市编办廉政党课讲稿：以破冰攻坚的锐气深化廉政建设，以清源固本的定力护航改革征程
市编办廉政党课讲稿：以破冰攻坚的锐气深化廉政建设，以清源固本的定力护航改革征程
同志们:
在2026年春节即将来临之际,我们召开市委编办机关廉政警示教育大会,这既是深化全面从严治党、加强党风廉政建设的规定动作,也是落实二十届中央纪委五次全会精神、持续净化政治生态的重要举措,更是对全办党员干部一次深刻的思想洗礼和节前纪律提醒。机构编制资源是重要政治资源、执政资源,编办机关是党的政治机关,我们的工作政治性强、政策性强、原则性强,直接关系党政机构职能体系运行效率,关系国家治理体系和治理能力现代化。我们的队伍是否廉洁、作风是否过硬,直接影响到党委、政府决策部署的落地生根,关系到人民群众的切身利益。因此,在这样一个关键时间节点,进行集中廉政警示教育,具有特殊而重要的意义。我们必须清醒认识到,党风廉政建设永远在路上,反腐败斗争形势依然严峻复杂,决不能有丝毫懈怠。全办同志务必以此次警示教育为契机,进一步提高政治站位,筑牢思想防线,严守纪律规矩,以更加清正廉洁、务实担当的作风,为新一年的机构编制工作开好局、起好步提供坚强纪律保障。下面,我讲几点意见。
一、铸魂固本,淬炼忠诚干净担当的政治品格
习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调,要"深入推进党的自我革命,坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战,把党的自我革命的重要思想贯彻到全面从严治党全过程各方面"。这要求我们必须从思想上正本清源、固本培元。对于市委编办而言,承担着优化执政资源配置、服务改革发展大局的重任,政治属性是第一属性,讲政治是第一要求。只有理论上清醒,政治上才能坚定;只有信仰上忠诚,行动上才能自觉。当前,改革步入深水区,机构编制工作面临的矛盾更加复杂,触及的利益调整更加深刻,对我们这支队伍的政治判断力、政治领悟力、政治执行力提出了更高标准。因此,持续加强理论武装和党性锤炼,筑牢拒腐防变的思想堤坝,是我们履行职责使命的先决条件和根本保证。我们必须将思想政治建设摆在首位,深入学习党的创新理论,深刻领悟其中关于全面从严治党、党的自我革命的重要论述,准确把握新时代新征程对机构编制工作提出的新定位新要求,始终做到对党忠诚、襟怀坦白,确保机构编制工作始终沿着正确政治方向前进。
(一)筑牢信仰之基,补足精神之钙
坚定理想信念是共产党人的精神支柱和政治灵魂,是保持党的团结统一的思想基础。对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人经受住任何考验的精神支柱。习近平总书记指出,"理想信念就是共产党人精神上的'钙',没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会'缺钙',就会得'软骨病'"。这一论断深刻揭示了坚定理想信念的极端重要性。在机构编制工作中,我们时常面临编制资源紧张与事业发展需求之间的矛盾,面临优化协同高效与既有利益格局之间的冲突,面临严格编制纪律与"说情打招呼"之间的压力。如果理想信念不坚定,精神"缺钙",就容易在原则问题上态度暧昧、是非不分,在利益诱惑面前立场动摇、底线失守,甚至在机构设置、职能配置、编制核定等关键环节上打折扣、搞变通,损害编制工作的严肃性和权威性。因此,补足精神之"钙",首要在于持续强化理论武装。要坚持读原著、学原文、悟原理,系统学习党的创新理论,特别是关于国家治理、机构改革、法治建设等方面的重要论述,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求。要通过学习,不断增强对党的价值追求和前进方向的高度政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,切实把学习成果转化为不可撼动的理想信念,转化为推动机构编制事业发展的正确思路、有效举措和实际能力。要自觉用党的理想信念宗旨滋养初心、引领使命,将其内化为对党忠诚、服务人民的政治品格,外化为恪尽职守、廉洁奉公的实际行动,确保在任何时候、任何情况下都做到"乱云飞渡仍从容"。
(二)把稳思想之舵,锤炼政治能力
政治能力是党员干部第一位的能力,是把握方向、把握大势、把握全局的能力,是辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。习近平总书记强调,"在干部干好工作所需的各种能力中,政治能力是第一位的"。机构编制工作本身就是政治工作,每一项职能配置、每一个机构设置、每一名编制核定,都承载着政治意图,体现着政治导向,关联着政治大局。没有过硬的政治能力,就难以从政治高度审视和推进工作,就可能在复杂局面中迷失方向,甚至不自觉地成为错误思潮的"搬运工"、利益集团的"代言人"。锤炼过硬政治能力,首先要不断提高政治判断力。要善于从一般事务中发现政治问题,善于从苗头性、倾向性问题中感知政治风险,特别是在研究拟定机构改革方案、统筹配置机构编制资源时,必须首先从政治上看,分析其可能产生的政治影响,确保符合党的路线方针政策,符合中央和省市委决策部署。其次,要不断提高政治领悟力。要对党中央精神深入学习、融会贯通,深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场,始终胸怀"国之大者",自觉在党和国家工作大局下想问题、作决策、办事情。对于编办干部而言,就是要精准把握党中央关于深化党和国家机构改革的战略意图,准确把握市委的中心工作和重点任务,确保机构编制工作始终同频共振、同向发力。最后,要不断提高政治执行力。要不折不扣贯彻执行党中央决策部署和上级指示要求,做到令行禁止、政令畅通。要坚决反对形式主义、官僚主义,杜绝"上有政策、下有对策",防止在机构编制管理中搞选择性执行、象征性落实,确保党的意志和主张在机构设置、职能转变、编制管理中得到全面、准确、高效地体现。
(三)恪守忠诚之要,践行"两个维护"
对党忠诚,是共产党人首要的政治品质。衡量干部是否有理想信念,关键看是否对党忠诚。忠诚必须体现到对党的信仰的忠诚上,体现到对党组织的忠诚上,体现到对党的理论和路线方针政策的忠诚上。习近平总书记指出,"带头做到'两个维护',从根本上讲就是要做到对党忠诚"。市委编办作为市委工作机关,必须将"两个维护"作为最高政治原则和根本政治规矩,融入血脉、见诸行动。践行"两个维护",不是抽象的,而是具体的、实践的。它要求我们在谋划机构改革、管理编制资源时,必须自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表,同党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神对标对表,及时校准偏差,确保不偏向、不变通、不走样。它要求我们在落实市委工作要求时,必须态度坚决、行动迅速、措施有力,绝不允许打折扣、做选择、搞变通。具体到工作中,就是要确保机构职能体系设计与党中央要求高度一致,确保重要领域体制机制改革符合中央顶层设计,确保有限的编制资源优先配置到落实中央重大战略、服务全市中心工作的关键部位。对党忠诚还必须体现在严守党的政治纪律和政治规矩上。要时刻绷紧政治纪律这根弦,在机构编制事项请示报告、政策口径把握、敏感信息管理等方面,必须严格按程序、按规矩办事,决不允许自行其是、各自为政,决不允许搞非组织活动,决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的言论。要通过我们严谨细致、规范高效的工作,将"两个维护"的要求落实到机构编制工作的全过程各方面,以履职尽责的实际行动诠释对党绝对忠诚。
(四)砥砺党性之纯,永葆政治本色
党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。坚强的党性,是党员干部抵御各种诱惑考验、保持清廉本色、积极担当作为的内在力量。习近平总书记要求,"党员干部要锤炼党性,不断提高政治觉悟和政治能力,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当"。机构编制部门手握一定的"制度性权力",虽然不是直接管钱管物,但配置的是执政资源,调整的是权力格局,社会关注度高,廉政风险不容忽视。如果在党性修养上放松要求,就容易产生特权意识,在机构审批、编制核准、职数核定等工作中,可能面临"围猎"风险,甚至利用信息不对称、政策解释权谋取私利。砥砺坚强党性,必须严肃党内政治生活。要严格执行"三会一课"、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度,用好批评和自我批评武器,在严肃认真的政治生活中洗涤思想、净化灵魂、增强党性。要自觉加强道德修养,明大德、守公德、严私德,追求积极健康的生活情趣,涵养廉洁家风,做到清清白白做人、干干净净做事。要将党性锻炼融入日常履职。在面对编制供需矛盾时,要秉持公心,坚持原则,科学论证,不为人情所扰,不为利益所惑;在推进改革触及利益调整时,要敢于担当,迎难而上,以党性原则驾驭复杂局面;在服务部门、基层和群众时,要牢记宗旨,优化服务,坚决杜绝"衙门作风"和"权力傲慢"。要通过持续不断的党性锤炼,使全办党员干部始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守,永葆忠诚干净担当的政治本色,为管住用好机构编制资源筑牢坚实的思想道德根基。
二、以案为鉴,警钟长鸣筑牢拒腐防变堤坝
刚才,我们共同观看了电视专题片《一步不停歇半步不退让》,片中揭示的典型案例触目惊心,剖析的违纪违法根源发人深省,释放的执纪必严、违纪必究的信号强烈清晰。这些案例中的主角,很多也曾是党的干部,有过奋斗的历程,但最终在各种诱惑考验面前败下阵来,滑入违纪违法的深渊,其教训极其深刻。专题片的名字"一步不停歇半步不退让",深刻揭示了反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,也警示我们全面从严治党必须一刻不停、一严到底,在原则问题上决不能有丝毫退让。对于市委编办的每一位同志而言,这些案例不是"故事",而是沉甸甸的"教材";不是"剧情",而是活生生的"教训"。我们必须把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,深刻反思,引以为戒。机构编制工作并非生活在真空之中,同样面临被"围猎"、被腐蚀的风险。无论是审批环节的自由裁量权,还是政策解读中的解释空间,抑或信息掌握上的不对称,都可能成为廉洁风险点。我们必须以案为镜,深入剖析这些反面典型蜕化变质的轨迹和根源,对照检视自身在思想、政治、作风、廉洁等方面存在的差距和不足,切实增强拒腐防变的免疫力和抵抗力。
(一)信仰崩塌,理想信念"总开关"失修是根本内因
专题片中,几乎所有违纪违法者堕落的起点,都是理想信念的动摇和滑坡。他们放松了理论学习,忽视了党性锻炼,世界观、人生观、价值观这个"总开关"出现了严重问题。有的精神空虚,沉迷于物质享受和低级趣味;有的初心蒙尘,忘记了"为了谁、依靠谁、我是谁";有的政治蜕变,对党不忠诚不老实,搞"两面派"、做"两面人"。当精神支柱倾倒,必然失去方向、丧失底线,在各种诱惑面前不堪一击。习近平总书记深刻指出,"理想信念动摇是最危险的动摇,理想信念滑坡是最危险的滑坡"。这警示我们,坚定理想信念是终身课题,需要常修常炼,要信一辈子、守一辈子。在机构编制工作中,我们更要警惕信仰缺失的风险。如果认为编办是"清水衙门",无权无势,从而放松思想改造,就容易滋生麻痹思想;如果看到一些部门资源丰富、权力较大,产生心理失衡,就可能被错误观念侵蚀;如果长期从事规范性、程序性工作,感到枯燥单调,也可能逐渐淡忘工作的政治意义和价值追求。因此,我们必须时刻警惕"总开关"松动,坚持用党的创新理论滋养初心、引领使命,不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,确保在任何时候、任何情况下都保持政治上的清醒和坚定,永葆共产党人的政治本色。
(二)权力异化,公权沦为谋私工具是直接表现
专题片揭示,腐败的本质是权力滥用,是把人民赋予的权力异化为谋取个人或小团体私利的工具。涉案人员无论职务高低,都或多或少掌握着一定的权力。他们有的利用审批权、监管权、执法权,大搞权钱交易、利益输送;有的在工程建设、资源开发、选人用人等领域,大搞暗箱操作、以权谋私;有的甚至与不法商人结成利益同盟,大搞"前门当官、后门开店"。他们将公权力视为私有财产,肆意妄为,最终受到党纪国法的严惩。这警示我们,权力是一把"双刃剑",用之于公可造福于民,用之于私则害人害己。市委编办虽不直接管理资金项目,但配置的是重要的政治资源和执政资源。我们在拟定机构改革方案、审核机构设置、核定领导职数、分配编制资源等方面,拥有重要的建议权、审核权。这些权力如果失去有效监督和制约,同样可能成为寻租的工具。例如,在机构设置上"开口子",在编制核定上"做手脚",在领导职数上"搞变通",都可能为个人或团体带来不正当利益。因此,我们必须时刻牢记权力姓"公"不姓"私",坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权。要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,任何时候都不搞特权、不以权谋私。要严格按照法律法规和"三定"规定行使职权,确保机构编制权力在阳光下运行,在制度的笼子里规范运行。
(三)监督缺失,制度执行"牛栏关猫"是重要诱因
许多腐败案件的发生,都与监督缺位、制约失效密切相关。有的单位党内监督虚化,民主生活会"辣味"不足,批评和自我批评流于形式;有的"一把手"权力过于集中,民主决策制度形同虚设,个人说了算;有的制度设计存在漏洞,执行又打折扣,导致"牛栏关猫",给了腐败分子可乘之机。监督的"探照灯"没有照亮,权力的运行就容易偏离轨道。专题片中的案例警示我们,不受监督的权力必然导致腐败,这是一条铁律。在机构编制管理工作中,同样存在监督的必要性和风险点。例如,机构编制事项的动议、论证、审议决定等环节是否规范透明,是否存在"小范围操作""私下沟通"的问题?机构编制核查、评估、监督等制度是否严格执行,是否存在重审批、轻监管的现象?内部监督机制是否健全有效,对关键岗位、重点人员的廉政风险排查和防控是否到位?这些问题都需要我们高度重视。我们必须健全内控机制,强化流程管理,将监督制约嵌入机构编制业务运行的全过程。要严格执行民主集中制,重大事项必须集体讨论决定。要主动接受纪检监察组监督,自觉接受党内监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督。要让权力运行处处受约束、时时受监督,确保机构编制管理的每一项决策、每一个环节都经得起检验。
(四)作风不正,"四风"问题隐形变异是滋生温床
"四风"问题是腐败滋长的温床。从专题片披露的情况看,不少干部是从接受一次吃请、收受一点礼品、搞一些形式主义官僚主义开始,由风及腐,由风变腐,最终滑入犯罪的深渊。享乐主义、奢靡之风侵蚀奋斗意志,形式主义、官僚主义脱离群众、脱离实际,都为腐败提供了土壤和条件。特别是"四风"问题穿上"隐身衣"、躲进"青纱帐",更具隐蔽性和危害性。习近平总书记反复强调,要锲而不舍落实中央八项规定精神,持续深化纠治"四风"。在编办机关,要警惕"四风"问题的不同表现形式。例如,调查研究"走马观花",满足于听汇报、看材料,对基层机构运行的真实情况掌握不深不透;服务部门"衙门习气",态度生硬,效率低下,对合理诉求推诿扯皮;审核审批"文来文往",只做"文字搬运工",缺乏深入研究和担当精神;落实工作"以文件落实文件",照搬照抄上级精神,缺乏针对性和操作性。这些看似作风"小节",实则是腐败风险的前兆。我们必须以案为鉴,深刻认识"四风"问题的政治本质和政治危害,坚决防止"疲劳综合征"。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神,紧盯隐形变异新动向,对歪风陋习露头就打、反复敲打。要大兴调查研究之风,深入基层了解实情,使机构编制配置更科学、更精准。要力戒形式主义、官僚主义,切实为基层减负,以过硬作风保障机构编制工作高质量发展。
(五)家风不严,"身边人"失管失教是溃堤蚁穴
家风连着党风政风。专题片中,不少违纪违法干部不仅自身不正,还纵容、默许甚至唆使家属、亲友利用其影响力谋取私利,搞"一家两制""前门当官、后门开店",最终导致全家沦陷,教训惨痛。"一人不廉,全家不圆",腐败不仅毁掉个人前程,也破坏家庭幸福。家风败坏是领导干部走向严重违纪违法的重要原因。习近平总书记强调,"领导干部的家风,不是个人小事、家庭私事,而是领导干部作风的重要表现"。我们编办干部虽然权力影响力可能不及一些经济管理部门,但同样面临家风建设的考验。在涉及机构编制调整、人员进出等事项时,亲戚朋友、同学同乡的请托说情是否能够坚决抵制?是否能够严格约束配偶、子女及其配偶,防止他们利用自己的影响谋取特殊照顾或获取不当利益?是否能够教育管理好身边工作人员,防止他们"拉大旗作虎皮"?这些都是现实考验。我们必须把家风建设摆在重要位置,廉洁修身、廉洁齐家。要带头明大德、守公德、严私德,以身作则,为家人树立榜样。要严格管教亲属子女和身边工作人员,立好家规、树好家风。要正确处理亲情与党性、人情与原则的关系,坚决反对特权思想和特权现象,守好家庭这道拒腐防变的重要防线,以纯正家风涵养清朗党风政风。
三、制度固廉,系统施治提升机构编制管理效能
"善除害者察其本,善理疾者绝其源。"深化反腐败斗争,必须坚持系统施治、标本兼治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。其中,"不能腐"的关键在于制度建设,在于用制度管权、管事、管人,压缩权力行使的任性空间。习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上指出,要"深化改革阻断腐败滋生蔓延",强调"要对比较突出的行业性、系统性、地域性腐败问题进行专项整治"。这要求我们必须将制度建设贯穿于机构编制工作全过程,不断提升管理的规范化、法治化、精细化水平。对于市委编办而言,我们的工作本身就带有很强的制度建构属性。机构改革方案、"三定"规定、编制标准、管理办法等,都是重要的制度成果。同时,我们自身权力运行的规范,也需要靠严密的制度来保障。当前,机构编制工作面临新形势新任务,传统管理方式中的一些制度短板、机制漏洞、程序模糊地带,都可能潜藏廉政风险。因此,我们必须坚持问题导向,针对以案为鉴中暴露出的风险点,以及日常管理中可能存在的薄弱环节,进一步织密制度笼子,优化运行机制,强化刚性约束,让权力在制度的轨道上规范运行,从源头上防范廉政风险,提升机构编制资源使用效益。
(一)健全权力运行制约机制,规范业务流程
权力运行缺乏有效制约和监督,必然导致滥用。规范机构编制管理权力运行,核心在于科学配置权力、优化业务流程、强化过程控制。要坚持权责法定原则,清晰界定各层级、各岗位在机构编制事项动议、论证、审议、决定、执行、监督等各环节的职责权限,确保权力边界清晰、责任明确。要优化审批审核流程,推行标准化、模板化管理,减少自由裁量空间。对于重大机构编制调整事项,必须严格执行集体决策程序,充分调研论证,广泛征求意见,确保决策科学民主。要建立健全机构编制申请事项的评估论证机制,引入第三方专业力量参与,提高决策的专业性和公信力。要完善内部层级监督和业务环节之间的相互制衡机制,形成既相互协调又相互制约的工作格局。要充分利用信息化手段,推动机构编制业务全流程网上办理,实现操作留痕、过程可溯、责任可查,用"数据铁笼"约束"权力任性"。通过健全权力运行制约机制,将机构编制管理的各项权力关进制度的笼子,确保每一项权力行使都有规可依、有章可循、公开透明。
(二)完善机构编制法规体系,强化法治保障
法治是腐败的"防腐剂"。机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障,也是防范廉政风险的治本之策。要深入学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》及其配套法规制度,结合我市实际,进一步完善机构编制管理的制度体系。要推动"三定"规定精细化、科学化,使其真正成为部门履职、机构运行、编制管理的基本依据,防止职责交叉、推诿扯皮,减少因职责不清导致的权力寻租空间。要研究制定或完善相关领域编制标准、领导职数管理办法、机构编制监督检查办法等具体规定,使机构编制管理各项活动都有明确的法律法规或政策依据。要加大对机构编制法律法规和纪律规定的宣传教育力度,增强全市各级各部门特别是领导干部的机构编制法治意识,牢固树立"编制就是法制"的观念。要严格机构编制执法,加大对违规设置机构、超编进人、超职数配备领导干部等问题的查处和纠正力度,维护机构编制管理的严肃性和权威性。通过完善法规体系、强化法治保障,推动机构编制管理从"政策治理"向"法治治理"深刻转变,从根本上减少人为干预和随意性。
(三)构建全链条监督体系,压实监管责任
监督是权力正确运行的根本保证。必须建立健全涵盖事前、事中、事后全过程的机构编制监督体系。要强化事前预防监督,加强对机构编制申请事项的必要性、合理性、可行性审查,严格准入关口。要加强事中跟踪监督,对重大机构改革方案实施、重要机构编制调整事项落实情况进行跟踪问效,及时发现和纠正执行中的偏差。要完善事后评估监督,建立健全机构编制执行情况和使用效益评估机制,将评估结果作为优化机构编制资源配置的重要依据。要推动监督力量整合,加强机关纪委的专责监督作用,支持派驻纪检监察组履行监督职责,同时自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督。要畅通监督渠道,利用机构编制网站、举报电话等平台,认真受理和核查有关机构编制违规违纪问题的信访举报。要落实监督责任,明确编办内部各业务处室、监督检查部门的监督职责,形成监督合力。通过构建严密的全链条监督体系,让机构编制权力在监督下运行,让违规违纪问题无处遁形。
(四)深化信息公开与共享,打造阳光编制
阳光是最好的防腐剂。公开透明是规范权力运行、防止暗箱操作的有效手段。要大力推进机构编制信息公开,依法依规主动公开机构设置、职能配置、编制核定、领导职数等基本信息,以及机构编制管理政策法规、业务流程、办事指南等,保障社会公众的知情权和监督权。要推动机构编制信息跨部门共享,打破信息壁垒,加强与组织、人社、财政等部门的协作,建立健全机构编制、人员调配、工资核定、经费预算等信息共享