党课讲稿：深学践行二十届四中全会精神凝聚奋进“十五五”新征程磅礴力量

党课讲稿：深学践行二十届四中全会精神 凝聚奋进"十五五"新征程磅礴力量

同志们：

党的二十届四中全会站在新的历史起点上，深入分析了国内外发展面临的新形势新任务，对全面推进中国式现代化建设、持续深化改革开放、擘画未来五年乃至更长时期国家发展蓝图作出了重大战略部署。

今天，我以"深学践行党的二十届四中全会精神，凝聚奋进'十五五'新征程磅礴力量"为题，与大家共同学习交流，目的在于统一思想认识、凝聚发展合力，确保全市发改系统将全会精神转化为谋划"十五五"发展的实际行动和工作成效。

一、深刻领会四中全会的核心要义，把握时代坐标，锚定"十五五"发展大势

党的二十届四中全会，深刻阐述了新时代新征程我们党面临的重大理论和实践问题，必将指引我们以更高站位、更宽视野、更大力度推进各项事业发展。全体发改干部必须提高政治站位，从战略和全局的高度，深刻领会全会的精神实质和丰富内涵，为科学谋划"十五五"奠定坚实的思想基础。

（一）要从历史维度领悟全会的战略定位，增强发展的紧迫感和使命感。

全会对未来五年经济社会发展的战略部署，紧密衔接"十四五"规划，为"十五五"的开局奠定了坚实基础。这要求我们必须胸怀"国之大者"，把城市的发展定位放在国家发展大局中去考量。发改部门作为区域发展的"总设计师"，必须准确识变、科学应变、主动求变，紧密围绕国家对区域协调发展、主体功能区建设等要求，找准城市发展的比较优势和战略支点。

例如，在推进城市圈和都市圈建设的过程中，不能仅限于自身的"一亩三分地"，而是要主动对接国家重大区域战略的联通要求，聚焦基础设施互联互通、产业创新协同共享、生态环境联防联控等关键领域，将城市的发展路径嵌入到国家构建新发展格局的宏大框架之中。只有准确把握了全会的历史方位和战略导向，我们的"十五五"规划才能更具前瞻性、科学性和系统性。

（二）要从思想维度把握全会的精髓要义，坚持高质量发展的根本遵循。

四中全会精神的核心，在于坚持和加强党的全面领导，聚焦以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务。发改工作是经济工作的重要组成部分，必须始终把坚持高质量发展作为新时代的硬道理。这意味着我们的发展理念要实现深刻转变--从"有没有"转向"好不好"，从注重速度转向注重质量和效益。

在"十五五"期间，我们不能再简单地追求规模扩张和粗放式增长，而是要把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿始终。发改系统要成为新发展理念的忠实践行者和坚定捍卫者，通过科学的政策设计、精准的投资引导、有力的项目支撑，促进经济结构优化升级、增长动力加快转换、资源环境约束有效破解。要紧密关注新质生产力、现代化产业体系、高水平对外开放等战略部署，将其作为我们制定"十五五"规划的核心驱动力。

（三）要从实践维度聚焦全会部署的重点任务，强化发改工作的先导作用。

四中全会全面部署了关系党和国家事业长远发展的重大任务，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各个方面。发改部门的工作涉及面广、牵动性强，必须在落实全会精神中发挥先导和中枢作用。

具体来说，要发挥规划的引领作用，全面启动"十五五"规划编制工作，确保规划与国家战略部署相匹配、与城市发展实际相契合、与人民群众期盼相呼应。要发挥投资的关键作用，集中精力谋划和推进一批重大工程、重大项目，优化要素资源配置，形成投资拉动效应。同时，要发挥改革的攻坚作用，围绕要素市场化配置、产权保护、公平竞争等重点领域，推出一批具有城市特色的改革举措，为经济社会发展注入强大动力。发改干部要深刻理解"大局"意识，将全会精神的各项要求细化、实化、具体化为可操作、能落地的发改行动方案。

二、聚焦高质量发展这一首要任务，发挥发改优势，构建"十五五"现代化产业体系

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发改系统必须紧扣这一核心，以四中全会精神为指导，运用规划、投资、改革等综合手段，加快构建体现城市特色和竞争力的现代化产业体系，为"十五五"发展提供坚实的物质基础。

（一）以科技创新引领产业升级，大力发展新质生产力。

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。发改部门要充分发挥政策制定和资源整合的优势，做好新质生产力的"孵化器"和"助推器"。

一是强化创新体系建设。通过制定实施重大科技基础设施和产业创新平台项目清单，引导各类创新要素向企业聚集，激发企业创新的主体作用。二是推进产业链供应链优化升级。聚焦本市重点产业领域，实施"强链补链延链"工程，通过政策倾斜和资金引导，培育一批具有生态主导力的龙头企业和专精特新"小巨人"企业。要瞄准未来产业，如人工智能、量子科技、生命科学等，做好前瞻性布局，通过设立产业基金、建设未来产业先导区等方式，抢占发展制高点。三是深化科技体制改革。推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，破除制约科技成果转化的体制机制障碍，提高科技创新对产业发展的贡献度。这不仅是投入的增加，更是效能的提升，必须以改革的办法推动创新发展。

（二）以有效投资夯实发展根基，提升重大项目支撑能力。

扩大有效益的投资是发改工作的重要抓手。高质量发展要求投资结构必须不断优化，确保资金投向符合国家战略导向和城市长远发展需求的领域。

发改部门要突出"有效益"和"有效率"两个关键。一方面，要精准识别和谋划一批"两新一重"项目，尤其是对产业转型、城市功能提升具有乘数效应的标志性工程。要加强项目全生命周期管理，严把项目决策关、资金使用关、效益评估关，坚决杜绝低效、无效投资。另一方面，要深化投融资体制改革，通过市场化手段激活民间投资。要利用好政府引导基金、专项债券等工具，以政府投资带动社会资本投入，形成多元化、可持续的投融资机制。发改干部要深入一线，化解项目推进中的难点堵点，真正做到"以项目看发展，以实效论英雄"。

（三）以深化改革释放发展活力，建设高水平社会主义市场经济体制。

四中全会强调，要持续深化重点领域改革。发改部门承担着牵头或协同推进多项改革任务的重任，是改革攻坚的主力军。

要聚焦经济体制的深层次障碍，持续推进要素市场化配置改革，在土地、劳动力、资本、技术、数据等要素方面，制定更具竞争力的改革方案，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，要着力优化营商环境，这是激发市场主体活力的关键。要对标国内外最高标准，深化"放管服"改革，推行"一网通办""极简审批"，切实降低制度性交易成本。通过公正监管、公平竞争，确保各类市场主体平等参与市场竞争，共同分享改革红利。改革的力度，决定着发展的速度；改革的深度，决定着城市的高度。发改系统要敢于啃"硬骨头"，当好改革的"破冰者"。

三、践行以人民为中心的发展思想，着眼民生福祉，夯实"十五五"共享发展基础

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。四中全会精神的落实，最终要体现在不断增进民生福祉、促进共同富裕上。"十五五"规划的编制和实施，必须坚持以人民为中心的发展思想，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

（一）完善公共服务体系，推动发展成果由"有"到"优"。

在推进中国式现代化的进程中，人民群众对高品质公共服务的需求日益增长。发改部门要将社会事业发展纳入高质量发展大局，通过优化配置、加大投入，推动公共服务从"基本均等"向"优质共享"迈进。

在教育方面，要推动优质教育资源均衡布局，加快普惠性幼儿园建设和义务教育薄弱环节改善与能力提升。在医疗方面，重点推进区域医疗中心建设，完善分级诊疗体系，补齐基层医疗卫生服务短板。在养老方面，落实积极应对人口老龄化国家战略，将社区嵌入式养老服务设施建设、居家适老化改造等纳入重点工程包，让老百姓在家门口就能享受到高质量的养老服务。例如，通过对老旧小区加装电梯、改造无障碍通道等"小细节"，体现党和政府对民生"大主题"的关心。发改部门要算好经济账，更要算好民生账，确保民生投入的精准性和有效性。

（二）促进区域协调发展，构建城乡融合发展新格局。

推进城乡区域协调发展是破解发展不平衡不充分问题的关键。发改部门要发挥好统筹协调的作用，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

要以城市群和都市圈为载体，推动基础设施一体化、产业合作协同化。深化户籍制度和土地制度改革，促进人口、土地、资金等要素在城乡间的双向自由流动。重点推进乡村振兴战略，特别是要发挥发改部门在重大项目规划和资金支持上的作用，加快实施高标准农田建设、农村基础设施建设，促进农村一二三产业融合发展。要坚持以工补农、以城带乡，缩小城乡居民在收入、公共服务、基础设施等方面的差距，让乡村在现代化进程中焕发新的生机与活力。

（三）坚持绿色低碳导向，促进人与自然和谐共生。

"绿水青山就是金山银山"，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。发改部门要全面贯彻落实绿色发展理念，统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

要深入推进碳达峰碳中和工作，制定和实施城市碳排放达峰行动方案。优化能源结构，大力发展新能源和可再生能源，推进传统产业绿色化、低碳化转型。要严格执行能耗"双控"政策，将资源环境承载力作为规划编制和项目审批的重要前提。同时，要通过价格机制、财政补贴等方式，激励企业和群众参与绿色低碳行动。发改系统要将生态环境要素纳入经济核算体系，推动建立健全生态产品价值实现机制，让生态优势真正转化为发展优势、富民优势。

四、强化能力作风建设，凝聚磅礴力量，确保"十五五"宏伟蓝图落地见效

蓝图已绘就，奋进正当时。实现"十五五"规划目标，需要全体发改干部以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加专业的本领，凝聚起推动新征程的磅礴力量。

（一）锤炼政治本领，做到学深悟透、知行合一。

发改部门是党领导经济工作的重要部门，必须旗帜鲜明讲政治。全体干部要把学习贯彻四中全会精神与习近平总书记关于发展改革工作的重要论述结合起来，确保发改工作的方向不偏、目标不移。要提高政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治的高度观察和处理经济社会问题。发改干部不能只做"传声筒"，更要做"解码器"，善于将中央的精神和要求，转化为符合地方实际、具有操作性的具体方案和政策。要坚持集体学习和个人自学相结合，做到先学一步、深学一层，真正把全会精神内化于心、外化于行。

（二）提升专业素养，争当服务发展的"行家里手"。

发改工作专业性强、涉及领域广，对干部的能力要求极高。我们必须加快知识更新、提升专业素养，努力成为"专家型"干部。要重点提升"三项能力"：一是宏观经济分析能力，能够准确研判经济形势，为市委、市政府决策提供科学参考；二是规划编制和项目谋划能力，善于将国家战略转化为本地具体项目和工程；三是改革攻坚和统筹协调能力，能够协调各方利益，推动深层次矛盾的化解。要鼓励干部走出办公室，深入基层、深入企业，开展调查研究，掌握第一手资料，在实践中增长才干。

（三）弘扬实干作风，树立真抓实干的良好形象。

实干是发改干部的鲜明底色。我们要坚决杜绝"空对空"的形式主义，把精力放在解决实际问题上，确保每一项政策、每一个项目都能见到实效。要强化责任意识和担当精神，面对工作中的难点、改革中的阻力，敢于挺身而出，不推诿、不逃避。要建立健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当、为实干者撑腰。同时，要严格落实全面从严治党要求，保持清正廉洁的政治本色，筑牢拒腐防变的思想防线，以清廉务实的形象赢得群众信任。发改干部要始终保持奋发有为的精神状态，做到"马上就办、真抓实干"，以钉钉子精神推动各项工作落地生根。

同志们，新征程的号角已经吹响，"十五五"的宏伟蓝图等待我们去描绘和实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以深入学习贯彻党的二十届四中全会精神为强大动力，牢记使命、奋力拼搏，以更高标准、更严要求、更实举措做好发改各项工作，为推动全市经济社会高质量发展贡献全部力量！

谢谢大家。