廉政党课：常态化开展纪律教育，为高质量发展提供坚强的纪律作风保障

廉政党课：常态化开展纪律教育，为高质量发展提供坚强的纪律作风保障

党的十八大以来，习近平总书记带领全党以前所未有的决心和力度推进全面从严治党，创造性提出一系列具有原创性、标志性的新理念新思想新战略，形成习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，为新时代新征程深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提供了根本遵循。开展纪律教育是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。我们要坚持常态化开展纪律教育，为高质量发展提供坚强的纪律作风保障。

一、提高政治站位，深刻认识常态化开展纪律教育的重大意义

（一）从推进党的自我革命的战略高度看，开展纪律教育是巩固党的长期执政地位、破解大党独有难题的必然要求。勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志，是我们党永葆生机活力的秘诀所在和推进全面从严治党的内生动力，是我们党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案。我们党要巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，及时发现和解决自身存在的问题。纵观世界各国大党，因忽视纪律教育、疏于纪律建设导致政党衰败或亡党的事例时有发生，苏共就是典型例子。我们要引以为戒，开展纪律教育、加强纪律建设，确保党永远不变质、不变色、不变味。

（二）从党的百年奋斗历程看，开展纪律教育是弘扬纪律严明的光荣传统、维护党的团结统一的重要举措。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。建党百年来，我们党在领导革命、建设、改革的长期实践中，高度重视并多次开展纪律教育，保证了我们党不断从胜利走向胜利。从各个重要历史节点来看，开展纪律教育在维护党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性、贯彻落实党的路线方针政策方面都发挥了积极作用。

（三）从管党治党面临的现实问题看，开展纪律教育是加强纪律建设、推动全面从严治党的迫切需求。当前党员干部违纪人次仍处于高位。从干部职级来看，各个层级的党员干部都有违纪现象发生；从违纪事项来看，违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六大方面都有涉及。习近平总书记指出："很多领导干部犯错误，最后在忏悔书中都说对党章和党规党纪不了解、不熟悉，出了事重新学习后幡然醒悟，惊出一身汗。如果把党章和党规党纪学好了、掌握了，又自觉遵守了，防患于未然，就可以防止一些干部今天是'好干部'、明天是'阶下囚'的现象。"可见加强纪律教育的迫切性。

二、深刻剖析党员干部违纪的思想根源，为开展纪律教育找准靶向

（一）信仰缺失。从党员干部违纪案件通报来看，理想信念不坚定是首要问题。一些党员干部随着职务的提升，党的观念、党的意识却没有随之提升，反而放松了思想改造，理想信念逐步动摇，直至背离了初心使命，在歪风邪气侵蚀中变质变色。从组织身份上看，他们还是党员，但从思想上考察，他们早已背离党的性质宗旨，与党离心离德，思想脱党必然导致行动违纪。

（二）心理失衡。一些党员干部面对正常的职务变动、进退留转，不能以正确心态面对，感到委屈、失落，甚至怨天尤人、牢骚满腹等，这也是破纪破法的内因之一。有的党员干部不能正确面对工作岗位调整；有的看到同事晋升或企业主坐高档车、住别墅，心理逐渐失衡，慢慢步入违纪违法的歧途；有的认为收受财物是"理所当然"，毫无畏惧之心。

（三）认知偏差。一些党员干部不能正确认识纪律教育的重要性或违纪的严重后果。有的知纪不准确，存在不同程度的"纪盲"现象；有的认为党纪离自己很远，只要自己不违纪就不需要学纪，把纪律教育当成"耳旁风"；有的明纪不深刻，认为是小事小节，对党规党纪不敬畏，心存侥幸、走偏越界；有的守纪不严格，对个人私欲不遏制，从小占小收到大贪大敛、肆意妄为。

（四）观念扭曲。党员领导干部权力观、政绩观、事业观出现错位，必然会导致违纪行为产生。有的党员干部一门心思投机钻营向上爬；有的将成功定位于追求财富、追求物欲；有的为了获取所谓政绩不惜劳民伤财，但实际上并未真正解决群众的问题和需求，等等。

（五）定力不足。面对诱惑和考验，能否"心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑"，检验着每一名党员干部的定力。一名违纪的领导干部忏悔道，如果当时定力足，就不会在"工作需要"的幌子掩饰下被"围猎"，就不会在"人之常情"的幌子掩饰下被"温水煮青蛙"，走上违纪违法的道路。

三、深入分析纪律教育存在的问题，提高纪律教育的针对性有效性

（一）纪律教育的内容不够全面。调研发现，绝大多数受访者的认知中，纪律多指的是廉洁纪律，纪律教育约等于廉洁纪律教育。廉洁纪律教育固然重要，但党的纪律是一个有机整体，不能只强调廉洁纪律教育而忽视了其他党纪教育，甚至"漏项"。例如，一些基层党员干部认为政治纪律是领导的事，与基层干部关系不大，殊不知，基层那些劳民伤财的"政绩工程"就是违反了政治纪律。

（二）纪律教育难以做到入脑入心。方式方法上，主要依赖"填鸭式"灌输等传统教育方法，同时存在"一刀切"现象，分行业、分领域、分层次、分类别的纪律教育少，特别是医生、教师、警察、"三新"等行业或领域的党员因工作性质原因，很难组织集中学习，主要靠自学，"自学"往往变"不学"。警示教育上，大部分警示内容不是身边人身边事，有的因保密要求对本地区本系统的典型案例刻意回避，有的选择案例遮遮掩掩、现身说法拿捏不准、剖析问题千篇一律，党员观看警示片犹如"看戏"、当作"故事会"，没有真正触动心灵。效果检验上，目前针对教育质量、效果的检验和考核机制不够明确和具体，管理难度大，导致纪律教育形式化、走过场，存在"雨过地皮湿"现象。

（三）纪律教育存在容易被忽视的党员群体。海关、税务等实施垂管的大系统、大部门，以及一些层级多、党员多的大单位，因管理机制特殊，容易忽视、弱化对基层党员教育管理，存在"看得到的管不着、管得着的看不到"现象。重大项目派驻外地党员、政府驻外地办事处党员、派驻外地帮扶党员等往往成为教育管理监督的薄弱点，有的派驻党员认为单位"鞭长莫及"，容易放松自我要求。各类编外人员、借调人员，由于身份不同、流动性强等原因，对其教育管理失之于宽、失之于软，甚至成为纪律教育的"真空地带"。离退休党员监督管理有疏漏，有的党员干部退而不"休"，利用原来的影响力发挥"余热"，违规兼职取酬谋取私利；有的党员干部退休后"顿感自由"甚至"放飞自我"，违反中央八项规定精神、违规违纪等现象时有发生。

（四）纪律教育的责任落实不够到位。有的部门、单位党组（党委）落实全面从严治党主体责任不力，认为纪律教育是纪检部门、分管纪检工作班子成员的职责，就直接部署给机关党委或机关纪委，缺少统一指导和跟踪问效。有的机关党委和机关纪委履责不力，对纪律教育质效重视不够、把关不严。抓纪律教育存在"一阵风"的现象，没有抓在经常，弱化了纪律教育的预防功能。没有用好党支部这个教育管理党员的第一阵地。在建立健全制度机制上做得不到位，相关制度机制还不完善，制度执行不彻底。

四、采取务实管用的举措，切实推动纪律教育走深走实

（一）内容方面，要以政治纪律教育统领各项纪律教育。必须把政治纪律教育放在首位，发挥政治纪律教育的政治导向作用、价值导向作用、行为导向作用，从而提高其他纪律教育的效果。同时，除了政治纪律和廉洁纪律，党的纪律还包含组织纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，要紧扣这六项纪律开展纪律教育，准确掌握主旨要义和规定要求，进一步明确党员日常言行的衡量标尺。

（二）对象方面，要抓好重点群体和易忽视群体。要紧盯"一把手"和关键领导岗位干部，将其作为纪律教育重中之重，对其常敲思想警钟、常紧纪律之弦，通过党性党风党纪一起抓，使其不断提高党性修养和拒腐防变能力，切实发挥"领头雁"示范引领作用。要紧盯年轻党员干部，抓住新入职、新提拔重用等关键节点做实纪律教育，通过全周期培养、全方位管理，补齐年轻党员干部纪法教育短板弱项，防止成长"黄金期"变成违纪"危险期"。要紧盯垂管部门党员干部，部门党组（党委）全面落实垂管部门主体责任，在抓好本机关的党员纪律教育的同时，进一步落实党组织关系在地方的党员纪律教育工作责任；地方党委要将垂管部门党员纪律教育工作纳入本地区总体部署，在加强常态化督促指导的同时，支持配合垂管部门党组（党委）抓好抓实下级垂管部门党员纪律教育。要紧盯驻外地党员干部，按照"谁派出、谁负责"原则，派出单位要落实主管责任，坚持因地制宜、因人而异、因势利导，把纪律教育融于驻外党员干部的日常管理、思想教育、情感疏导、人文关怀中，与主责主业同部署、同推进、同考核、同奖惩，确保驻外地党员干部的纪律教育不弱化不淡化。要紧盯离退休党员干部，从离退休特点和身心健康实际出发，可采取"线上＋线下""个人＋集中"等方式开展纪律教育，有针对性地提供退休注意事项和纪律教育负面清单，引导他们在退休生活中遵守党的纪律规矩、维护党员形象，确保离岗不离党、退休不褪色，守好"夕阳红"。要紧盯机关事业单位编外人员党员、借调党员，按照"谁借用、谁管理，谁使用、谁负责"的原则，用人单位要杜绝"只用不管""管而不严"惯性思维，对日常编外人员中的党员或借调党员同步同标准开展纪律教育，让他们与在编干部一道规范自身言行、守好纪律底线。

（三）方式方面，要开拓创新提升实际效果。按需供给"套餐式"教育，比如，开展年轻干部"入职课"、干部提任"责任课"、纪法教育"规矩课"、全面从严治党"形势课"、先进榜样"激励课"、典型案例"警示课"、临退干部"晚节课"等纪律教育，避免一套"教材"管全部。选准用好典型案例"活教材"，分层分级、分领域、分行业开展警示教育，推动由"大水漫灌"向"精准滴灌"转变。丰富警示教育手段，综合运用实名通报、违纪违法党员干部警示录、忏悔录、警示教育片、廉政教育基地参观等方式，以活生生的教训警醒党员干部"见不廉而内自省"。

（四）范围方面，要广泛延伸纪律教育触角。向入党积极分子延伸，将纪律教育作为入党前的一门"必修课"，通过组织专题培训增强入