市人大常委会主任“七一”专题党课：深化以学促知推动以知促行锤炼过硬作风保障人大工作高质量发展
深化以学促知推动以知促行锤炼过硬作风保障人大工作高质量发展
同志们：
按照市人大常委会及机关开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育安排，在全党火热开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育尤其是党的生日来临之际，作为常委会党组书记，今天为大家讲一堂专题党课，这既是深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神、持续推进全面从严治党向纵深发展的具体行动，也是巩固学习教育成果、以学促干推动〔*〕人大工作高质量发展的现实需要。
习近平总书记深刻指出："党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。"党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以制定和落实中央八项规定破题开局，以钉钉子精神纠治"四风"，使党风政风焕然一新，党心民心高度凝聚。这次在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，再次宣示了全面从严治党永远在路上的坚定决心。近段时间，和大家一样，我充分利用参加会议、集中研讨、自学等方式，全面系统学习了习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和中央八项规定及其实施细则精神，深刻认识到中央八项规定是管长远的铁规矩、硬杠杠，深刻认识到深入贯彻中央八项规定精神的成效和经验是党的作风建设必须倍加珍惜的宝贵财富，深刻认识到〔*〕作为红土圣地、革命老区理应带头弘扬党的优良作风、模范落实中央八项规定精神；深刻认识到作为地方人大工作者，必须站在坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的高度，在市委正确领导下，深入贯彻中央八项规定精神，深刻吸取典型问题教训，持之以恒加强作风建设，以作风建设新成效推动人大工作质效新提升。
下面，我结合人大工作实际，围绕"深化以学促知、推动以知促行，锤炼过硬作风保障人大工作高质量发展"这个主题，和大家交流三个方面的认识和体会。
一、要深刻领会习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，提高政治站位，不断增强新形势下加强作风建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉
党的十八大以来，习近平总书记站在事关党和国家前途命运的战略高度，围绕新形势下为什么要抓作风建设、作风建设抓什么和怎么抓等重大问题，发表了一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，为新时代加强党的作风建设提供了根本遵循。深入贯彻中央八项规定精神之所以能够取得显著成效，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述科学指引。我们要深刻认识加强党的作风建设的重要意义。
（一）这是推进全面从严治党，永葆党的先进性和纯洁性的强大武器。作风问题本质上是党性问题，作风建设是全面从严治党的重要抓手。截至2023年底，我们党共有9918.5万名党员，517.6万个基层党组织，是当之无愧的世界第一大政党。但"大也有大的难处"，要从严教育管理好近1个亿的党员，保持党员队伍的先进性、纯洁性，这是一个世界性难题；要统筹协调500多万个党组织，避免中央权威、中央精神逐级衰减，避免党的组织力、号召力逐级下降，也是一项十分艰巨的任务。为此，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定和落实中央八项规定开局破题，把作风建设纳入新时代党的建设总要求，驰而不息领导全党开展作风建设，以伟大自我革命引领伟大社会革命，不断推动全面从严治党向纵深发展。开展好这次学习教育，就是要进一步巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，巩固深化党纪学习教育成果，教育引导党员干部认真学习领会习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，学习领会和贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，增强定力、养成习惯，以优良作风凝心聚力、干事创业。人大机关是党领导下的政治机关，对全面推进从严治党要有更加深刻的认识、更加清醒的判断、更加精准的把握，不断增强纵深推进人大机关全面从严治党的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
（二）这是践行党的宗旨、密切联系群众，筑牢党长期执政根基的关键举措。作风问题核心是党同人民群众的关系问题，作风建设是保持党同人民群众血肉联系的关键所在。回顾党的历程，可以清晰地看到一条基本规律：党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。什么时候党的作风正、党群关系好，党的事业就蓬勃发展；什么时候党的作风出现问题、脱离群众，党的事业就会遭受挫折。这一历史经验深刻昭示，优良作风是我们党团结带领人民从胜利走向胜利的重要法宝。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以作风建设为切入点和突破口，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，正是基于对党的性质宗旨的深刻把握，体现了对保持党同人民群众血肉联系的高度自觉。中央纪委国家监委数据显示，2024年，全国共查处违反中央八项规定精神问题225275起，批评教育和处理312907人，其中党纪政务处分221369人。2024年国家统计局调查显示，94.9％的受访群众对中央八项规定精神贯彻落实成效表示肯定。中央八项规定精神的贯彻落实，最直接的成效就是带来了党风政风的根本性好转。这种转变不是抽象的数据和空洞的口号，而是人民群众在日常生活中能够真切感受到的实实在在的变化，例如，大力纠治损害群众利益的不正之风和腐败问题，排查治理民生领域的"微腐败"、妨害惠民政策落实的"绊脚石"，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。党员、干部、群众反映，中央八项规定就是新时代的"三大纪律、八项注意"，更加坚定了相信党、依靠党、跟党走的信念信心。实践证明，中央八项规定是符合党心民心的好规定，是改变中国政治生态和社会风气的重大举措，是确保党长期执政、国家长治久安的重要保障。
（三）这是更好应对风险挑战，实现党的中心任务的重要保证。党的作风和形象关系党在领导中国式现代化进程中的创造力、凝聚力、战斗力，在一定程度上决定着中国式现代化事业的兴衰成败。习近平总书记强调，"风险越大、挑战越多、任务越重，越要加强党的作风建设"。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际国内形势复杂多变，决胜"十四五"、开局"十五五"，任务艰巨、挑战不少。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，中国共产党面临着复杂多变的风险挑战和艰巨繁重的中心任务。加强作风建设作为党的建设的永恒课题，是党在风险挑战中保持战略定力、在实现中心任务中凝聚磅礴力量的关键所在。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实新时代党的建设总要求，深刻领会加强党的作风建设的重点任务和方法路径，持续深化纠治"四风"，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。要把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化。要把作风建设与学习贯彻党的创新理论、强化纪律教育、推动中心工作紧密结合起来，在遵规守纪、清正廉洁的前提下大胆干事，在应对风险、克服挑战中砥砺前行，以优良作风凝聚起应对风险挑战、实现党的中心任务的磅礴力量，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供坚强作风保障。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，总结运用党的百年奋斗历史经验，从制定和落实中央八项规定开局破题，以钉钉子精神纠治"四风"，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，党风政风社风焕然一新，党心军心民心高度凝聚，推动全面从严治党向纵深发展，开辟以伟大自我革命引领伟大社会革命新境界，在党的建设史上具有重要里程碑意义。在深入贯彻中央八项规定精神中，我们党探索了行之有效的方法，也积累了弥足珍贵的经验，即"六个必须"（必须坚持以上率下、示范带动，必须坚持固本培元、激浊扬清，必须坚持心系群众、情系百姓，必须坚持制度治党、依规治党，必须坚持动真碰硬、久久为功，必须坚持明确责任、压实责任）。
同时，我们也要看到，作风问题具有顽固性、反复性，党员、干部违反中央八项规定及其实施细则精神问题还屡有发生，形式主义、官僚主义现象仍较突出，享乐主义、奢靡之风不时抬头，隐形变异行为潜滋暗长，特别是不担当不作为、推诿扯皮，政绩观偏差、搞"面子工程"，执行政策"一刀切"、层层加码，文风会风不实不正、搞文山会海，整治形式主义为基层减负存在差距，漠视群众、脱离群众、侵害群众利益，违规吃喝，违规收送礼品礼金等突出问题，干部群众反映仍较强烈。这提醒我们，抓作风建设只有进行时、没有完成时，深入贯彻中央八项规定精神必须知难而进、迎难而上，久久为功、常抓不懈。
二、要巩固拓展全市人大系统作风建设取得的积极成果，聚焦常态长效，以钉钉子精神推进作风建设走深走实
近年来，在市委的坚强正确领导下，市人大常委会党组自觉把贯彻落实中央八项规定精神作为重大政治任务，认真学习贯彻习近平总书记关于作风建设的重要论述，大力弘扬跨越时空的井冈山精神，持续加强作风建设，将严明纪律、改进作风与思想教育、制度约束紧密结合起来，促进管党治党从宽松软走向严紧硬，为推动新时代人大工作与时俱进、创新发展提供有力的作风保障。但是，我们也清醒地认识到，与中央、省委、市委对作风建设的要求相比，与人民群众的新期待相比，与新时代人大工作与时俱进创新发展的要求相比，全市人大系统作风建设方面还存在一些问题和不足，主要是：
（一）执行中央八项规定精神还有差距。开展调研、视察有时存在走马观花、浮于表面的情况，有的调研视察报告质量还不高，提出的对策建议针对性、操作性不够强。有时开展调研视察"轻车简从"做得还不够，存在基层陪同人员较多的问题，有时存在刻意安排路线的情况。以会议落实会议、文件落实文件的现象还不同程度存在，精简会议、控制发文的成效还要持续巩固。落实厉行节约要求还不够到位，水电、纸张、耗材等浪费现象一定程度存在，机关公共机构节能方面还有改进空间。
（二）在密切联系人民群众方面还有不足。深入基层深入群众还不够经常，有的干部联系群众还不够紧密，坐在办公室时间多，主动深入基层一线的时间较少。有的代表"重会议履职、轻日常联系"，直接听取基层群众诉求不够。依法监督的刚性、精准性还不够，在积极推动解决人民群众"急难愁盼"问题不够到位。对践行发展全过程人民民主的实践探索还存在不足，有的代表联络工作站的实际功效发挥不够充分。有的代表建议办理质量不够高，督办的力度不够大，跟踪问效不够有力。
（三）对干部的日常监督管理还不够严实。对党员干部的兴趣爱好和八小时以外情况特别是社交圈、生活圈、休闲圈，了解掌握和监督管理还不够有力。有的干部安于现状，干事创业精气神不足，主动担当作为不够，攻坚克难劲头不足，工作标准不高，满足于"差不多、过得去"，有时还存在一些推诿扯皮、虚于应付的现象，"事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当"落实还不够到位。少数同志有"船到码头车到站"思想，工作热情有所减弱。有的对上下班纪律、会议纪律的遵守不够严格，导致被通报、赋牌管理。
（四）"四风"问题反弹回潮的隐患仍然存在。有的同志对"四风"问题的顽固性反复性认识还不够深刻，把作风问题简单等同于腐败问题，认为人大机关不直接管钱、管项目，与"四风"沾不上边，对一些隐形变异的"四风"问题警惕不够。有的缺乏清醒认识，对老乡圈、朋友圈等"圈子文化"抵制还不够自觉，对违规吃喝的严重危害认识不足，觉得"小事无妨大节"，等等。
这警示我们，作风建设永远在路上。奋进新征程、建功新时代，贯彻中央八项规定精神、加强作风建设只能紧不能松，必须坚持全面从严，保持定力和韧劲，紧紧把作风建设放在心上、抓在手上、扛在肩上、落到行动上，推动全面从严治党向纵深发展。
一是要紧紧抓住加强党性修养这个根本要求，深化理论武装、筑牢信仰根基。一是加强理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，从思想上正本清源、固本培元，筑牢贯彻落实中央八项规定精神的思想根基。逐字逐句精读《中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》及其实施细则，认真学习习近平总书记近期重要讲话、重要指示批示精神，认真学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党的十八大以来深入贯彻中央八项规定精神的成效和经验》《八项规定改变中国》等，深刻领悟其中蕴含的党要管党、从严治党的坚定决心和对"四风"问题的鲜明态度。把锲而不舍落实中央八项规定精神作为深刻领悟"两个确立"的决定性意义、坚决做到"两个维护"的具体行动。切实增强纪律意识、规矩意识，提高抵制歪风邪气的政治自觉。二是严肃党内政治生活。要着眼增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，用好党内政治生活这个"大熔炉"，认真落实"三会一课"、组织生活会、民主评议党员、领导干部过双重组织生活等制度，积极开展批评与自我批评，毫不放松加强党性教育，严明党的政治纪律和政治规矩，持续提升党内政治生活的质量和效果。充分利用各种红色资源组织开展党性教育活动，让党员干部在严肃的党内政治生活中接受政治体检、加强党性锻炼、增强政治免疫力。三是强化纪律规矩意识。时刻把党的政治纪律和政治规矩作为行为规范，在大是大非面前保持清醒头脑，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真组织学习党章、纪律处分条例、廉洁自律准则、问责条例等党内法规。坚决贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，坚决贯彻坚定不移全面从严治党战略部署。坚决贯彻党的领导各项制度，严格执行民主集中制原则、请示报告制度，使市人大及其常委会成为坚持党的领导的坚强阵地，始终确保人大工作正确政治方向。
二是紧紧抓住领导干部这个"关键少数"，强化以身作则、以上率下。各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，这是习近平总书记对新时代加强党的作风建设就"关键少数"提出的明确要求，大家要自觉强化示范表率意识。一是要层层压实责任。常委会和机关党组要落实主体责任，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，做到各方面各环节全覆盖、真落实。办公室和各专工委的负责同志要按照"一岗双责"要求，把作风建设融入分管领域和工作之中。机关党委要指导党支部抓好党建工作，推动各党支部严格落实"三会一课"等制度。要支持派驻纪检监察组履行好全面从严治党监督责任，机关纪委要大胆地开展教育提醒和监督检查，推动建设市人大机关风清气正、健康向上的政治生态。二是要带头改进作风。领导干部要带头落实中央八项规定及其实施细则精神，带头反对形式主义、官僚主义，带头担当作为、真抓实干，以实际行动为机关广大党员干部作出表率。要带头严格执行廉洁自律各项规定，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，深化家庭家教家风建设，管好配偶、子女、直系亲属和身边工作人员，始终保持清正廉洁的政治本色。带头执行有关为基层减负、精文减会、公务接待、办公用房、公务用车、厉行节约等各项规定，坚决抵制违规吃喝，把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底。三是要带头调查研究。调查研究是谋事之基、成事之道。对于人大来说，没有调查就没有立法权，没有调查就没有监督权。调查研究既是我们做好工作的基本功，也是反对官僚主义的实际行动。我们要带头深入基层、深入群众，开展调查研究，倾听群众呼声，了解群众需求，着力解决群众的"急难愁盼"问题。要通过调查研究，找准问题症结，提出务实管用的解决办法，使人大履职更好地建立在充分把握社情民意的基础上。当然，调研活动要加强计划性，注重效果，解决好走马观花、浮光掠影和一窝蜂下去的问题。
三是紧紧抓住党同人民群众关系这个核心问题，推动为基层减负、激励干部担当作为。坚持把维护人民群众的切身利益作为出发点和落脚点，经常深入基层、深入群众、深入实际，始终保持同人民群众的血肉联系，自觉践行全过程人民民主理念，把回应群众诉求关切作为人大工作的聚焦点和发力点，做到问计于民、问需于民、问效于民。一是要推动办好民生实事。始终坚持以人民为中心，自觉做到民有所呼、我有所应，不断加强民生领域的监督工作，推动同级党委惠民利民、安民富民各项政策有效落实，推动民生领域突出问题得到有效解决。全面落实民生实事人大代表票决制，打好重点民生品质提升攻坚战，推动民生实事项目办好办实，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。二是持续整治形式主义为基层减负。人大工作的一个鲜明特征和基本要求就是讲程序、重规范。我们一定要严格依法按程序履职行权。同时也要正确处理好形式与形式主义的问题，必要的形式和程序不能少，但不能为了走程序而走程序。切实防止以会议落实会议、以文件落实文件、以过程代替法律要求的现象，不断提高人大工作的实效。要认真落实整治形式主义为基层减负各项要求，统筹好各专工委下基层调研视察活动，改进新闻报道工作。加强对文件的管理管控，严控发文数量、提升文件质量，倡导"少开会、开短会、开管用的会"，切实减轻基层负担，让基层干部有更多时间和精力抓落实。三是要保持艰苦奋斗作风。这是抵御"四风"侵蚀，保持为民务实清廉形象的关键所在。要把艰苦奋斗当成一种精神状态、一种奋斗目标、一种价值追求，要严格控制"三公"经费支出及其办公成本，习惯在现在这种全面从严从紧的政治生态下工作生活。同时，良好的作风更体现在锐意进取、奋发有为的精神状态上。全市人大系统干部必须着力锤炼"严、实、深、细"的工作作风，不断提升人大工作质量和水平，为坚持和完善人民代表大会制度、发展全过程人民民主作出新的更大贡献。我们要贯彻落实中央关于激励干部担当作为的重要指示精神，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
四是紧紧抓住持续纠治"四风"这个长期任务，深化标本兼治、系统施治。作风建设要取得实效，必须坚持标本兼治，既要猛药去疴、重典治乱，也要正本清源、固本培元，推动作风建设常态化长效化。一是要抓紧常态化制度执行。要密切关注"四风"苗头性、倾向性、隐蔽性问题，针对违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴等顽瘴痼疾，建立健全相关工作制度，织牢织密拒腐防变制度笼子，换届以来，我们完善制定了一揽子规则制度，强化"不能腐"的制度保障。常委会领导班子成员和各专工委主要负责同志、机关党组成员要当好制度执行的带头人，严格按制度办事，当好制度执行的推动者，示范引导机关党员干部严格执行各项制度规定。二是要抓实干部日常监督。要抓好《干部日常监督管理预警办法（试行）》的实施，强化机关党员干部的管理和监督，让干部管理监督抓在日常、严在经常。要加强日常纪律管理，坚持把行为管理和思想管理统一起来、把工作圈管理和社交圈管理衔接起来、把八小时之内的管理和八小时之外的管理贯通起来，对干部队伍中出现的"四风"苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。抓早抓小、防微杜渐，对违规吃喝、侵害群众利益、违规收送礼品礼金、不担当不作为等歪风露头就打，始终把严的基调、严的措施、严的氛围贯穿到人大工作的各方面。三是要抓实廉政警示教育。要完善廉政教育机制，及时传达学习中央、省委、市委有关文件会议精神和违纪违规典型案例通报，组织观看警示教育片，以案为鉴、以案促改，用身边事教育身边人，引导机关党员干部更加敬畏誓言、敬畏党纪、敬畏组织，自觉绷紧廉洁自律这根弦，强化"不想腐"的思想意识。要加强机关廉洁文化建设，常态化开展政治谈话、政治家访、廉政党课，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。要紧盯"五一"、中秋、"十一"、春节等重要时间节点，严明纪律要求，坚决杜绝酒驾醉驾、违规吃喝、收送礼品礼金等问题发生，做好节假日期间的正风肃纪工作。
三、要紧紧围绕市"五大攻坚战"这个中心任务，坚持干字当头，以优良作风保障人大工作高质量发展
市委文江书记指出，这次学习教育是巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果、推进全面从严治党向纵深发展的重要举措，是密切党群干群关系、夯实党的执政基础的必然要求，是打好"五大攻坚战"、推动〔*〕高质量发展的有力保障。今年人大立法、监督等任务很重，需要大家共同努力，各位常委会组成人员、各级人大代表和人大机关干部必