党课讲稿：深学践行二十届四中全会精神凝聚奋进“十五五”新征程磅礴力量

党课讲稿：深学践行二十届四中全会精神 凝聚奋进"十五五"新征程磅礴力量

同志们：

党的二十届四中全会站在新的历史起点上，深入分析了国内外发展面临的新形势新任务，对全面推进中国式现代化建设、持续深化改革开放、擘画未来五年乃至更长时期国家发展蓝图作出了重大战略部署。

今天，我以"深学践行党的二十届四中全会精神，凝聚奋进'十五五'新征程磅礴力量"为题，与大家共同学习交流，目的在于统一思想认识、凝聚发展合力，确保全市发改系统将全会精神转化为谋划"十五五"发展的实际行动和工作成效。

一、深刻领会四中全会的核心要义，把握时代坐标，锚定"十五五"发展大势

党的二十届四中全会，深刻阐述了新时代新征程我们党面临的重大理论和实践问题，必将指引我们以更高站位、更宽视野、更大力度推进各项事业发展。全体发改干部必须提高政治站位，从战略和全局的高度，深刻领会全会的精神实质和丰富内涵，为科学谋划"十五五"奠定坚实的思想基础。

（一）要从历史维度领悟全会的战略定位，增强发展的紧迫感和使命感。

全会对未来五年经济社会发展的战略部署，紧密衔接"十四五"规划，为"十五五"的开局奠定了坚实基础。这要求我们必须胸怀"国之大者"，把城市的发展定位放在国家发展大局中去考量。发改部门作为区域发展的"总设计师"，必须准确识变、科学应变、主动求变，紧密围绕国家对区域协调发展、主体功能区建设等要求，找准城市发展的比较优势和战略支点。

例如，在推进城市圈和都市圈建设的过程中，不能仅限于自身的"一亩三分地"，而是要主动对接国家重大区域战略的联通要求，聚焦基础设施互联互通、产业创新协同共享、生态环境联防联控等关键领域，将城市的发展路径嵌入到国家构建新发展格局的宏大框架之中。只有准确把握了全会的历史方位和战略导向，我们的"十五五"规划才能更具前瞻性、科学性和系统性。

（二）要从思想维度把握全会的精髓要义，坚持高质量发展的根本遵循。

四中全会精神的核心，在于坚持和加强党的全面领导，聚焦以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务。发改工作是经济工作的重要组成部分，必须始终把坚持高质量发展作为新时代的硬道理。这意味着我们的发展理念要实现深刻转变--从"有没有"转向"好不好"，从注重速度转向注重质量和效益。

在"十五五"期间，我们不能再简单地追求规模扩张和粗放式增长，而是要把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿始终。发改系统要成为新发展理念的忠实践行者和坚定捍卫者，通过科学的政策设计、精准的投资引导、有力的项目支撑，促进经济结构优化升级、增长动力加快转换、资源环境约束有效破解。要紧密关注新质生产力、现代化产业体系、高水平对外开放等战略部署，将其作为我们制定"十五五"规划的核心驱动力。

（三）要从实践维度聚焦全会部署的重点任务，强化发改工作的先导作用。

四中全会全面部署了关系党和国家事业长远发展的重大任务，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各个方面。发改部门的工作涉及面广、牵动性强，必须在落实全会精神中发挥先导和中枢作用。

具体来说，要发挥规划的引领作用，全面启动"十五五"规划编制工作，确保规划与国家战略部署相匹配、与城市发展实际相契合、与人民群众期盼相呼应。要发挥投资的关键作用，集中精力谋划和推进一批重大工程、重大项目，优化要素资源配置，形成投资拉动效应。同时，要发挥改革的攻坚作用，围绕要素市场化配置、产权保护、公平竞争等重点领域，推出一批具有城市特色的改革举措，为经济社会发展注入强大动力。发改干部要深刻理解"大局"意识，将全会精神的各项要求细化、实化、具体化为可操作、能落地的发改行动方案。

二、聚焦高质量发展这一首要任务，发挥发改优势，构建"十五五"现代化产业体系

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发改系统必须紧扣这一核心，以四中全会精神为指导，运用规划、投资、改革等综合手段，加快构建体现城市特色和竞争力的现代化产业体系，为"十五五"发展提供坚实的物质基础。

（一）以科技创新引领产业升级，大力发展新质生产力。

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。发改部门要充分发挥政策制定和资源整合的优势，做好新质生产力的"孵化器"和"助推器"。

一是强化创新体系建设。通过制定实施重大科技基础设施和产业创新平台项目清单，引导各类创新要素向企业聚集，激发企业创新的主体作用。二是推进产业链供应链优化升级。聚焦本市重点产业领域，实施"强链补链延链"工程，通过政策倾斜和资金引导，培育一批具有生态主导力的龙头企业和专精特新"小巨人"企业。要瞄准未来产业，如人工智能、量子科技、生命科学等，做好前瞻性布局，通过设立产业基金、建设未来产业先导区等方式，抢占发展制高点。三是深化科技体制改革。推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，破除制约科技成果转化的体制机制障碍，提高科技创新对产业发展的贡献度。这不仅是投入的增加，更是效能的提升，必须以改革的办法推动创新发展。

（二）以有效投资夯实发展根基，提升重大项目支撑能力。

扩大有效益的投资是发改工作的重要抓手。高质量发展要求投资结构必须不断优化，确保资金投向符合国家战略导向和城市长远发展需求的领域。

发改部门要突出"有效益"和"有效率"两个关键。一方面，要精准识别和谋划一批"两新一重"项目，尤其是对产业转型、城市功能提升具有乘数效应的标志性工程。要加强项目全生命周期管理，严把项目决策关、资金使用关、效益评估关，坚决杜绝低效、无效投资。另一方面，要深化投融资体制改革，通过市场化手段激活民间投资。要利用好政府引导基金、专项债券等工具，以政府投资带动社会资本投入，形成多元化、可持续的投融资机制。发改干部要深入一线，化解项目推进中的难点堵点，真正做到"以项目看发展，以实效论英雄"。

（三）以深化改革释放发展活力，建设高水平社会主义市场经济体制。

四中全会强调，要持续深化重点领域改革。发改部门承担着牵头或协同推进多项改革任务的重任，是改革攻坚的主力军。

要聚焦经济体制的深层次障碍，持续推进要素市场化配置改革，在土地、劳动力、资本、技术、数据等要素方面，制定更具竞争力的改革方案，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，要着力优化营商环境，这是激发市场主体活力的关键。要对标国内外最高标准，深化"放管服"改革，推行"一网通办""极简审批"，切实降低制度性交易成本。通过公正监管、公平竞争，确保各类市场主体平等参与市场竞争，共同分享改革红利。改革的力度，决定着发展的速度；改革的深度，决定着城市的高度。发改系统要敢于啃"硬骨头"，当好改革的"破冰者"。

三、践行以人民为中心的发展思想，着眼民生福祉，夯实"十五五"共享发展基础

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。四中全会精神的落实，最终要体现在不断增进民生福祉、促进共同富裕上。"十五五"规划的编制和实施，必须坚持以人民为中心的发展思想，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

（一）完善公共服务体系，推动发展成果由"有"到"优"。

在推进中国式现代化的进程中，人民群众对高品质公共服务的需求日益增长。发改部门要将社会事业发展纳入高质量发展大局，通过优化配置、加大投入，推动公共服务从"基本均等"向"优质共享"迈进。

在教育方面，要推动优质教育资源均衡布局，加快普惠性幼儿园建设和义务教育薄弱环节改善与能力提升。在医疗方面，重点推进区域医疗中心建设，完善分级诊疗体系，补齐基层医疗卫生服务短板。在养老方面，落实积极应对人口老龄化国家战略，将社区嵌入式养老服务设施建设、居家适老化改造等纳入重点工程包，让老百姓在家门口就能享受到高质量的养老服务。例如，通过对老旧小区加装电梯、改造无障碍通道等"小细节"，体现党和政府对民生"大主题"的关心。发改部门要算好经济账，更要算好民生账，确保民生投入的精准性和有效性。

（二）促进区域协调发展，构建城乡融合发展新格局。

推进城乡区域协调发展是破解发展不平衡不充分问题的关键。发改部门要发挥好统筹协调的作用，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

要以城市群和都市圈为载体，推动基础设施一体化、产业合作协同化。深化户籍制度和土地制度改革，促进人口、土地、资金等要素在城乡间的双向自由流动。重点推进乡村振兴战略，特别是要发挥发改部门在重大项目规划和资金支持上的作用，加快实施高标准农田建设、农村基础设施建设，促进农村一二三产业融合发展。要坚持以工补农、以城带乡，缩小城乡居民在收入、公共服务、基础设施等方面的差距，让乡村在现代化进程中焕发新的生机与活力。

（三）坚持绿色低碳导向，促进人与自然和谐共生。

"绿水青山就是金山银山"，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。发改部门要全面贯彻落实绿色发展理念，统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

要深入推进碳达峰碳中和工作，制定和实施城市碳排放达峰行动方案。优化能源结构，大力发展新能源和可再生能源，推进传统产业绿色化、低碳化转型。要严格执行能耗"双控"政策，将资源环境承载力作为规划编制和项目审批的重要前提。同时，要通过价格机制、财政补贴等方式，激励企业和群众参与绿色低碳行动。发改系统要将生态环境要素纳入经济核算体系，推动建立健全生态产品价值实现机制，让生态优势真正转化为发展优势、富民优势。

四、强化能力作风建设，凝聚磅礴力量，确保"十五五"宏伟蓝图落地见效

蓝图已绘就，奋进正当时。实现"十五五"规划目标，需要全体发改干部以更加