城市管理局七一党课讲稿：精细管理绣花功，魅力城市展新容
城市管理局七一党课讲稿：精细管理绣花功，魅力城市展新容
同志们:
城市管理是城市运行的"大管家",是展示城市形象的"窗口",是服务市民群众的"第一线"。从革命战争年代的城市接管和秩序维护,到新中国成立后的爱国卫生运动和环境整治;从改革开放后市容环卫管理的逐步规范,到新时代"像绣花一样精细"管理城市--党领导下的城市管理事业,始终与城市发展同频共振、与市民生活息息相关。是国家历史文化名城、省域副中心城市,城市管理工作的成效直接关系到城市形象、营商环境和市民幸福感。今天,我以"精细管理绣花功、魅力展新容"为题,与同志们作一次党课交流,共同庆祝党的生日。
一、感悟红色城管奋斗史,在为民管城的生动实践中汲取精细管理智慧
我们党自成立之日起,就高度重视城市管理和环境治理。一部党的百年史,也是一部城市管理从粗放到精细、从人治到法治、从单一到综合的跨越史。
(一)初心如磐:从"城市接管"到"爱国卫生",为民管城的基因薪火相传。在革命战争年代,党在解放城市后,迅速组织力量接管城市、恢复秩序。1948年,解放军解放石家庄后,颁布了《石家庄市城市管理暂行办法》,对市容卫生、摊点管理、交通秩序等作出规定。1949年,随着全国各大城市相继解放,党领导人民开展了大规模的城市环境整治行动,清运垃圾、疏通沟渠、整顿市容,使旧中国的脏乱差面貌得到初步改变。1952年,毛泽东同志发出"动员起来,讲究卫生,减少疾病,提高健康水平"的号召,全国上下掀起爱国卫生运动热潮。除"四害"、清垃圾、改水改厕、整治环境,成为那个时代最鲜明的印记。广大市民群众积极响应,拿起扫帚、铲子,走上街头、走进里弄,整治环境卫生。这一时期的城市管理,虽然条件艰苦、手段落后,但"依靠群众、服务群众"的理念深入人心。在,1950年成立了襄樊市清洁大队,负责城区垃圾清运和街道清扫。1958年,在全市范围内开展了轰轰烈烈的"除四害"运动,动员机关干部、学校师生、街道居民齐上阵,清理卫生死角,改善居住环境。"人民城市人民管"的朴素理念,自那时起就深深扎根于城管人的心中。
(二)改革探索:从"市容监察"到"综合执法",依法治城的步伐坚实有力。改革开放后,随着城市化进程加快,城市管理任务日益繁重。1986年,国务院颁布《城市市容和环境卫生管理条例》,对市容环境卫生管理作出全面规范。1992年,建设部颁布《城建监察规定》,明确城建监察队伍的职责权限。这一时期,全国各大城市相继成立了城建监察支队、市容监察大队等执法队伍,城管执法体系初步形成。1996年,《行政处罚法》颁布,为相对集中行政处罚权制度提供了法律依据。2002年,国务院授权开展城市管理综合执法试点,将市容环卫、规划、绿化、市政、环保、工商、公安交通等方面的部分行政处罚权集中由城管执法部门行使。2015年,中共中央、国务院印发《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》,这是新中国历史上第一份以党中央、国务院名义印发的关于城管执法工作的纲领性文件,标志着城管执法体制改革进入新阶段。在,1998年成立了襄樊市城建监察支队,2005年更名为襄樊市城市管理执法局,2019年组建市城市管理执法委员会。经过多年发展,城管在清扫保洁、垃圾处理、市容整治、违建治理、数字化城管等方面走在了全省前列。特别是数字城管系统建成运行后,城市管理问题的发现和处置效率大幅提升。"721工作法"得到广泛推行,城管队伍形象持续改善。
(三)新时代新征程:从"数字城管"到"智慧城管",智慧兴城的蓝图渐次铺展。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视城市管理工作。习近平总书记多次强调:"城市管理应该像绣花一样精细""要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫""要推动城市治理体系和治理能力现代化"。2017年,全国城市管理执法体制改革现场会在徐州召开,"徐州经验"在全国推广。2018年,住建部部署推进"智慧城管"建设。2021年,《"十四五"全国城市基础设施建设规划》提出,要加快建设宜居、韧性、智慧城市。在市委、市政府的坚强领导下,全市城管系统深入贯彻习近平总书记关于城市管理的重要论述,各项工作取得显著成效。环卫保洁水平持续提升。城区主次干道机械化清扫率达到95%以上,"以克论净"深度保洁模式全面推广。市容秩序不断优化。开展"拆违透绿""拆墙透绿"专项行动,拆除违建万平方米。整治占道经营、店外经营、乱贴乱画、乱停乱放等城市顽疾,市容面貌焕然一新。生活垃圾分类扎实推进。建成生活垃圾分类示范片区个,生活垃圾回收利用率达到%以上。生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂等终端处理设施建成投运。智慧城管建设成效明显。建成市、区、街、居四级联动的智慧城管平台,实现"感知、分析、服务、指挥、监察"五位一体。城管执法规范化水平持续提升。推行执法全过程记录,开展"强基础、转作风、树形象"专项行动,城管队伍群众满意度逐年提高。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到:城市管理精细化水平与先进城市相比还有差距,"脏乱差"现象在一些区域反复回潮;垃圾分类推行还不够深入,市民参与度和投放准确率有待提高;智慧城管应用场景还不够丰富,数据共享和业务协同需要加强;城管执法方式方法还需要创新,暴力抗法和暴力执法问题都需要防范;基层城管力量薄弱,部分区域存在管理盲区。面对新形势新任务,我们必须以"绣花功夫"和"工匠精神",推动新时代城市管理工作高质量发展。
二、聚焦精细化管理核心任务,在提升城市环境品质中打好五大攻坚战
城市管理是城市治理的重要组成部分。当前和今后一个时期,我们要紧紧围绕"干净、整洁、有序、安全、美丽"的目标,以五大攻坚战为抓手,不断提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。
(一)全力以赴打好环境卫生提标攻坚战,让城市"面子"更靓"里子"更实。环境卫生是城市形象的"第一印象"。要坚持"席地可坐"的标准,打造"最干净城市"。一是提升清扫保洁水平。推广"机械化清扫+高压冲洗+人工保洁"作业模式,主次干道机械化清扫率达到100%。在商业街区、旅游景点、交通枢纽等重点区域,延长保洁时间,提高保洁频次。开展"以克论净"深度保洁,对路面尘土残存量进行量化考核。二是加强公厕建设管理。按照"布局合理、数量充足、干净无味、管理有效"的要求,新建改建一批城市公厕。推广"厕所开放联盟",鼓励沿街单位、商场、酒店内部厕所对外开放。落实公厕"所长制",加强日常保洁和维护,提供免费厕纸、洗手液等便民服务。三是推进建筑垃圾规范化处置。加强建筑垃圾运输车辆管理,落实密闭运输、净车出场、规定路线、规定时间等要求。严厉打击随意倾倒、抛撒建筑垃圾行为。推进建筑垃圾资源化利用,建设建筑垃圾消纳场和资源化利用设施。四是加强"牛皮癣"治理。采取市场化运作、网格化管理、常态化清理等方式,整治乱贴乱画小广告。对制贩假证、非法行医等涉嫌违法的小广告,移交公安部门查处。规范设置便民信息发布栏,引导合法信息规范发布。五是开展"清洁城市"行动。每月至少组织一次"全民洗城"活动,动员机关干部、企事业单位职工、社区居民、志愿者走上街头,清洗道路、护栏、公交站台、果皮箱等城市家具。落实"门前三包"责任制,督促临街单位、商户自觉维护门前环境卫生。
(二)铁腕整治打好市容秩序规范攻坚战,让城市"秩序"更优"气质"更佳。市容秩序是城市文明程度的重要标尺。要坚持疏堵结合、标本兼治,着力解决影响市容环境的突出问题。一是规范占道经营管理。按照"主次干道严控、背街小巷规范"的原则,合理设置便民疏导点,引导流动摊贩入点经营。对未经批准擅自占道经营、店外经营、露天烧烤等行为,依法予以查处。推广"门前三包"信息化管理平台,对商户履约情况进行动态评价。二是整治户外广告和牌匾标识。规范户外广告设置,清理整治违规设置、超期设置、破损陈旧、存在安全隐患的户外广告。制定牌匾标识设置导则,引导商户规范设置店招牌匾。开展"屋顶广告""墙面广告""落地广告"专项整治。三是加强违法建设治理。坚持"零容忍",对新增违法建设做到"发现一处、拆除一处"。对存量违法建设,按照"分类处置、逐步消化"的原则,结合老旧小区改造、城市更新等项目实施拆除。建立违法建设防控长效机制,落实网格巡查、群众举报、卫星遥感等监管措施。四是规范共享单车管理。科学核定共享单车投放总量,实行配额管理。督促运营企业加强车辆维护和停放秩序管理,对乱停乱放车辆及时清运。在轨道交通站点、公交枢纽、商业中心等区域,施划非机动车停放区。对违规停放、废弃破损的共享单车,依法予以清理。五是整治沿街晾晒和乱堆乱放。对沿街晾晒衣物、被褥等行为,加强劝导和规范。清理整治沿街商铺门前乱堆乱放物料、商品、杂物等行为。规范空调外机、遮阳篷、防盗网等设施设置。
(三)全员发动打好生活垃圾分类攻坚战,让城市"循环"更畅"生态"更美。垃圾分类是"关键小事",也是"民生大事"。要坚持"党建引领、政府推动、部门联动、全民参与"的原则,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。一是完善前端分类投放设施。在居民小区、单位、公共场所合理设置分类投放容器和投放点。对老旧小区分类设施进行改造提升。推行"定时定点"投放模式,配备分类指导员,对居民投放行为进行指导、监督。二是规范中端分类收运。配备标识清晰、密闭环保的分类收运车辆,实行"不同车辆、不同频次、不同去向"的分类收运。严禁"先分后混""混装混运"。建立分类收运台账,对收运量、收运去向进行登记。三是加快末端分类处理设施建设。保障生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂、建筑垃圾消纳场、有害垃圾暂存点等设施正常运行。推进厨余垃圾处理设施建设,提高厨余垃圾资源化利用水平。规划建设大件垃圾拆分中心和可回收物分拣中心。四是强化宣传引导。开展垃圾分类"进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进商场"活动,普及分类知识。建设垃圾分类科普教育基地,免费向市民开放。将垃圾分类纳入居民公约、村规民约,引导市民养成分类习惯。五是健全考核激励机制。将垃圾分类工作纳入城市管理考核和文明创建测评体系。推行"红黑榜"制度,对分类成效好的单位和个人给予表彰奖励,对分类差的进行曝光、约谈。
(四)创新驱动打好智慧城管赋能攻坚战,让城市"大脑"更灵"手脚"更快。科技是提升城市管理效能的重要支撑。要加快推进城市管理数字化、智能化、智慧化,实现"一屏观全域、一网管全城"。一是升级智慧城管平台。整合市容环卫、市政公用、园林绿化、城管执法等业务系统,构建城市管理"一张图"。拓展视频智能分析功能,对占道经营、店外经营、乱堆乱放、暴露垃圾等问题实现自动识别、自动告警、自动派单。二是建设城市运行管理服务平台。在国家、省统一部署下,建设城市运行管理服务平台,实现对城市运行状态的全面感知、动态监测、智能预警。接入供水、排水、燃气、热力、电力、通信等城市生命线工程数据,提高城市运行安全保障能力。三是推进"非现场执法"。利用视频监控、无人机巡查、车载巡查等手段,固定违法证据,实现"零接触"执法。对违法情节轻微、当事人认错认罚的案件,推行"掌上执法"模式,当事人通过手机APP接受告知、缴纳罚款。四是建立城市管理综合评价体系。运用大数据分析技术,对城市管理问题发生规律、处置效率、市民满意度等进行综合评价。评价结果定期向社会公布,接受群众监督。五是加强数据共享和业务协同。推动智慧城管平台与智慧公安、智慧交通、智慧环保、智慧社区等平台互联互通,实现信息共享、业务协同、联动处置。
(五)温情服务打好城管执法提质攻坚战,让城市"管理"更有温度"执法"更显公信。城管执法直接面对市民群众,关系党和政府形象。要坚持"为人民管理城市"的理念,推进服务型行政执法。一是推行"721工作法"。70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决。变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。设立"城管开放日""城管体验日",邀请市民走进城管、了解城管、支持城管。二是规范执法行为。严格执行行政执法"三项制度"。规范执法语言、行为、程序,做到着装整齐、用语规范、举止文明。坚持"教育为主、处罚为辅",对轻微违法行为,以劝导、告诫、约谈等方式处理。三是提升执法效能。推进"街长制""路长制""网格化"管理,将管理责任落实到人。对重点区域、重点时段、重点问题实施"错时执法""延