全国人民代表大会常务委员会专题调研组 关于脱贫攻坚工作情况的调研报告(第2/2页)

(五)进一步激发贫困人口内生动力

一是坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。要把开发式扶贫作为脱贫基本途径，并针对致贫原因和贫困人口结构，加强和完善保障性扶贫措施，造血输血协同，发挥两种方式的综合脱贫效应。二是完善激励约束机制。对自力更生、主动脱贫的人员给予物质和精神奖励，形成正向激励作用;对尚有劳动能力却无所作为的贫困群众应减少资金和物质的直接给予，着力引导其增强脱贫的参与性和能动性;对"因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫"等不良现象，要因户施策教育惩戒，杜绝不良导向。三是继续强化教育引导和典型引路。要有针对性地加强对贫困地区婚姻、教育等观念的改造，通过文化、教育、科技等多领域全方位的帮扶，促进观念的互通和思路的改变。要深入推进扶贫扶志行动，继续加强思想教育、文化教育，提高脱贫动力和能力;要加强典型引导，组织开展脱贫示范户创建活动，深入挖掘脱贫典型的精神内涵，用身边的事教育身边的人，让贫困群众有目标、有方向，推动群众"敢脱贫"、"勇脱贫"。

(六)进一步加强作风建设

一是切实减轻基层扶贫工作负担。要大幅减少各级考核频次，杜绝重复无效的调研和表格资料"创新"，合理安排检查任务，给基层留足工作时间。二是严格监督检查。要持续保持常态化督察态势，狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化监督执纪问责力度，压实基层干部帮扶责任，严惩精准扶贫中的徇私舞弊行为。要树立正确的监督考核评估导向，确保精准扶贫的监督考核评估机制发挥应有的作用。三是充分发挥基层党组织和基层扶贫干部的主动性和积极性。要进一步发展完善乡村政权和基层党组织，抓好乡村治理体系建设，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。要完善村级组织运转经费保障机制，健全党组织领导下的村民自治机制，切实提高村委会组织实施能力。要扎实抓好驻村帮扶工作，组织实施扶贫干部能力提升工程，加强对驻村工作指导和扶贫干部培训。要真正建立容错纠错机制，鼓励支持基层干部放开手脚做事，完善工资待遇、职位晋升等方面的激励政策，解决基层干部的后顾之忧。

(七)建立巩固脱贫成果的长效体制机制

一是保持政策稳定性。对退出的贫困县、贫困村和贫困人口，明确"摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管"的具体要求，稳定后续帮扶政策措施，防止运动式脱贫、贫困地区和贫困人口再次返贫。二是实施动态管理。要加强对贫困人口动态管理，积极预防返贫，实现由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变，确保应纳尽纳。要尽快解决2018年中央经济工作会议提出的边缘贫困人口缺乏政策支持的问题，研究制定支持边缘贫困人口的发展政策，进一步强化和完善非贫困地区脱贫帮扶体系，总结推广贫困地区脱贫帮扶模式和运行机制，统筹推进脱贫攻坚帮扶措施，确保脱贫攻坚全覆盖。三是加快建立人才队伍建设的长效机制。要解决教师、医生等优质人力资源难以"下沉"到贫困地区的突出问题，制定并落实真正具有吸引力的引进和留住人才的激励机制，鼓励优秀人才长期扎根贫困地区工作。要注重加强本地人才的培养力度，注重人才实用性，通过定向招生、委托培养等方式，为贫困地区多培养急需、紧缺的专业人才，为贫困地区的乡村振兴做好长期的人才储备。四是尽早启动2020年后的减贫战略研究。要立足于第二个百年目标，着手研究2020年后的减贫政策，研究构建市场化手段为主、行政手段为辅的农村减贫和农民增收长效机制，探索构建农村减贫和城市减贫并重、全面统筹的城乡贫困治理体系。五是积极推动扶贫开发立法。要将脱贫攻坚战中行之有效的经验上升为法律法规，做好脱贫攻坚的制度设计和创新，将中央决策部署转化为具体的制度规范，为脱贫攻坚提供法制保障。