农村产权制度改革工作的几点思考

农村产权制度改革工作的几点思考

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中强调，"赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变"，"加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包的经营权，发展多种形式的适度规模经营"。《决定》对农村土地权益的重要论述，充分说明了中央对农村土地产权问题的高度重视，也为今后农村产权制度的改革指明了方向。下面，笔者根据自己在基层多年的工作经历，简单谈谈如何有效地结合当前形势，加快推进农村产权制度改革工作。

一、推行农村产权制度改革是顺时应势、推动农村经济发展的必然趋势

在改革开放之初，通过实施家庭联产承包责任制，有效地解放劳动力，对当时农村经济的发展也起到了极大的促进作用。但随着改革的不断深入、城市化进程不断的加快，对农村土地的产权提出了新的要求。在解放劳动力因素的同时，如何更好地推进农村土地产权的进一步改革，不断改善生产关系与生产力的关系，成为新时期农村发展的关键。我们甚至可以更为夸张地说，家庭联产承保责任制已经不再适合当代高速发展的经济社会，已经使农民、农村经济大大落后。因此，我们必须要认真结合农村工作的实际，进一步深刻剖析当前农村产权制度改革中存在的问题，探索农村产权制度改革的方向，更加有力地推进农村产权制度的改革，从而更好地激发农民生产和发展的积极性，加快农村全面建设小康社会的步伐。

二、当前农村产权制度改革存在的主要问题

农村土地的产权是推进农村改革的关键。当前，在农村土地的产权中，存在着一些客观问题，制约了农民生产、发展的积极性，需要引起我们的高度关注。剖析这些问题有利于我们更好地推进改革，加快推进农村经济和社会的发展。

（一）部分村民观念陈旧落后，对农村产权制度改革存在误解。部分村民意识相对滞后，涉及到家家户户的切身利益。少数村民出于对村干部的猜忌和不信任，转嫁为对农村产权制度改革工作产生思想上的顾虑，担心惧怕农村产权制度改革存在风险，这在一定程度上影响了农村产权制度改革工作的顺利进行。

（二）土地产权主体不明晰，存在大量历史遗留问题。现行农村土地实行集体所有制，但产权属于哪级主体不够明晰。集体可以有乡镇、村（社区）、村（居）民小组三个层次，而乡镇属于行政机构，村属于自治组织，本身都不具有法人资格，不具有作为产权主体的独立性。集体土地究竟谁能代表，界定不清，从而导致集体土地产权所有者的虚位。从处分权来看，农村的乡镇、村（社区）、村（居）民小组三级，任何一级都没有权利对集体土地拥有最后的处分权，必须要由县级以上的土地管理部门才有资格进行处分。集体无权出让、转让土地，无法把土地作为抵押标的。另一方面，大多数乡镇农村至今缺乏规划，宅基地用地范围没有明确，导致集体建设用地使用权无法确权颁证，进而导致房屋所有权证确权颁证受。

（三）土地利用不合理，农村经济发展滞后。农村土地产权制度的不稳定，大大挫伤了农民承包土地和进行投入的积极性。这种土地制度难以为农业生产提供长期而稳定的预期，势必导致农民对土地利用行为上的短期化，特别是在土地改良等问题上，农民对土地投资缺乏激励，相反会选择过度利用土地导致土地肥力下降，这种掠夺式的经营方式必将使耕地得不到切实有效的保护，严重拖慢了农村经济的发展步伐。

三、循序渐进，引导农村产权制度改革工作稳步推进

（一）循序渐进，试点先行，以点带面推动改革。农村产权制度改革，不可能一朝一夕就可以达成的，必须要循序渐进，给人民群众一个慢慢接受的心理历程。可以先行试点工作，将试点打造成改革典范，以点带面，推动改革工作的全面深入实施。试点先行，一是可以发现改革中存在的问题，并加以完善，扫清改革制度本身的障碍，并积攒成功的经验，为以后改革的全面推行打下坚实的基础；二是通过加大人力物力和资金的投入力度，把试点打造成改革典范，激发其他地方的改革欲望，从而使改革的全面推行如虎添翼，让改革的春风吹遍每一个地区。〔…〕区作为〔…〕市统筹城乡综合配套改革和农村产权制度的先试先行区，在推进改革过程中，就是先以〔…〕村作为农村产权制度改革试点村，由区委派出了35名精干干部组成的工作队驻村，与群众同吃、同住、同工作，用4个月时间完成了〔…〕村六项产权确权、登记、颁证等工作。〔…〕村农村产权制度改革的圆满完成，让群众尝到了甜头，打消了群众的顾虑，也提高了群众支持和参与农村产权制度改革工作的积极性，〔…〕村因此成为"〔…〕省农村产权改革第一村"，得到〔…〕省领导的高度肯定。在〔…〕村的带动下，〔…〕区其他各个村（社区）的产权制度改革工作也都在顺利进行中。可见，循序渐进、试点先行、以点带面，对农村产权制度的改革的推行有着重大作用。

（二）以民为本，遵守原则，促进农民增收增效。农村产权制度改革的目的就是要解决三农问题，促进农民增收，促进农村经济发展，因此农村产权制度改革就要坚持以民为本，遵守两个原则：一是遵守尊重农民意愿原则。实行农村集体经济组织产权制度改革，必须实行民主决策，充分尊重农民的意愿，确保农村集体经济组织成员对改革的知情权、参与权、表达权和监督权。如〔…〕区在整个推行农村产权制度改革工作中，充分尊重广大农民意愿，积极引导推进集体经济产权制度改革，促进土地经营权流转，提高土地效益，实现了农民增收增效，使改革工作得以顺利实施。二是遵守维护农民利益原则。农村集体资产归全村集体经济组织成员所有，通过改革发展，明晰股权或份额，让农民共享改革开放和城市化成果，努力使农民拥有长期而又稳定的财产性收入。〔…〕区的农村产权制度改革，尤其是在土地流转方面，就充分维护了农民的利益，〔…〕社区"两委"在帮助〔…〕公司流转土地2500多亩建立现代农业基地的同时，又让公司聘请当地失地农民进入基地务工，既促进了企业发展又增加了农民收入，农民利益得到最大化的体现。

（三）加强重视，合理利用，实现农村跨越式发展。一是建立市场导向长效机制。农村产权改革的主要内容是依法对农民房屋所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体林权、小型水利设施进行确权登记发证，推进农村产权流转，促进农村资本的市场化。因此，建立有效的市场导向机制，形成有效的农村生产要素交易市场，是农村产权制度改革的关键。二是制定相关配套政策支持。要结合当前农村社区实际，进一步建立完善与农村产权制度改革相匹配的法律法规，比如通过适时修订《土地管理法》等法律法规的相关条款，赋予集体土地使用权人、土地承包经营权人以合法的土地转让、出租、互换、股份合作与抵押质押的权利，为土地流转市场的建立提供更全面的法律保障。三是完善产权交易流转平台。结合农村产权改革，打造集农村承包地经营权流转和转