住房和城乡建设局廉政党课讲稿：以如履薄冰的警醒、筑牢廉洁从政的堤坝、以坚如磐石的定力、永葆住建队伍的本色

住房和城乡建设局廉政党课讲稿：以如履薄冰的警醒、筑牢廉洁从政的堤坝、以坚如磐石的定力、永葆住建队伍的本色

同志们:

新春佳节将至,在这辞旧迎新的重要时间节点,我们召开局机关廉政警示教育大会,既是贯彻落实二十届中央纪委五次全会精神、纵深推进全面从严治党的必然要求,也是深化作风建设、筑牢廉洁防线、确保节日风清气正的关键举措。住房和城乡建设工作事关经济社会发展全局,事关人民群众切身利益,社会关注度高,廉政风险点多。我们手中的权力,连接着城市建设的蓝图,承载着百姓安居的梦想,分量千钧,责任重大。习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上深刻指出,"要加强新时代廉洁文化建设,深入开展党性党风党纪教育,传承党的光荣传统和优良作风,激发共产党员崇高理想追求,把以权谋私、贪污腐败看成是极大的耻辱。"这为我们深化自我革命、加强廉洁自律提供了根本遵循。今天这次党课,旨在通过集中学习、案例警示、风险剖析和行动号召,引导全局党员干部进一步提高政治站位、强化纪律意识、筑牢思想防线,以更加清正廉洁、务实担当的姿态,迎接新的一年,推动我市住建事业高质量发展行稳致远。

一、以如履薄冰的警醒,深刻认识住建领域廉政建设的极端重要性与现实紧迫性

进入新时代,我国城乡建设发展迈入新阶段,城市更新、住房保障、建筑业转型、乡村建设等任务艰巨繁重。住建部门作为重要的经济管理部门和民生保障部门,职能广泛,项目密集,资金量大,审批环节多,面临的廉政风险考验更为直接和严峻。当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,遏制增量、清除存量的任务依然艰巨。我们必须清醒看到,住房和城乡建设领域仍然是腐败问题易发多发的重点领域之一,从规划审批、工程建设、招标投标到质量安全监管、住房分配、资质管理,各个环节都可能成为权力寻租、利益输送的"风险点"。习近平总书记在多个场合反复强调,"全面从严治党永远在路上,党的自我革命永远在路上"。这要求我们必须时刻保持清醒头脑,深刻认识廉政建设对于保障住建事业健康发展、维护社会公平正义、巩固党的执政根基的极端重要性。只有始终保持"如履薄冰"的警醒,以高度的政治自觉和行动自觉,将严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去,才能有效防范化解廉政风险,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民服务。

(一)筑牢思想根基,淬炼拒腐防变的政治定力

思想上的滑坡是最严重的病变。住建工作专业性强、政策关联度高,容易使人陷入事务主义,忽视世界观、人生观、价值观的改造。因此,必须把强化理论武装、坚定理想信念作为廉政建设的首要任务和根本前提。要持续深入学习党的创新理论,特别是关于全面从严治党、推进自我革命的重要论述,掌握其核心要义、精神实质和实践要求,从中汲取强大的真理力量、思想力量和实践力量。要深刻领悟"两个确立"的决定性意义,增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护",自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。这种一致不是空洞的口号,而是要具体落实到严格执行党的路线方针政策、不折不扣完成党中央关于住房和城乡建设各项决策部署的实际行动中。要常态化开展党性教育和党纪学习教育,引导党员干部牢记党的宗旨,践行初心使命,解决好"总开关"问题,自觉抵制各种错误思潮和腐朽思想侵蚀,从思想深处构筑起拒腐防变的坚固堤坝。要将学习成果转化为推动工作的思路举措和实际成效,在复杂严峻的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨,真正炼就"金刚不坏之身"。

(二)认清政治属性,把握住建工作的价值取向

住房和城乡建设事业具有鲜明的政治属性和民生属性,每一项政策、每一个项目、每一笔资金都关系国计民生,体现党的执政理念。必须站在讲政治的高度看待廉政问题,深刻认识到住建领域的廉洁与否,直接关系到党中央惠民政策能否落到实处,关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感,关系到党和政府的公信力与形象。要始终坚持以人民为中心的发展思想,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。在城市更新、老旧小区改造、保障性住房建设、农村危房改造等工作中,必须坚持公平公正公开原则,确保政策执行不偏向、不走样,确保资源分配不优亲厚友、不损公肥私。要将廉洁要求融入住建业务工作的全过程、各环节,使廉洁自律成为党员干部的思维习惯和行为自觉。要教育引导党员干部深刻理解"江山就是人民,人民就是江山"的丰富内涵,始终把人民群众的安居乐业放在心上,以清正廉洁的作风取信于民,以扎实有效的工作造福于民,使住建工作成果更多更公平惠及全体人民,不断厚植党执政的群众基础。

(三)聚焦行业特点,剖析廉政风险的滋生土壤

住建系统廉政风险具有其特定的行业性、专业性和隐蔽性。必须紧密结合住建工作实际,深入剖析风险易发多发的关键领域和薄弱环节。一是在行政审批环节,规划许可、施工许可、资质核准等权力相对集中,存在被"围猎"、搞变通的风险。二是在工程建设领域,项目招标投标、材料设备采购、工程变更签证、竣工验收结算等环节,易发串通投标、虚假计量、利益输送等问题。三是在市场监管方面,对房地产开发、中介机构、物业服务企业的监管执法,可能存在选择性执法、人情执法、以罚代管等风险。四是在住房保障领域,保障房分配、租赁补贴发放、公积金管理等涉及群众切身利益,易发生弄虚作假、侵占挪用、优亲厚友等不正之风。五是在行业管理服务中,协会学会管理、评优评奖、标准制定等,也可能成为滋生腐败的温床。这些风险点相互交织、复杂多变,要求我们必须具备敏锐的洞察力和精准的防控力。要针对这些特点,加强分析研判,制定更具针对性、操作性的防控措施,做到有的放矢、精准施策。

(四)把握时代要求,应对廉政建设的新挑战

随着新型城镇化战略深入实施,建筑业转型升级加快,绿色建筑、智能建造、城市信息模型(CIM)等新技术新业态不断涌现,住建领域的工作内容、管理模式、技术手段正在发生深刻变革。这既为提升治理效能带来了新机遇,也给廉政建设带来了新课题。例如,数字化审批、线上招投标等电子化平台的应用,对权力运行的透明度和规范性提出了更高要求,同时也可能存在数据安全、系统漏洞等新型风险。又如,在推动城市更新、历史文化遗产保护等工作中,涉及利益主体多元、政策界限复杂,对干部的依法行政能力和廉洁操守是新的考验。我们必须主动适应新形势新任务新要求,将廉政建设要求与业务创新、技术应用同步谋划、同步部署、同步推进。要善于运用法治思维和法治方式防范风险,健全相关法规制度,填补监管空白。要提升运用信息化手段加强廉政风险防控的能力,让权力在阳光下运行,在数字中留痕。要加强对新领域新业态廉政风险的研究预判,做到未雨绸缪、防患未然,确保住建事业在高质量发展轨道上廉洁前行。

二、以案为鉴鸣警钟,深刻汲取《一步不停歇半步不退让》专题片的沉痛教训

刚才,我们集体观看了电视专题片《一步不停歇半步不退让》。片中披露的典型案例触目惊心,剖析的腐败根源发人深省,展现的惩治决心令人震撼。这些发生在身边的、行业内的鲜活案例,如同一声声惊雷,警示我们必须始终保持"半步不退让"的斗争精神,将反腐败进行到底。习近平总书记强调,"要坚持严的基调不动摇,以零容忍态度惩治腐败,坚决遏制增量、清除存量"。专题片中的案例,无论是涉及工程领域的权钱交易,还是审批环节的以权谋私,亦或是监管过程中的失职渎职,都与我们住建系统的工作性质、权力运行特点紧密相关,具有极强的现实针对性和警示教育意义。我们必须把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,从这些反面典型中汲取深刻教训,真正做到受警醒、明底线、知敬畏。

(一)理想信念坍塌,必然导致方向迷失与行为失范

专题片中剖析的腐败分子,无一不是从理想信念滑坡、精神支柱坍塌开始的。他们背弃初心使命,忘却入党誓言,放松党性锤炼,在"糖衣炮弹"面前逐渐丧失抵抗力,把党和人民赋予的权力异化为谋取私利的工具。有的沉溺于奢靡享乐,挥霍无度;有的热衷攀附钻营,编织关系网;有的精神空虚,求神拜佛。理想信念是共产党人的精神之"钙",缺"钙"就会得"软骨病",必然在风雨面前东摇西摆,在诱惑面前缴械投降。作为住建系统的党员干部,我们肩负着建设美丽城市、打造宜居环境的重任,更需补足精神之钙,筑牢信仰之基。要深刻认识到,丧失理想信念,就如同高楼失去地基,不仅个人会堕入深渊,更会给住建事业带来难以估量的损失。我们必须时刻反思,是否牢记了全心全意为人民服务的宗旨,是否保持了艰苦奋斗的政治本色,是否在纷繁复杂的考验面前坚守住了共产党人的精神家园。

(二)权力观扭曲,必然导致滥用职权与以权谋私

住建部门掌握着重要的行政权力和资源配置权。专题片揭示,一些腐败分子将公权力视为私有财产,将服务岗位当作"摇钱树",大搞权钱交易、权色交易、权权交易。在规划调整上"开口子",在项目审批上"开绿灯",在工程监管上"睁只眼闭只眼",将国家利益、公共利益转化为个人和小团体的利益。这种扭曲的权力观,根源在于没有正确认识权力的来源和属性,忘记了权力姓"公"不姓"私"。习近平总书记指出,"我们的权力是党和人民赋予的,是为党和人民做事用的,姓公不姓私,只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。"我们必须牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,清醒认识到权力是责任、是担当、是奉献,而不是享乐、不是资本、不是特权。要时刻敬畏权力、慎用权力、依法用权,确保权力运行的每一个环节都符合法规、符合程序、符合公共利益,坚决杜绝任何形式的以权谋私行为。

(三)纪律底线失守,必然导致肆意妄为与全面溃败

党的纪律是党员干部的行为底线和生命线。专题片中的腐败分子,大多是从违反中央八项规定精神、接受小额礼品礼金等"小节"开始,逐渐发展到肆无忌惮收受巨额贿赂,最终滑向犯罪深渊。他们视党的纪律规矩为"稻草人",搞"上有政策、下有对策",对组织提醒置若罔闻,在违纪违法的道路上越走越远。住建领域项目多、资金量大、与市场主体接触频繁,"围猎"与"被围猎"的风险交织。如果不能时刻绷紧纪律这根弦,就极易被"糖弹"击中,被"人情"裹挟。我们必须把纪律规矩挺在前面,深入学习《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,明确行为边界,清楚什么能做、什么不能做。要自觉用党纪国法约束自己的一言一行,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要注重家风建设,管好亲属和身边工作人员,防止"后院起火"。要习惯在受监督和约束的环境中工作生活,主动接受组织监督、群众监督、舆论监督,让守纪律、讲规矩成为内在要求和行动自觉。

(四)制度执行虚化,必然导致监管缺失与风险累积

健全的制度是防范腐败的"防火墙",但再好的制度如果得不到有效执行,也形同虚设。专题片反映,一些领域之所以腐败频发,与制度不健全、执行不力、监督不到位密切相关。有的制度设计存在漏洞,给了权力寻租空间;有的制度束之高阁,执行中搞变通、打折扣;有的监督流于形式,对苗头性、倾向性问题发现不及时、处置不坚决。在住建系统,我们制定了一系列规章制度,覆盖了行政审批、工程建设、资金管理、行政执法等多个方面。问题的关键不在于有没有制度,而在于制度是否科学管用、是否被严格执行。我们必须强化制度意识,维护制度权威,带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。要加强对制度执行情况的监督检查,对踩"红线"、闯"雷区"的行为零容忍,坚决杜绝"破窗效应"。要结合案例暴露出的问题,查找制度漏洞,及时修订完善,织密制度的笼子,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制,压缩腐败滋生蔓延的空间。

(五)责任落实空转,必然导致管党治党宽松软

全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治。专题片揭示,一些单位党组织履行全面从严治党主体责任不力,对干部日常教育管理监督宽松软,甚至对存在的问题姑息迁就、遮丑护短,导致歪风滋长、腐败蔓延。"一把手"履行第一责任人职责不到位,领导班子成员"一岗双责"落实虚化,压力传导层层递减,是这些问题产生的重要原因。作为住建局的各级党组织和领导干部,我们必须深刻认识到,抓好党风廉政建设是分内之责、应尽之责,不抓是失职,抓不好是渎职。要切实扛起主体责任,将党风廉政建设与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。党组织书记要当好"第一责任人",班子成员要认真履行"一岗双责",抓好分管领域的廉政建设。要敢于较真碰硬,运用好监督执纪"四种形态",特别是要在用好第一种形态上下功夫,抓早抓小、防微杜渐。要层层压实责任,将严的要求传递到每一个支部、每一名党员,确保管党治党责任全覆盖、落实无死角,营造风清气正的政治生态。

三、以坚如磐石的定力,系统构建住建领域廉政风险防控的坚固屏障

前事不忘,后事之师。汲取案例教训,关键在于举一反三,堵塞漏洞,构建起科学有效、系统完备的廉政风险防控体系。面对住建领域廉政风险点多面广的现实,我们必须拿出"坚如磐石"的定力,坚持系统施治、标本兼治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,将防控措施嵌入权力运行的全过程,形成长效常治的机制保障。习近平总书记要求,"要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行"。这为我们构建防控体系指明了方向。我们必须聚焦关键领域、关键环节、关键岗位,从制度、监督、教育、文化等多维度综合施策,不断提升治理腐败的效能,确保住建权力健康运行、干部廉洁履职。

(一)健全制度体系,扎紧规范权力运行的"铁笼子"

制度是管根本、管长远的。构建廉政风险防控屏障,首先要从完善制度机制入手,让权力在制度的轨道上运行。一是要优化权力配置与运行流程。围绕住建部门核心职权,全面梳理行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查、项目审批、资金分配等权力事项,科学界定权力边界,优化权力运行流程。推行权力清单、责任清单、负面清单制度,并向社会公开,接受监督。特别是对于工程建设项目审批制度改革,要持续深化,进一步精简环节、压缩时限、提高透明度,减少自由裁量权。二是要完善重点领域关键环节的监管制度。针对招投标、工程变更、材料认质认价、竣工验收、保障房分配、公积金使用等高风险点,制定更加严密、更具操作性的管理办法和监督细则。探索建立"黑名单"制度,对失信违规的市场主体和从业人员实施联合惩戒。健全内部审计、财务管理制度,强化对重大项目、大额资金的全程监控。三是要健全廉政风险动态排查与预警机制。定期组织各处室、各单位对照职责权限,全面排查廉政风险点,评估风险等级,制定防控措施。建立风险预警指标,运用信息化手段进行动态监测和分析,对苗头性、倾向性问题及时预警、介入处置,变被动查处为主动预防。

(二)强化过程监管,筑牢权力运行轨迹的"防火墙"

再好的制度,也需要强有力的监督来保障执行。必须将监督贯穿于住建业务工作的全过程,确保权力行使到哪里,监督就跟进到哪里。一是要深化政务公开与信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外,依法依规向社会公开住建领域政策法规、规划计划、审批流程、项目信息、资金使用、执法结果等内容。大力推进"互联网+政务服务"和"互联网+监管",让数据多跑路、群众少跑腿,让权力在阳光下运行,压缩暗箱操作空间。二是要整合强化内部监督力量。有效发挥机关纪委、内部审计、财务监督、法制审核等部门的监督作用,形成监督合力。健全重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用的集体决策制度和程序,防范"一言堂"。加强对下属单位、学会协会的指导和监督,防止监管盲区。三是要自觉主动接受外部监督。畅通群众信访举报渠道,认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动接受纪检监察机关监督、巡视巡察监督、审计监督、司法监督、舆论监督和社会监督。对各方面反映的问题和线索,要认真核查、及时反馈、严肃处理,以监督实效取信于民。

(三)聚焦关键少数,紧抓领导干部廉洁自律的"牛鼻子"

领导干部特别是"一把手"和班子成员,是党风廉政建设的"关键少数",其言行举止具有重要的风向标作用。抓好"关键少数",就抓住了廉政风险防控的"牛鼻子"。一是要突出政治监督。加强对领导干部贯彻执行党的路线方针政策、遵守政治纪律和政治规矩、落实全面从严治党责任、依法履职用权等情况的监督,确保其在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,不折不扣落实上级决策部署。二是要规范用权行为。督促领导干部严格执行民主集中制、"三重一大"决策制度、个人有关事项报告制度、述职述廉制度等。要求其在涉及工程项目、行政审批、资金安排、干部选用等事项时,必须坚持原则、秉公办事,自觉抵制说情风、关系网、利益链。三是要严格日常管理监督。落实谈心谈话制度,及时了解掌握领导干部的思想、工作、作风和生活状况。加强"八小时之外"的监督提醒,引导领导干部净化社交圈、生活圈、朋友圈。对发现的苗头性、倾向性问题,要及时批评教育、谈话函询,防止小问题演变成大错误。

(四)严肃执纪问责,高悬惩治腐败与作风问题的"利剑"

问责是全面从严治党的重要利器。只有坚持失责必问、问责必严,才能形成震慑,倒逼责任落实。一是要精准运用"四种形态"。坚持惩前毖后、治病救人方针,综合运用批评教育、约谈函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式处理违规违纪问题。特别是在运用第一种形态上下功夫,让"红脸出汗"成为常态,使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。二是要加大查处力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚决查处住建领域发生的贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送等腐败问题。重点查处党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件。三是要强化问责追责。对履行全面从严治党主体责任、监督责任不力,导致职责范围内发生严重违纪违法问题,或者作风建设松弛、纠正"四风"不力的党组织和领导干部,要严肃追究责任。坚持"一案双查",既追究当事人责任,又倒查追究相关领导责任,以强有力的问责唤醒责任意识、激发担当精神。

四、以永远在路上的执着,砥砺锻造忠诚干净担当的新时代住建铁军

全面从严治党永远在路上,党的自我革命永远在路上。面对新征程新使命,建设一支政