党课讲稿：坚持以制度治权，纵深推进自我革命

党课讲稿：坚持以制度治权，纵深推进自我革命

同志们:

在二十届中央纪委五次全会上,习近平总书记深刻指出:"党的自我革命重在治权,把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。"这一重要论述,精准抓住了新时代管党治党的核心要害,深刻阐明了制度治权与党的自我革命之间的内在逻辑,为我们持续深化全面从严治党、确保党长期执政提供了根本遵循。

权力是一把"双刃剑",用得好可以造福人民,用不好则会滋生腐败、贻害无穷。我们党作为长期执政的马克思主义政党,最大的挑战不在于外部围堵,而在于内部治理;最关键的保障,不在于一时的整肃,而在于长久的制度约束。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以制定实施中央八项规定开局破题,立铁规矩、强硬约束,从遏制"舌尖上的浪费"、刹住"车轮上的腐败"、整治"会所里的歪风"入手,以点带面推动党风政风为之一新、党心民心为之一振。实践充分证明,只有把权力关进制度的笼子,让权力在制度轨道上规范运行,才能永葆党的先进性和纯洁性,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

下面,我结合学习习近平总书记重要讲话精神的体会,从完善制度体系、强化制度执行、保障阳光用权三个方面,和大家作交流探讨。

一、要完善制度体系,做到密而不繁、有效管用

把权力关进制度笼子,首先要有一个好笼子。如果笼子太松、空隙太大,就会出现"牛栏关猫"的尴尬;如果笼子过于繁杂、脱离实际,就会陷入"制度陷阱",让制度沦为摆设。新时代推进制度治权,必须坚持系统观念、问题导向,着力构建科学完备、有效管用的制度体系,从源头上压缩权力寻租空间。

(一)要坚持顶层设计与基层实践相结合,让制度更具科学性

制度建设不是闭门造车,必须立足管党治党实际、顺应时代发展需求。一方面,要做好宏观谋划和顶层设计。围绕授权、用权、制权等关键环节,统筹推进党内法规制度建设与国家法律体系完善,形成前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成的制度框架。从《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,到《中华人民共和国监察法》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,党中央一系列制度举措,构建起全方位的权力约束体系,为规范权力运行提供了根本依据。另一方面,要尊重基层首创精神。及时把实践中的好经验、好做法上升为制度规范。基层是权力运行的"最后一公里",也是制度漏洞的"最先发现地"。比如,一些地方探索的权力清单、责任清单、负面清单制度,一些部门推行的重大事项集体决策、全程留痕机制,都是对制度建设的有益补充。只有坚持"从实践中来、到实践中去",才能让制度既符合中央精神,又贴合基层实际,避免"上下一般粗"、制度与实践"两张皮"的问题。

(二)聚焦重点领域和关键环节,让制度更具针对性

权力集中、资金密集、资源富集的领域,往往是腐败问题的高发区,也是制度建设的主攻方向。完善制度体系,不能"大水漫灌",必须紧盯"关键少数"、关键岗位、关键事项,精准发力、靶向施策。一是紧盯"一把手"和领导班子。"一把手"是权力运行的核心,也是监督的重点和难点。要针对"一把手"决策、用人、用钱等行为,完善议事规则和决策程序,严格落实"三重一大"事项集体决策制度,坚决防止个人专断、一言堂。二是紧盯重点领域。聚焦行政审批、工程建设、土地出让、政府采购、国企监管等腐败易发多发领域,细化权力运行流程,压缩自由裁量空间,杜绝暗箱操作。三是紧盯基层"微权力"。基层干部权力不大,但直接面对群众,"微腐败"也可能酿成"大祸害"。要完善基层党务、村务、财务公开制度,规范基层站所、村居干部权力运行,让基层权力始终在制度框架内运行。

(三)注重务实管用与精简高效相统一,让制度更具操作性

制度的生命力在于好用、管用。习近平总书记强调,制度要"密而不繁、有效管用",就是要求我们摒弃"制度越多越好"的误区,坚持宁缺毋滥、精益求精,确保每一项制度都能落地、能执行、能见效。一方面,要坚决杜绝"空洞制度""繁琐制度"。制度条文要简洁明了、具体可行,少一些原则性要求、多一些刚性约束,少一些模糊表述、多一些量化标准,让党员干部一看就懂、一学就会、一用就灵。另一方面,要及时清理"僵尸制度""过时制度"。建立制度定期评估、清理、修订机制,对与新形势新任务不适应、与上位法相冲突、实践中难以执行的制度,该废止的废止、该修订的修订,避免制度相互矛盾、相互掣肘。同时,要强化制度之间的衔接配套,让各项制度同向发力、同频共振,形成约束权力的整体合力。

二、要强化制度执行,让铁规发力禁令生威

制度的生命力在于执行,制度的权威在于落实。再好的制度,如果不执行、不落实,就会成为"稻草人""纸老虎",形成"破窗效应"-一块玻璃被打碎没人管,所有玻璃都会被打碎。新时代把权力关进制度笼子,不仅要建好笼子,更要守好笼子,以刚性执行确保制度时时生威、处处见效。

(一)要坚持制度面前人人平等,破除特权思想

法规制度面前没有特权、没有例外,这是制度执行的首要原则。习近平总书记反复强调,"要坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外"。从查处的大量违纪违法案件来看,少数党员干部之所以走上违法犯罪道路,根源就在于特权思想作祟,把自己凌驾于制度之上,认为制度是"管别人的"、自己可以"例外"。

破除特权思想,必须做到"三个坚决":坚决反对"特殊党员""特殊干部",无论职务高低、资历深浅,只要违反制度,都要一视同仁、严肃处理;坚决杜绝"下不为例""网开一面",对踩红线、越底线、闯雷区的行为,绝不姑息迁就、绝不降格处理;坚决破除"人情大于制度""关系大于原则"的陋习,不徇私情、不搞变通,让制度成为不可触碰的硬约束。只有让每一名党员干部都明白,制度不是"松紧带",而是"硬杠杠",才能真正维护制度的严肃性和权威性。

(二)抓住"关键少数"示范引领,发挥头雁效应

"教者,效也,上为之,下效之。"制度执行得好不好,关键看领导干部,尤其是"一把手"能不能带头遵守、带头执行。一个地方、一个单位,"一把手"带头执行制度,广大党员干部就会跟着学、照着做;如果"一把手"视制度为无物,带头破坏制度,制度就会形同虚设,政治生态必然恶化。

"一把手"带头执行制度,要做到"三个带头":带头学习制度,深刻领会制度精神、熟知制度内容,真正懂法纪、明规矩、知敬畏;带头遵守制度,自觉把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己坚决不做;带头维护制度,对违反制度的行为敢于较真、敢于碰硬、敢于亮剑,不当"老好人"、不做"太平官",以自身示范引领形成人人遵守制度、人人执行制度的良好氛围。

(三)要健全责任链条监督体系,确保落地见效

强化制度执行,不能靠"自觉",必须靠责任、靠监督、靠问责,构建起"部署-执行-监督-问责"的完整闭环。

一是压实执规责任。严格落实党内法规执行责任制,明确各级党组织、领导干部、职能部门的制度执行责任,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。党委(党组)要履行主体责任,把制度执行摆在突出位置,定期分析研判、督促检查;纪检监察机关要履行监督责任,加强对制度执行情况的监督检查,及时发现和纠正制度空转、执行不力等问题。

二是强化全程监督。整合党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督力量,形成监督合力。把监督贯穿于权力运行全过程,对制度执行情况进行常态化督查、专项检查、随机抽查,注重抓早抓小、防微杜渐,及时发现苗头性、倾向性问题,防止小问题演变成大错误。

三是严格追责问责。动员千遍,不如问责一次。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避制度的行为,对失职失责导致制度执行落空的,要严肃追责问责,既追究当事人责任,也追究领导责任和监督责任。通过严厉问责,让制度执行成为不可逾越的红线,让每一名党员干部都时刻牢记:制度不是摆设,触碰必受严惩。

三、要保障阳光用权,让权力在阳光下运行

阳光是最好的防腐剂,公开是最有效的监督。权力只有在阳光下运行,才能从根本上防止暗箱操作、权力寻租,才能让群众看得明白、干部干得清白。习近平总书记明确要求,"要进一步提高党务、政务的透明度,让权力在阳光下运行",这为我们规范权力运行、强化群众监督指明了方向。

(一)要坚持以公开为常态、不公开为例外,拓展公开广度深度

党务政务公开不是"可选项",而是"必答题"。要严格落实"以公开为常态、不公开为例外"的原则,凡是不涉及党和国家秘密、与群众利益密切相关、与权力运行紧密相连的事项,都要依法依规全面公开。

在公开内容上,要从"结果公开"向"过程公开"延伸。不仅要公开决策结果,更要公开决策依据、决策过程、执行情况、监督结果;不仅要公开"做了什么",更要公开"为什么这么做""做得怎么样"。比如,重大项目建设要公开立项、审批、招投标、资金使用、竣工验收全流程;民生资金发放要公开政策标准、分配名单、发放明细,让每一笔资金都清清楚楚、明明白白。

在公开范围上,要从"局部公开"向"全面公开"拓展。覆盖从中央到基层的各级党政机关、企事业单位、村居组织,覆盖权力运行的各个环节,不留死角、不设盲区。尤其要加大基层公开力度,聚焦群众关心的低保医保、征地拆迁、惠农补贴、集体资产等事项,做到应公开尽公开,让基层权力始终置于群众监督之下。

(二)要创新公开方式载体,提升公开便捷性实效性

随着信息技术的发展,公开方式也要与时俱进,从"传统公开"向"智慧公开"转变,让群众更方便、更快捷地获取信息、参与监督。

一方面,要用好传统公开载体。规范设置政务公开栏、村务公开栏,定期更新公开内容,确保公开信息准确、及时、完整;充分利用会议、文件、宣传单等形式,向群众传达政策信息和权力运行情况。另一方面,要建强线上公开平台。依托政府官网、政务新媒体、智慧党建平台、大数据监督平台等,打造"指尖上的公开窗口",让群众通过手机、电脑就能随时随地查询信息、反映问