基层建议探索建立人大代表、政协委员任期内退出机制

基层建议探索建立人大代表、政协委员任期内退出机制

人大代表与政协委员作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要参与者，不仅为社情民意的畅通提供了便利，也为党和国家的议事决策提供了有益帮助。但基层调研发现，不少地区人大代表、政协委员的任期内退出机制不明确，导致队伍结构、社会形象、能效发挥上表现不佳，需引起重视。

一是"污名者"易残留。目前，除主动请辞的情形外，人大代表在任期内的资格终止仅有政治权利被剥夺、迁出调离本地、丧失国籍或行为能力、未经批准两次不出席本级人民代表大会会议以及被罢免的情形，政协委员则是严重违反政协章程或全体会议和常委会决议才会被提前终止资格。由于缺乏较为具体的规定细则，变相形成了人大代表、政协委员除非因违法犯罪被查处，当选即会干到届满的普遍"共识"。这就导致一些道德品质差或是受到党内纪律处分的代表、委员仍有可能留在人大代表和政协委员队伍中，容易让群众对人大、政协工作产生不信任。比如，一些来自文艺界的人大代表、政协委员生活较为奢靡、行为作风缺少约束，发生出轨等负面舆论事件后无相关依据主动终止其资格。

二是"挂名者"懒做事。由于各地对当选的人大代表、政协委员履职考核评价体系尚不健全，难以科学合理地评价代表履职绩效，导致存在"干好干坏一个样、干多干少一个样"的情况。一些责任感不强的人大代表、政协委员便产生"挂名"的想法，把人大代表、政协委员当作荣誉称号和荣誉职务，履职不积极、不主动，参加会议时只是举举手、投投票，提不出代表人民利益诉求的议案，闭会期间也不能深入联系群众开展调查研究，了解社情民意。比如，一些身为人大代表或是政协委员的企业家，因忙于公司经营而无暇顾及提案的撰写工作，通常找人代笔帮忙撰写，难以真实反映社情民情。

三是"提名者"难优化。随着社会进步以及老年化的加速，人大代表和政协委员的队伍也面临人员知识和年龄结构老化问题，急需一批政治素质强、专业水平高的中青年人才充实到队伍，增强人大、政协工作的生机与活力。但各地受限于指标控制和缺少明确的退出机制，难以及时消化工作方法落后的老代表、老委员，从而影响队伍结构优化的进度。同时，人大代表和政协委员的产生群体也较为集中，人员广泛性不足，不利于发挥人大、政协作用。比如，基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表的比例，普遍低于党政领导干部代表比例。

对此，基层建议：一是强化立法研究，清退污迹人员。地方人大机关要加强立法调查研究，听取机关干部、社会各界代表、人民群众的意见，重点针对基层人大代表、政协委员不提议案建议、闭会期间不参加代表团活动、不密切联系选民履行代表职责以及道德品质败坏而影响队伍声誉等情形，进一步明确终止代表资格的符合条件，为畅通人大代表、政协委员退出渠道提供法律遵循，让基层更加具有实操性。二是强化监督力度，清退懒政人员。建立完善履职登记和通报制度，由地方对人大代表、政协委员出席大会、审议报告、提出意见建议、参加调研和联系群众等情况进行登记，定期向原推选单位通报，对多次通报情况不佳者，由相关监督机构启动罢免程序。三是强化教育培训，清退不合格人员。按照"缺什么，补什么"的原则，组织开展相关学习培训，加强培养代表、委员们在议案建议撰写、报告审议、调查研究、联系群众等方面的能力，不断提高其适应新时代工作要求的履职水平。对于多次培训仍表现较差的，进行谈话教育，发现其确实不具备履职能力或履职兴趣的，动员其主动辞职或者由组织予以清退。