2025年两会政府工作报告宣讲提纲(第2/2页)
（6）实施提振消费专项行动
政府工作报告指出，2025年将安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。要制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。特别是多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。
提振消费，既要重视刺激政策的短期效应，更要深刻认识到改革的长远意义与紧迫性。"花钱建新制度"，形成一种长期可持续、能够有效解决消费结构性偏差的制度性安排，是提振消费的根本之道。
（七）因地制宜发展新质生产力
政府工作报告指出，推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服务业，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级。要培育壮大新兴产业、未来产业。政府工作报告列出了商业航天、低空经济、生物制造、量子科技、具身智能、6G、智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新兴产业、未来产业名单，持续推进"人工智能＋"行动。
因地制宜发展新质生产力，还要推动传统产业改造提升。加快制造业重点产业链高质量发展，强化产业基础再造和重大技术装备攻关。进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。
（八）更大力度促进楼市健康发展
今年的政府工作报告对房地产着墨较多、内容也较丰富。在发布2025年经济社会发展总体要求和政策取向时，政府工作报告有两处提及房地产，分别是"稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击"，"更大力度促进楼市股市健康发展"。
自去年12月9日中共中央政治局会议以来，"稳住楼市股市"的说法已第三次在最高层的表态中出现，说明监管层对房地产政策的导向并未发生变化。同时，"持续用力推动房地产市场止跌回稳"的说法，也延续了去年末中央经济工作会议的表述。不过，在促进楼市健康发展方面，政府工作报告首次使用了"更大力度"的措辞，为楼市政策的进一步优化留下了想象空间。其中，今年拟安排地方政府专项债券增加5000亿元，其重点用途包括土地收储和收购存量商品房。该举措即被视为"更大力度"的直接体现。此外，综合政府工作报告的其他表述来看，在一线城市继续松绑限购措施、保障房再贷款使用范围拓宽、加力支持城中村和危旧房改造等方面，今年仍有政策优化的空间。
（九）加快建设高质量教育体系
今年1月，中共中央、国务院《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》重磅发布。2025年，教育部将制定实施教育强国建设三年行动计划。基础教育方面，将健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育。职业教育方面，将推进职普融通、产教融合，增强职业教育适应性。高等教育方面，将扎实推进优质本科扩容，加快"双一流"建设。
教育在服务中国式现代化建设过程中发挥基础性、先导性、全局性作用。〔...〕eepSeek和智能机器人在最近一段时间引起国内外的广泛关注，从一个方面说明了中国科技创新和人才培养的效果。教育部部长怀进鹏在3月5日的首场"部长通道"上表示，将推动高等教育综合改革，加大基础学科人才培养，适度增强新的学科，大力提升职业教育水平。
（十）促进医疗、医保、医药协同发展和治理
政府工作报告指出，深化以公益性为导向的公立医院改革，推进编制动态调整，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度。改善病房条件，以患者为中心持续改善医疗服务。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实施医疗卫生强基工程。与此同时，优化药品集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心。健全药品价格形成机制，制定创新药目录，支持创新药发展。稳步推动基本医疗保险省级统筹，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，深化医保支付方式改革，促进分级诊疗。全面建立药品耗材追溯机制，严格医保基金监管，让每一分钱都用于增进人民健康福祉。
优质医疗资源的下沉一直是医疗改革多年来的核心目标之一。随着人口老龄化趋势的加剧，慢性病管理的需求日益增长。只有通过加强基层医疗服务，全科医生才能更有效地进行慢性病患者的管理。同时，创新药物在国内新兴产业中的战略地位已经显著提升，获得了国家层面的高度重视，这对于整个行业而言无疑是一个积极的信号。目前，医药产业已经成为我国经济发展的关键支柱性行业，这与我国致力于发展新型生产力、推动生物医药产业高质量发展的战略密切相关。根据政府工作报告的表述，我国将通过改革开放的措施，实现产业与民生的双重目标，即在解决民生问题、提升国民健康水平的同时，推动产业经济的发展。
2025年政府工作报告以稳增长、促改革、惠民生为主线，明确量化目标与系统性任务，为全面建设社会主义现代化国家提供行动纲领。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、锐意进取，努力完成全年经济社会发展目标任务，确保"十四五"规划圆满收官，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业不懈奋斗！
