调研报告：新发展阶段净化高校政治生态的路径探索(第2/3页)

2.原因分析

其一，主观原因。理想信念不坚定。A总书记强调，"理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。一个政党的衰落，往往从理想信念的丧失或缺失开始。"对于高校来说，一个高校政治生态的破坏，往往也是从党员干部的理想信念的不坚定开始的，进而丧失工作的积极性和主动性，那么不可避免就会出现落实"两个责任"不够到位等问题。相反，如果党员干部有了坚定的理想信念，就能补足精神之"钙"，自觉抵御各种腐朽思想和歪风邪气的侵蚀，广大教师和学生就学有标杆、行有指引，就能够起到正面的激励作用，营造良好的高校政治生态。环境能影响人，人也能改变环境。每个党员干部、教师、学生都是政治生态的一部分。人人都是政治生态，你怎么样政治生态就怎么样。你理想信念不坚定，政治生态就每况愈下；你理想信念坚定，政治生态就充满希望。

其二，客观原因。腐朽落后的文化。党的十八大以来，A总书记多次论述党内腐朽思想文化，在高校中也会出现腐朽落后的文化，封建腐朽文化和西方资产阶级腐朽文化，如比较典型：官本位思想、圈子文化、个人主义、功利主义等等，深深地影响党员干部和师生的价值取向和思想行为，由此引发许许多多的高校问题，推进高校政治生态建设，必须要坚决抵制腐朽思想文化的侵蚀和影响。

制度体制不完善。制度是规范人和组织行为的根本准则，健全完善的制度，可以最大限度地激励高校政治生态中的积极因素。相反，不完善的制度，会抑制高校政治生态中的积极因素，扩大消极因素，约束不住人们的行为。在高校中比较典型的是，如选人用人制度不完善，就会出现人用人导向不正，政治生态的源头将受到污染；再比如，监督制度体制不完善，同级纪委监督同级党委的体制仍有不完善之处，监督的落实仍存在困难之处。

法律监管体系缺漏。党的十九大以来，加强高校法治工作愈加成为高校治理的重点。教育部出台了《关于进一步加强高等学校法治工作的意见》，第一次在文件中明确高等学校法治工作的概念，为高校依法治理提供了思路和保障。实践中，仍有部分高校法治意识薄弱，纪法监管体系缺失，法律法规虚置化问题突出，从而导致内部权责模糊。同时，"高校腐败""滥用职权""徇私舞弊"等概念及界定标准模糊笼统，法律解释空间较大，惩处措施流于形式，即便制定相关法令法规，也难以结合现实情况落实到个案中，致使部分领导干部利用法律漏洞和监管松动破坏高校政治治理生态。

三、净化高校政治生态的基本原则

作为一项系统工程，高校政治生态的净化需要一定的原则做指导。坚持一定的原则，营造风清气正的高校政治生态的目标会更加明确，措施会更加有针对性。

1.坚持普遍性和特殊性相结合

高校的政治生态具有普遍性和特殊性，这种普遍性和特殊性直接决定着高校政治生态的优良程度。普遍性主要体现在政治生态建设的普遍性规律、构成要素等方面。特殊性主要体现在不同高校的政治生态的情况不同，例如，有的高校领导班子问题突出、有的高校师德师风问题突出等等，要结合历史、现实等方面，具体问题具体分析。

2.坚持制度硬约束和文化软约束相统一

制度具有强制性、稳定性等特点，制度是事物活动的规则。制度是一种强制力，比道德和文化更有强制力和约束力。它能规范和约束领导干部和师生行为。哪里制度稳定，那里便一切稳定。哪里制度松垮，那里便一切松垮和混乱。完善有效的制度可以调动高校政治生态建设中的积极因素，抑制其消极因素，用制度来管权管人管事，把权力关进制度的"笼子"。相对于制度硬约束而言，文化起源于人类劳动和生产活动，文化是"软实力"，是精神文明的积淀，能满足人们的精神消费。文化的软约束是通过一种文化熏陶的方式来影响领导干部和师生的思想行为，属于教育引导类型，有利于筑牢其精神支柱。

3.坚持高校政治生态和党内政治生态相促进

高校政治生态和党内政治生态相互联系、相互促进、相互作用、密不可分。对高校而言，政治生态是高校党风、政风、校风的综合体现。党内政治生态的好坏直接关系着高校政治生态的好坏。风清气正的党内政治生态能培养出高校的"脊梁"-清正廉洁的领导核心，推动高校的内涵式发展；反过来，优良的高校政治生态又会促进党内政治生态的构建，两者是相互促进。如果两者之一遭到破坏，都会给对方带来破坏。所以，我们必须坚持高校政治生态和党内政治生态相互促进。

4.坚持纪法协同，完善高校权力机制

党的十九大以来，全面依法治国治党的战略要求更加明确。与此相协同，高校治理应综合运用法律法规与政治纪律的协调配合，实现依法依纪确权、限权，明确权责清单和责任主体，避免"不作为""乱作为"和"推诿扯皮"等行为；落实违纪处罚，细化内部制衡机制和监管体系，积极接受外部相关部门以及社会民主监督；加强领导干部法制教育和纪律教育，提升纪检干部执纪能力，增强识别及防控职务犯罪意识。

5.坚持"关键少数"和"绝大多数"相结合

人人是环境，人人是生态。领导干部是"关键少数"，教师和学生是"绝大多数"。关键少数是推动事物发展的关键部分，这部分虽然数量少，但作用非常大。领导干部是政治生态的风向标，抓住了领导干部这个"关键少数"，就等于抓住了"牛鼻子"、抓住了高校政治生态的重点；但是，同时也不能忽视绝大多数。当前，部分高校师生出现学术不端的行为，这与更多的师生自身对学术不端行为没有引起足够的重视有关；仅仅依靠领导的管理是完全不够的，必须需要师生自身重视。因此，营造海晏河清的政治生态需要关键少数和绝大多数的共同参与。

四、净化高校政治生态的路径

通过深入分析当前高校政治生态存在的问题和原因，运用坚持普遍性和特殊性相结合、坚持制度硬约束和文化软约束等基本原则，从政治生态的主要构成要素：主体要素，制度要素、文化要素三个方面提出可行的路径。净化政治生态同修复自然生态一样，绝非一朝一夕之功，需要综合施策、协同推进。