权力观教育专题党课：把权力关进制度笼子，筑牢廉洁用权的制度防线

权力观教育专题党课：把权力关进制度笼子，筑牢廉洁用权的制度防线

同志们:

端午佳节将至,今天我们举办这场端午节前权力观教育专题党课,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于权力制约监督的重要论述,全面落实2026年二十届中央纪委五次全会关于"更加科学有效地把权力关进制度笼子"的最新部署,教育引导全市广大党员干部深刻认识权力的人民属性、权力的边界意识和用权的规矩要求,把对权力的敬畏内化于心、外化于行,以制度刚性约束权力任性、以铁规铁纪规范用权行为,确保过一个清清爽爽、干干净净的端午佳节,为"十五五"开好局起好步筑牢廉洁用权的制度防线。

习近平总书记深刻指出,"权力是一把双刃剑,在法治轨道上行使可以造福人民,在法律之外行使则必然祸害国家和人民""要把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制"。2026年1月,总书记在二十届中央纪委五次全会上特别强调,"要更加科学有效地把权力关进制度笼子,深化权力运行制约监督体系建设,以刚性制度约束铲除腐败滋生的土壤和条件"。总书记明确要求,"要抓住政策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力,严格职责权限,规范工作程序,把权力运行置于党组织和人民群众监督之下"。这些重要论述深刻阐明了权力与制度的关系,为我们在新征程上以制度治党管权指明了方向、提供了遵循。

从历史镜鉴看权力与制度的博弈,千年之前的屈原就是权力任性的受害者。屈原所处的时代,楚国正是因为权力缺乏有效制约、朝纲松弛、奸佞当道,才导致忠良被排挤、国势渐衰。屈原在《离骚》中悲愤地写道"惟夫党人之偷乐兮,路幽昧以险隘",揭露的正是权力缺乏约束导致的政治黑暗。在《九章·涉江》中他更直白地感叹"忠不必用兮,贤不必以",道出了权力失范导致贤良遭弃的无奈。历史的教训何其深刻--权力一旦脱离约束,无论对个人还是对国家,都是灾难性的。我们党之所以能够跳出"其兴也勃焉、其亡也忽焉"的历史周期率,关键就在于找到了自我革命这个第二个答案,把权力关进了制度的笼子。

从我市实际看,近年来,市委认真贯彻中央关于深化权力运行制约监督体系建设的部署,持续推进行政权力清单制度,深化"放管服"改革,完善"三重一大"决策监督机制,权力运行的规范性透明度显著提升。但对照中央纪委五次全会提出的"更加科学有效"高标准,我们在制度建设和制度执行上还存在一些短板弱项。一是权力边界还不够清晰,少数部门自由裁量空间偏大,给权力寻租留下了可乘之机;二是制度刚性还不够强,有的制度执行失之于宽、失之于软,存在松劲变通现象;三是监督体系还不够协同,各类监督各有侧重但贯通不够顺畅,信息共享和力量整合仍需加强;四是阳光用权还不够彻底,部分领域的权力运行透明度还不够高,群众知情权参与权监督权的保障还不够充分。全市广大党员干部要以此次党课为契机,深入学习领会总书记关于制度治党管权的重要论述,不断增强制度意识和规矩意识,真正把权力关进制度的笼子里。

下面,我围绕权力观这个核心主题,从三个方面与大家作深入交流。

一、悟透"权从何处来"的根本问题,在追根溯源中牢固树立正确的权力观

权力观是领导干部世界观、人生观、价值观的集中体现。有什么样的权力观,就会有什么样的用权方向和从政行为。把权力关进制度笼子,首先要从思想深处搞清楚权力的来源、性质和归宿,在灵魂深处筑牢敬畏权力的思想堤坝。

(一)权力姓公不姓私,在深刻认知中破除官本位特权思想。习近平总书记深刻指出,"马克思主义权力观概括起来是两句话:权为民所赋,权为民所用"。领导干部手中的权力不是与生俱来的,也不是私人财产,而是党和人民赋予的。这个来源决定了权力的属性是"公器"而非"私器"。当前,我市少数干部在权力认知上仍然存在偏差。有的把分管的领域视为个人领地,搞"一言堂"、当"土皇帝";有的把职务级别当作身份象征,讲排场比阔气,前呼后拥;有的把公权当私器,优亲厚友、以权谋私。这些问题的根子就在于忘记了权力从何处来、姓公还是姓私。全市广大党员干部要像屈原那样"受命不迁",始终牢记一切权力都来自人民、属于人民,必须服务于人民。在行使权力的每一个环节,都要经常反问自己--手中的权是谁给的、用在了哪里、对得起人民吗?只有把这个问题时刻想清楚、答明白,才能从思想根子上杜绝以权谋私的冲动,破除特权思想和官本位意识。

(二)权必有责权责对等,在知责明责中增强对权力的敬畏之心。权力与责任从来都是对等的。有多大的权力,就意味着有多大的责任。如果只想当官不想干事,只想揽权不想担责,只想出彩不想出力,就是典型的权力异化。当前,我市一些干部把权力看作手中可以随意挥舞的工具,而忽视了权力背后的沉重责任。有的在决策时草率拍板、不进行充分论证;有的在审批时简化程序、不严格把关;有的在监管时走马观花、不深入排查。这些不敬畏权力、轻慢行使权力的行为,最终都酿成了大大小小的问责追责案件。全市广大党员干部要深刻认识到,权力越大、责任越重,越是位高权重,越要如履薄冰、如临深渊。"堤溃蚁穴,气泄针芒",要时刻保持对权力的敬畏感,坚持公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权,一丝一毫都不能滥用,一天一时都不能懈怠。

(三)权力需要监督制约,在主动纳谏中习惯在监督下行使权力。权力不论大小,只要不受制约和监督,都可能被滥用。这是古今中外反复印证的铁律。屈原之所以命运多舛,很大程度上就是因为当时的楚国缺乏对权力的有效监督制约机制,致使奸佞当道、忠良遭弃。历史的教训告诉我们,信任不能代替监督,阳光是最好的防腐剂。当前,我市一些干部还存在不愿被监督、不敢被监督、不习惯被监督的问题。有的把监督视为对自己的不信任,把批评看作是找茬挑刺;有的在民主生活会上只讲好不讲差,把批评与自我批评变成了表扬与自我表扬;有的在重大决策上搞闭门操作,刻意规避监督程序。全市广大党员干部要以海纳百川的胸怀接受监督,主动适应在监督下行使权力的常态。要习惯在严管的约束中干事创业,把纪律规矩当作最好的护身符而非紧箍咒,把监督当作组织的关心爱护而非刻意刁难。要自觉把权力运行置于阳光之下,让每一个决策、每一个审批、每一次执法都经得起检查、经得起质询、经得起历史的检验。

二、扎紧"用权受监督"的制度铁笼,以刚性制度约束铲除腐败滋生的土壤条件

中央纪委五次全会明确要求,"要更加科学有效地把权力关进制度笼子"。制度不在多而在管用,笼子不在密而在结实。全市各级党政组织要深入剖析权力运行中的风险隐患和薄弱环节,科学设计制度、严密规范程序、严格监督执行,确保权力在制度的轨道上规范运行,让胆敢越轨者无机可乘、无缝可钻。

(一)科学配置权力,在权限厘清中压减自由裁量空间。权力过于集中、边界模糊不清,是滋生权力寻租和腐败问题的温床。"绝对的权力导致绝对的腐败",这个道理古今中外都一样。当前我市一些领域权力配置还不够科学合理,一些部门审批权、执法权、资源分配权相对集中,自由裁量空间偏大;一些领域权责交叉重叠,有利的事争着管、无利的事没人问。要按照中央关于"抓住政策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力"的要求,全面梳理权力清单,逐一厘清权力边界。要严格职责权限,把该明确的权限明确下来,把该限制的裁量空间限制住。对权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键岗位,要实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗交流,防止权力长期集中于少数人手中形成利益固化。特别是在资源分配、工程发包、项目审批、人事安排等腐败高发易发环节,更要细化权力边界和决策权限,让权力在法律和制度的框架内有序运行。

(二)规范运行程序,在流程管控中堵住暗箱操作空间。程序就是防火墙,流程就是安全阀。很多腐败案件的发生,正是源于程序的缺失和流程的漏洞--决策靠拍脑袋、审批靠打招呼、执法靠人情关系。当前我市一些领域在权力运行的程序规范上还存在薄弱环节,有的重大决策绕过法定程序直接拍板,有的项目审批简化必要的论证审查环节,有的资金安排不按流程公示公开,有的行政执法不遵循法定程序和标准。要健全完善决策程序和运行规则,确保每一项权力的行使都有章可循、有据可查。重大决策必须严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序,未经程序或程序执行不到位的,不得提交会议决策。要推行权力运行全过程记录制度,做到权力行使过程可追溯、可查证、可问责。要充分运用大数据、信息化等现代技术手段固化权力运行流程,把程序的刚性约束嵌入电子政务系统,让权力运行留痕、可控、不可逆,最大限度减少人为因素干预和暗箱操作空间。

(三)推进阳光透明,在信息公开中接受全方位监督。阳光是最好的防腐剂,公开是最有效的监督。如果权力在暗箱中运行,监督就无从谈起。当前我市一些部门和单位在权力运行公开透明方面还有一定差距,有的政务公开不全面不及时不具体,公开的内容避重就轻,让群众看得见却看不全、看得着却看不清;有的在公共资源配置、工程项目招投标等领域透明度不够高,存在信息不对称和暗箱操作的风险。要以推进"阳光政务"为抓手,最大限度扩大政务公开范围,细化公开内容,提高公开时效。对于与人民群众利益密切相关的重大决策、重要审批、重点工程,从决策到执行到结果,全过程各环节都要依法向社会公开。要完善公共资源交易平台建设,推进交易电子化、全过程在线监管。要建立健全权力运行可查询、可追溯的反馈机制,让群众看得到、听得懂、能监督。各级领导干部要带头落实个人有关事项报告制度,主动接受组织监督和群众监督,做到坦坦荡荡做事、清清白白做官。

三、强化"笼子必须通电"的铁腕执行,让制度真正成为不敢碰触的高压线

制度不执行,比没有制度更糟糕。制度笼子必须装上"高压电",触碰就要付出代价。中央纪委五次全会明确要求,"要坚决维护制度的严肃性和权威性,不留暗门、不开天窗"。我们要在制度执行上真抓真管、严抓严管,决不能让制度成为蜘蛛网或橡皮筋。

(一)在监督执纪问责中让制度长牙带刺。制度的生命力在于执行,要让铁规发力、让禁令生威。当前我市一些领域和单位存在重