河流水质指数不够稳定，大气环境改善面临瓶颈，固废治理历史遗留问题较多，外地生态环境保护督察反馈典型案例在我市均有体现。
1、重点河流污染隐患突出
我市当前形势
今年来，我市重点河流整体水环境质量指数较去年同期实现改善，但部分断面水质出现严重反弹，根据第一季度流域横向生态补偿测算结果，我市断面1、2月份水质为劣五类，需向长荣区补偿800万元。5月13日，全市召开水环境治理工作推进会议，提出了9月底前必须完成消除V类水、溢洪河水质指数控制在1.0以内的任务目标。
当前，部分区域雨污管网覆盖不全、错接、漏接，河流周边坑塘水质恶化，农业面源污染治理缺位，畜禽养殖、水产养殖污染隐患，河道底泥污染物淤积等影响河流水质的隐患问题。尽管我市建立了河流日常监管巡查机制，但仍存在技术落后、监管力量薄弱等问题，难以实现污染源精准追溯或溯源后短期内难以整改，存在管网旱季藏污纳垢，汛期零存整取的情况。根据往年情况，预估汛期由于降雨、高温等原因，水质易出现进一步恶化，水环境治理形势严峻。
借鉴经验
李村河发源于青岛市李沧区，跨越市北、李沧、崂山三区，是一条典型的城市内河。由于基础设施薄弱、城市面源污染突出、长效机制不健全、河道生态稳定性差、沿岸居民环保意识弱等，导致李村河常年黑臭。2016年起，青岛市从控源截污、内源整治、生态修复和补水以及长效机制等方面有效推进综合整治李村河污染问题，有效破解了李村河"无稳定源水""有水就黑臭"的难题。
高标准建设污水处理厂，提升污水处理能力。李村河污水处理厂完成提标改造，建成并运行了青岛中心城区首个全地下水质净水厂，出水水质达到Ⅳ类水质标准，可全部作为河道生态补水、城市景观绿化，形成水净化、水利用、水生态的区域水处理系统。
深入推进雨污分流，改善河道水质。加强沿岸村庄及支流暗渠的雨污分流改造，加强点污染源排查，实施支流暗渠雨污分流治理。结合海绵城市建设，开展控源截污措施，减少了清水、雨水进入污水管道，减轻污水处理厂运行负荷。
清理沉积垃圾、淤泥，疏通河道，优化河道环境。针对河道及沿岸积存垃圾和河道内淤泥沉积严重的问题，组织辖区开展积存垃圾和沉积淤泥集中清理行动，减少了脏臭，改善河道水质环境。
实施生态修复和补水，提高自净能力。李村河整治在满足河流行洪安全的前提下，引入海绵城市理念，构建河岸边的缓冲带，整合生物栖息地系统、雨洪利用系统、健康绿道与当地文化民俗系统，恢复河道的生态调蓄功能。
李村河实现了从城市"黑臭水体"向"美丽河湖"的华丽转身，入海口国控断面水质由劣V类转变为Ⅲ类，李村河治理的成功，始于问题导向、控源截污，补齐城镇污水收集和处理设施短板，成于再生水循环利用创造的生态径流，同时在生态保护修复的赋能下，有效破解城市内无源之水的治理难题，可为我市溢洪河治理提供借鉴。
2、大气污染防治水平不高
我市当前现状
当前，臭氧已经超过PM2.5成为影响我国空气质量的首要污染物，超标的臭氧危害植物生长，降低小麦和水稻等作物的产量，刺激人的呼吸道，破坏人体的免疫机能，诱发淋巴细胞病变。
2023年，我市12天重污染天气，有11天因臭氧超标，均出现在六月份，今年，我市在3月15日已出现首个臭氧超标天气。进入夏季后，主导风向为偏西南风，处于严重辐合带，扩散条件差，...化工产业园在我市西南方向，化工企业聚焦，企业污染排放投入少，污染物排放量大，受传输因素、气温偏高、本地污染等影响，导致臭氧急剧升高，成为影响空气优良率和重污染天数的重要因素。我市生态环境部门无专业的执法检测设备，未引入"环保管家"服务，不能做到精准溯源，大气污染防治缺乏充足基础数据支撑。
在第三轮中央及省环保督查反馈典型案例中，因大气污染被通报7个，其中许昌、兰州多地因为烟气泄露、淘汰落后生产设备不到位、污染物超标排放、重污染天气管控不力问题被通报。
借鉴经验
为有效解决夏季臭氧污染难题，克莱县采取"夏病冬治"的方式，在每年的12月份聘请第三方监测机构开展重点涉VOCs企业进行泄露监测大排查，对发现的问题进行分类指导，督促企业立即整改，到年后四月初由执法大队带领第三方机构进行"回头看"执法监测，从源头上减少挥发性有机物对夏季臭氧污染形成的影响，克莱县臭氧浓度常年居全市最低，取得显著效果。
3、非道路移动机械存在监管盲区
我市当前现状
非道路移动机械是指不上路行驶，使用动力主要为柴油发动机的工程机械、农业机械、小型通用机械等，分布较广，不上路不挂牌，不进入加油站，对其油品质量、排污情况监管薄弱。在移动源污染中，非道路移动机械排气污染已成为主要组成部分，对臭氧的污染贡献尤为明显。根据生态环境部2022年移动源环境管理年报数据分析，非道路移动源排放氮氧化物（NO...）478.9万吨，与我国机动车持平。在夏季，氮氧化物和碳氢化合物受强烈太阳光紫外线照射后发生光化学反应生成臭氧，直接影响大气环境质量。当前，在施工工地，机械未按照要求喷码、违规使用高排放不达标非道路移动机械的现象时有发生，对其监管只能依赖人工抽查，效率低耗时长，自然资源、住建、交通运输、水利等部门未能够在各自行业监管范围内担负起监管责任。
借鉴经验
2022年，南京为了管理好移动机械，全新升级非道路移动机械"电子环保标识"，并在全国率先探索并试点建设工地"智慧门禁"。电子环保标识内部嵌合射频芯片，就像机动车的"身份证"，芯片中存储着其排放类型等相关信息，"智慧门禁"即在工地出入口建设移动源管理门禁，通过进出场传感器、RFI...读取器等识别、监控探头视频记录，对工地使用非移动道路机械进出场信息、排放情况进行自动判定，基于物联网与大数据技术实现非道路移动机械的远程实时监控与智能违规识别。执法人员现场检查时，手机就可以对车辆完成扫描，直接读取车辆的位置、排放等相关信息，让非道路移动机械环境监管一清二楚。
4、固废危废非法倾倒掩埋偶有发生
我市当前现状
我市重工业比重大，石油化工类企业多，粉煤灰、炉渣等固废、危废产生量大，缺乏处置途径、无资源化利用企业，同时存在大量闲散院落、坑塘、荒地、废弃厂房等四闲场所，企业抱着能埋就埋、能省就省的心理非法处置，极易发生非法倾倒、填埋情况，固体废物风险防范压力较大。一旦出现涉废倾倒、填埋事件，处置周期长、费用高，属地政府压力极大。
今年6月份，中央生态环保督察集中通报了一批固体废物违规处置问题，江西萍乡市一直未制定建筑垃圾综合利用规划，目前既无消纳填埋场所，也无综合利用企业，露天堆放工程渣土高达540万吨；宜春市正在将430吨污泥和10吨碱渣就地覆土填埋时被督查组抓到现行；云南香格里拉铁路建设项目将建筑垃圾随意倾倒，违法侵占金沙江岸线河道。
借鉴经验
危废倾倒事件发生后的妥善处置尤为重要，启动应急响应，规范高效做好现场处置工作，委托第三方对倾倒物进行定性检测，48h内将倾倒物及底泥全部清运完成，并开展跟踪检测，在短时间处理完成，将污染危害降到最低，并吸取深刻教训，建立长效管控机制，全面摸排"四闲场所"，对重点场所安装监控探头，纳入网格化日常管理。在严防之下，还要为企业寻找固体废物资源化利用途径，让固废找到合适的去处，毕节市纳雍县推动以电厂粉煤灰综合利用为主的新型环保建材园建设，引进粉煤灰、脱硫石膏综合利用加工项目，利用脱硫石膏和粉煤灰规模化制备新型建材，大宗工业固体废物综合利用率为57.48％，实现经济绿色发展。
5、环委会生态环境保护能力发挥受限
我市当前现状
市环委会系区委组织部核定的议事协调机构，组织部、宣传部、水利、城管等近40个部门单位主要负责同志为成员承担着全区生态环境领域重大工作的统筹谋划、综合协调、整体推进等职责。2021年，市委组织部在全区抽调8名事业单位人员实行环委会实体化办公，日常工作由政研室各部门、单位协同配合，有效解决了一批环境突出问题，全市环境质量实现稳步改善。当前，环委会抽调人员全部撤离，环委会办公室只作为议事协调机构，人财物皆无，环保督察整改基本靠环保部门单打独斗，在环境信访投诉工作上牵头抓总作用发挥不明显。
借鉴经验
2022年，黎志县编委会印发《关于设立黎志县生态环境保护协调保障中心的通知》，成立由县政府直属、县政府办公室代管的黎志县生态环境保护协调保障中心，属公益一类事业单位，副科级规格核定事业编制6人，设主任1名、副主任1名，经费来源为财政拨款。主要承担黎志县环委会办公室重点工作事项的协调推进，为生态环境保护工作提供服务保障，推动生态环境保护督察反馈问题整改落实等任务。
6、生态环境保护执法能力仍需提高
我市当前现状
能力建设问题主要表现在环境保护队伍人员以及经费的严重不足。目前共有一线执法人员7人，监管4个工业聚集区、600余家企业、监管面积2000余平方公里，近年来，部级、省级及市级交叉执法频繁抽调一线执法人员参与外地执法检查，执法人员在处理日常信访与日常执法检查中疲于应付，无法有效开展自主检查，对企业的执法检查也无法做到细致、严谨，执法效率大打折扣。
借鉴经验
近年来，兄弟城市通过政府购买服务形式招录工作人员，充实生态环境保护工作力量，人员的扩充让执法人员在疲于应付中解脱出来，用十分的经历开展执法工作，让执法更加高效严谨。充足的业务经费为环境质量检测提供保障，更有力地为执法提供数据支撑。
三、下一步措施
1、护城河全流域提标改造，建设美丽景观河
严防污水入河，封堵沿岸入河排污口。6月底前，对前期排查发现的排污口全部封堵，开展日常化巡查，对无水、弃用的排口一律封堵，将污水导流至污水管网或运送至污水处理厂集中处理，加强上游化工产业园工业污水排放监管，提高园区工业污水全收集、全处理能力，确保稳定达标排放，对重点养殖片区进行专项排查，推动养殖户严格落实污染防治措施。
破解城市河道无自然径流难题，通过污水处理厂中水补充稳定水源，对我市第一污水处理厂、第二污水处理厂等6家污水处理厂加强监管力度，对进水水质和出水水质严格把关，确保污水处理设施稳定高效运行。
雨污管网提升改造加紧竣工，查清污水溢流、雨污混流、生活污水直排等区域，制定治理方案，推进城区段智能闸门、截留井建设，有效收集处理初期雨水，6月底前，对西外环污水管网无法接入污水处理厂不符合纳管标准问题，由城管局制定整改方案并落实。
2、科技赋能大气环境监测，助力精准治污
随着生态环境形势的日趋复杂多变，环境执法工作面临更多的考验和挑战，我们必须借助技术力量实现全市空气质量不断改善。聘请"环保管家"，对全市重点涉VOCs企业进行泄露监测大排查，发现问题分类指导，提出具体解决措施，提升企业治污设施和管理能力，从源头上减少挥发性有机物对夏季臭氧污染形成的影响。采购专业检测设备装备执法队伍，提高执法水平，便携式FI...检测仪可以快速检测空气中的VOCs浓度，红外热成像仪可以通过对标的物实施红外辐射探测，将探测到的极其细微的热量差以画面形式直观呈现到屏幕上，先进的执法设备帮助执法人员精确定位泄露点位。
3、全面提高固废危废监管、处置能力
强化涉废监管，严防违规处置。组织对全市"四闲场所"全部摸排，录入市固废智慧监管平台，纳入网格化日常管理，对易发生倾倒重点场所安装了探头监控，每周对"四闲场所"开展巡查并上传检查情况，严防危险废物倾倒行为的发生，严厉查处涉废违法处置行为，真正起到了打击一个，震慑一片的作用。提升危废固废倾倒处置能力。完善固体废物非法倾倒填埋处置联动执法工作机制，提高事件突发后响应速度，确定具备处置能力的第三方公司承担现场定性检测和应急处置，完成污染物与污染土壤的清运，做好现场管护和后续开发利用。积极引进可规范安全消化粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等大宗工业固废的资源化利用企业，从工艺提升、延伸产品链条等方面，发挥带动示范作用，推动固体废物减量化、资源化、无害化。
4、建设工地"智慧门禁"，自动判定非移动道路机械排放
对全市非道路移动机械进行摸底调查和编码登记，将其按照排放种类发放不同的环保标识，新能源为绿色，国三及以上排放标准为蓝色，国二及以下（包括无法判断排放阶段）为黄色，车辆按要求粘贴电子环保标志。在全市工地、厂区出入口建设移动源管理门禁，当叉车、推土机等机械进出场时智慧门禁系统的传感器、RFI...读取器进行识别，对非移动道路机械进出场以及排放情况进行自动判定。执法人员现场检查时，手机就可以对车辆完成扫描，直接读取车辆信息，让非道路移动机械环境监管一清二楚。
5、实现环委会实体化，增强环保工作组织保障
采取遴选、调编、抽调人员等形式，实现生态环境保护委员会"有场所、有人员、有经费"，集中办公、实体化运行。借鉴兄弟城市做法，结合我区工作实际，建议我区加快推进生态环境保护委员会办公室实体化运行。真正将生态环境保护工作上升到市级层面调度，进一步压实责任、推动工作，形成大协同、大发展的工作局面。
6、建设高水平生态环境保护执法队伍
