专题党课：增强基层党组织的组织功能，推动基层党建高质量发展
专题党课：增强基层党组织的组织功能，推动基层党建高质量发展
组织功能是组织生命力的具体体现。基层党组织的组织功能以科学的组织机制与方式促进政治功能的发挥，关乎党的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力。习近平总书记指出："党的力量来自组织，组织能使力量倍增。"始终重视增强基层党组织的组织功能，是我们党加强自身建设的一条重要经验，也是我们党的政治优势所在。新征程上，我们要深刻把握提升组织功能的路径，坚持问题导向，抓住关键环节，在提升政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力、自我革新力上持续用力，久久为功，使党的基层基础更加牢固。
一、在提升政治领导力这个"统领"上下功夫
提升政治领导力，要求基层党组织始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，发挥党的政治优势，把党的全面领导落到实处。
（一）加强政治建设。增强基层党组织的组织功能，必须坚持把党的政治建设摆在首位、落到基层。要坚持经常性教育和集中性教育相结合，坚持理论武装和实践运用相结合，坚持强党性和增本领相结合，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，组织广大党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，加强党性修养，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，坚决做到"两个维护"，确保党的基层组织用党的创新理论高度统一起来、巩固起来，用信仰的力量、组织的力量，汇聚起推进强国建设、民族复兴伟业的磅礴力量。
（二）强化政治领导。把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，是提升基层党组织政治领导力的题中应有之义。农村和城市基层党组织在各项工作、各类组织中处于领导地位，要统一领导本地区基层各类组织和各项工作。国有企业和集体企业中的党组织要在公司治理结构中处于领导地位，充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行。高等学校要落实党委领导下的校长负责制，确保社会主义办学方向。事业单位基层党组织要坚持决定或参与决定重大问题并监督实施，支持保证行政领导人依法行使职权。机关基层党组织要紧紧围绕服务中心、建设队伍，发挥协助和监督作用。"两新"组织要把坚持党的领导与促进"两新"组织健康发展有机结合起来，加强政治引领，引导和监督企业严格遵守国家法律法规。离退休干部职工党组织，要积极宣传执行党的路线方针政策，引导离退休党员结合自身实际发挥作用。
（三）牢记政治定位。政治功能是党组织的基本功能，组织功能服务于政治功能，是发挥党组织政治功能的基础和保证。基层党组织要牢记战斗堡垒的政治定位，强化政治功能，发扬斗争精神，守住基层阵地，坚决执行党的路线方针政策，不折不扣地落实上级部署，确保基层各项工作始终沿着正确方向推进。要切实转变工作方式，善于把党组织意图变成各类组织的工作举措，把党组织的主张转化为群众的自觉行动。要教育引导党员和群众自觉抵制不良倾向，同境内外各种敌对势力作坚决斗争，同危害我们党的领导的各种错误思想和行为作坚决斗争，做到守土有责、守土尽责。
二、在提升组织覆盖力这个"前提"上下功夫
提升组织覆盖力，要求基层党组织有效嵌入各类社会基层组织，确保党的工作有效覆盖各类社会群体，做到"哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥"。
（一）"有效覆盖"联起来。夯实基层基础，推动党的组织和党的工作全面覆盖，是严密党的组织体系的重要抓手。基层党组织要大力弘扬"支部建在连上"的光荣传统，主动适应基层社会结构、生产方式和组织形态的深刻变化，按照有利于促进经济社会发展、有利于发挥党组织作用、有利于党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，在巩固以单位和区域为依托、以单独组建为主的党组织设置方式的同时，积极探索"村村联建""村企联建""村居联建"等党组织设置模式，做到应建尽建；对于暂不具备组建条件的，要加强党的工作，把党组织和经济组织联合起来，最大程度弥合体系"缝隙"、填补领域"空白"，做到从"有形覆盖"到"有效覆盖"。
（二）"铺天盖地"建起来。随着新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，新兴领域成为基层党建工作的最新阵地。基层党组织要通过"数据比对＋常态覆盖＋动态攻坚"，以单独组建、区域联建、行业统建等形式，点、块、链立体推进"双覆盖"，夯实筑牢党在新兴领域的组织根基。要大力推进新兴领域党建工作规范化建设，建立"普适性＋个性化"标准体系，推动党建工作向精细化跃迁。要坚持抓龙头带全面，总结推广影响力大、示范性好的重点新兴领域党组织建设经验，强化示范带动效应，以点带面，推动新兴领域党建工作全域提升、聚能增效。
（三）"顶天立地"强起来。党支部是党的基础组织，是党的组织体系的基本单元。基层党组织要牢固树立"党的一切工作到支部"的鲜明导向，针对一些基层党组织作用发挥不明显、工作运转不正常等问题，健全基本组织，建强基本队伍，开展基本活动，落实基本制度，强化基本保障，特别是加强党支部书记队伍建设，把思想政治工作落到党支部，把从严教育管理监督党员落到党支部，把群众工作落到党支部。要分层次、分领域树立先进党支部典型，发挥示范带动作用，使每一个党支部都充满正能量、富有战斗力，真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
三、在提升群众凝聚力这个"基础"上下功夫
提升群众凝聚力，要求基层党组织必须坚定不移走好新时代党的群众路线，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，筑牢党长期执政最可靠的群众根基。
（一）着力把握群众工作规律。基层党组织要善于研究和把握新时代服务群众的特点和规律，坚持继承传统与改革创新相结合，做好政治引领、思想教育、组织发动、基层治理等工作。要围绕满足群众日益增长的服务需求，把准群众脉搏，健全直接联系服务群众制度，构建差异化、个性化、常态化、长效化服务机制，把工作做到人民群众心坎上，避免"平均数掩盖大多数"。要适应社会发展需要和人民群众新期待，创新社会治理体制机制，因人因事因地找准工作着力点，对症下药、靶向施策，提高服务群众工作制度化、法治化水平，让人民群众切身感受到党的温暖和党组织的力量。
（二）始终密切联系群众。基层党组织要始终站稳人民立场、走好群众路线，大力发扬密切联系群众的作风，扎根于人民群众之中。要坚持"四下基层"工作制度，在基层一线倾听群众的愿望和呼声，对攸关群众切身利益的大事小情做到事事有回音、件件有着落。要改进工作作风，心中常思百姓疾苦，脑中常谋富民之策，把心思用在工作上、用在为人民服务上，同群众融在一起、打成一片，真正让基层党组织成为群众的"主心骨"。
（三）切实维护群众利益。基层党组织要坚持把群众利益放在第一位，把为民造福作为最大政绩，将广大人民群众紧紧团结在党的周围。要坚持以人民为中心的发展思想，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，聚焦劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全卫生等问题，完善制度，排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍，努力让广大群众实现体面劳动、全面发展。要坚持把人民群众安危冷暖放在心上，多做雪中送炭、纾难解困的事，扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。
四、在提升社会号召力这个"抓手"上下功夫
提升社会号召力，要求基层党组织充分发挥组织优势、组织力量、组织功能，做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众工作，最大限度地把群众组织起来，凝聚起推进中国式现代化的磅礴力量。
（一）宣传引导动员群众。理论宣讲是推动党的创新理论深入一线、深入群众、深入人心的重要途径。基层党组织要紧紧围绕党和国家的中心任务和工作大局，把准基层群众的关切点，抓住社会发展的关键点，对接群众思想情感的共鸣点，用群众喜闻乐见的形式宣传党的理论、阐释方针政策、传播主流价值、弘扬时代新风，切实打通宣传群众、教育群众的"最后一公里"。要紧紧围绕民族复兴的宏伟蓝图，紧密结合经济社会发展和干部群众生产生活实际，动员和组织群众更加自觉地投身改革开放和社会主义现代化建设事业，为创造美好未来而努力奋斗。
（二）发挥各类组织作用。政治功能定方向，组织功能聚力量，以强大组织优势凝聚磅礴奋进力量，这是基层党组织肩负的神圣使命和政治责任。基层党组织要坚持以自身建设带动其他各类基层组织建设，充分发挥基层党组织的政治引领和社会整合功能，调动各个主体参与基层社会治理的积极性，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要完善党建带群建、群建促党建的制度机制，推动发挥群团组织纽带作用、社会组织专业作用、群众自发性组织正向作用，切实形成基层党建工作合力。
（三）推动群众自我管理。探索创新基层群众自治实现途径，实现民事民议、民事民办、民事民管，是激发社会活力的内在要求。基层党组织要积极稳妥推进基层民主建设，坚持和发展新时代"枫桥经验"，引导群众依法开展自治活动、参与社会治理，畅通群众表达意愿、参与决策、监督党的组织和干部的渠道，妥善协调利益关系、化解社会矛盾，实现基层行政管理与群众自治的有机衔接和良性互动。要深化平战结合，立足基层所需、群众所盼、党员所能，扎实推进"双报到"工作，把党建引领基层治理工作做实做细，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。
五、在提升发展推动力这个"目标"上下功夫
提升发展推动力，要求基层党组织必须以系统思维推动党建工作和业务工作深度融合，坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展，以高质量党建引领高质量发展。
（一）统筹一体推进。党的建设与经济社会发展是有机统一的。党建工作抓好了，就能为经济社会发展提供坚强政治保证。同时，党建工作要想避免"虚化""弱化"，就要通盘考虑各方面情况，坚持统筹兼顾、一体推进，以发展成果来检验党建工作成效，使党建工作和推动发展工作在部署上相互配合、在实施中相互促进，做到同向聚合、深度融合。面对发展中的急难险重任务，基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，教育引导党员关键时刻冲得上去、危急关头豁得出来。针对发展中的廉洁风险点，基层党组织要有的放矢加强思想建设、作风建设、制度建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，努力营造风清气正的基层政治生态。
（二）坚持问题导向。基层党组织的战斗堡垒作用发挥得如何，最终要看推动改革发展和引领基层治理的实际成效。要加强思想引领，使党员干部深刻认识到，党建工作抓不好，发展工作也不可能抓好。要把抓好党建作为最大的政绩，严格落实党建工作责任制，认真履行管党治党主体责任，聚精会神抓党建，围绕中心促发展。要始终把围绕中心、服务大局作为基层党建工作的出发点和落脚点，充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，引导、动员、组织广大群众和社会各界积极参与进一步全面深化改革各项工作。
（三）夯实制度基础。加强制度建设是推动党建工作与业务工作深度融合的长远之计、根本之策。基层党组织要坚持党建工作和业务工作一起