调研报告：深化三资管理 壮大集体经济

调研报告：深化三资管理壮大集体经济

发展壮大新型农村集体经济，是全面深化农村改革、实现乡村振兴、农民富裕的重要举措。通过对全县农村集体经济组织三资管理现状、运行模式、收益分配等进行调研，发现瓶颈问题，借鉴先进经验，提出意见建议。

一、发展现状

近年来，〔…〕县认真贯彻落实习近平总书记关于"三农"工作重要论述，始终把强化三资管理、壮大农村集体经济作为巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的重要抓手，以实现"农民增收、农业增效、农村变美"为目标，立足生态资源禀赋，盘活村级资源资产，探索创新发展模式，多层次、多渠道增加农村集体收入，有效增强了农村集体自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平。从调研情况看，全县新型农村集体经济与全国、全省绝大多数地方相似，2017年以前"有名无实"，2017年农村集体产权制度改革后才逐步建立，到2021年底全县44个行政村集体经济收益5万元以下实现清零；2022年44个村集体经济组织代理记账实现全覆盖；2023年在〔…〕、〔…〕、〔…〕等3个镇18个村开展"银农直连"线上支付结算试点。截止2023年9月底，全县44个村集体经济组织实现收益共计882万元，比上年全年增加193万元，其中，50万元以上村4个；20－50万元村11个。

（一）加强组织保障。将农村集体经济发展列为我县《"十四五"农业农村现代化规划》《乡村振兴"十四五"战略规划》等重要内容，制定《农村集体经济组织运行管理办法（修订）》等规章制度，进一步规范集体经济组织运行，切实保障集体经济组织及其成员合法权益。开展村级带头人、村集体经济组织负责人培训，实施"抓党建、强素质、改作风"专项行动，强化县、镇、村三级干部队伍建设，为"三农"工作保驾护航、汇聚力量。

（二）健全政策框架。制定《新型农村集体经济发展十二条措施》《〔…〕县农村集体经济组织运行管理办法（修订）》《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业发展扶持办法》《〔…〕县清理规范农村集体经济合同强化农村"三资"管理行动方案》《关于规范全县村集体经济组织代理记账报账业务资料要求的通知》等一系列推动村集体经济规范运行、促进快速发展、稳定增收的政策和文件，完善了发展壮大村集体经济的政策框架。

（三）规范三资管理。以三资管理为核心，加快推进村集体经济组织财务规范化运行，全县44个村集体经济组织已实现代理记账全覆盖，并选择了〔…〕、〔…〕、〔…〕等3个镇的18个村开展"银农直连"线上支付结算试点，确保村级资金管理全程可留痕、可追溯。目前借助"银农直连"已成功进行线上支付〔…〕万元。

（四）清理集体合同。开展合同清理专项行动，通过县镇村三级联动，按照"专班＋第三方"审核方式，在第三方律师事务所全程参与合同审查基础上，县联审专家组依据职责职能，提出职能部门意见，及时反馈各镇联审结果。全县7个镇44个村共清收各类合同801份，涉及金额〔…〕万元。合同整改已接近尾声。

（五）壮大集体经济。推进六种发展模式（村企合作、抱团发展、农旅融合、资本运营、产业带动、租赁联营），指导各村因地制宜发展集体经济。实行"龙头企业＋产业薄弱村"捆绑发展模式，统筹使用〔…〕万元的财政涉农资金，进行统一管理和投入，支持〔…〕农林科技有限公司建设〔…〕高山蔬菜现代农业示范园项目，持续带动产业薄弱村共同发展，对16个村每村分红〔…〕万元。2023年争取中央扶持发展村集体经济项目资金〔…〕万元，支持15个村集体经济组织盘活资源，发展乡村旅游、餐饮民宿、农资采购、运输销售等经营活动，壮大集体收入。

（六）发展特色产业。依靠〔…〕生态旅游资源丰富，大力推进"优菜、扩莓、培葡、壮蜂、育菌"增收计划，全县形成了〔…〕村、〔…〕村等蔬菜产业大村，〔…〕村、〔…〕村农旅融合产业；〔…〕村、〔…〕村林麝养殖，〔…〕村冷水鱼养殖等特种养殖产业布局。〔…〕村、〔…〕村精品民宿产业，既留得住"绿水青山"，也迎得来"金山银山"。〔…〕村、〔…〕村、〔…〕村等，利用村委会闲置房屋，通过自主经营、发包租赁、入股联营等方式，发展民宿、特种种植养殖等产业，盘活存量，增加收入，实现集体资产保值增值。

二、存在问题

通过深化三资管理，我县新型农村集体经济取得了一定发展，但也存在一些不容忽视的问题。

（一）扶持资金短缺是发展壮大农村集体经济面临的首要问题。一是启动营运资金短缺。调研发现，村集体资源资产因历史原因，签订的合同存在不能按期收租收红及不合理等情况，造成集体资产流失和损失，削弱了村集体的原始积累。部分村干部发展集体经济意愿强烈，也找到了潜在的优质项目，但由于缺乏初始启动资金，这些项目往往无法实施。二是资金扶持过于分散。近年来，大量扶持资金投入到村，集体经济实现了"清零消薄"，但投入的专项资金多为"遍地开花"式投资，未能集中起来发挥中心效应，无法有效把"蛋糕"做大。

（二）核心人才缺失是发展壮大农村集体经济面临的突出困境。随着经济社会发展，大量农村劳动力向城市转移，众多优秀的青年人选择到大城市寻找发展机会，导致农村在引进、培养和使用人才方面难度加大。

（三）体制机制不畅是发展壮大农村集体经济亟需解决的关键问题。一是决策机制执行复杂。现行村级决策程序设计上环节齐全、程序严密，但过于冗余，基层反响较大。二是激励机制还不健全。农村集体经济发展配套的激励机制未同步建立完善，难以形成争先创优、你追我赶的浓厚氛围。三是收益分配制度还不完善。部分村反映集体经济收益分配制度不尽合理，现行的收益分配方式规定过于严格，村级自由支配权过少，可支配使用的资金有限，分配意见较大。

三、对策建议

针对存在问题，在强化顶层设计、创新发展模式、探索管理举措、汇聚发展力量、激发内生动力等方面提出几点建议，为走出一条具有〔…〕发展特色的实践路径提供参考。

（一）明确全县农村集体经济发展总抓手。立足县域实际，对农村集体经济的顶层架构进行全面研究，充分考虑乡村振兴的大背景，认真梳理总结过去有效的做法，建立统筹思维和品牌意识，系统全面地审视当前全县农村集体经济的发展情况，明确发展思路，创新发展模式，以乡村产业为引领，以项目建设为抓手，以利益联结为纽带，探索一条"兴一个产业、活一片经济、富一方群众"的村集体经济发展壮大新路子。

（二）创新农村集体经济运行新模式。一是探索试行"县、镇、村"三级运营机制。坚持"政府主导、集体所有、市场运作、抱团发展"的原则，探索建立农村集体经济县级总社、镇级联社、村级分社三级联动管理运营机制。县级总社统筹管理各类扶持资金的投入、分配、监管和评估，镇级联社统一整合盘活镇域范围内资金、土地、技术、人力等各类资源资产，各村集体经济组织转化为分社，以村集体资源资产量化入股镇级联社。集中力量办大事，实现农村集体经济规模化、规范化发展，达到集体收益、产业效益、群众利益的相融共益、互利共赢。借助合同清理专项行动，在合同到期情况下，村集体经济组织积极稳妥收回托管资金和相关资产，投入到镇级联社，进一步保障资金安全。二是引导推动联合发展。鼓励地域相邻、资源相近、产业相似的农村集体经济组织自主开展合作经营，支持镇统筹辖区农村集体经济组织联合组建联合社、有限责任公司、股份制公司等，推动集中集约投资，抱团联合发展。聚集多个村集体发展资金、预留土地进行统一选址规划、运营管理，统一量化股份和收益，实现"强强联合、以强带弱"扩大农村集体经济发展基本盘，实现互利共赢。三是持续深化村企合作。探索引导农村集体经济组织以及各类市场主体建立上下贯通、区域协作的农村集体经济组织联盟，通过产业联合、项目联建、信用联保、风险共御，实现优势互补、资源共享、信息互通、联合发展。引导企业、农民专业合作社等市场主体以租赁、托管、入股等方式，与农村集体经济组织联合组建混合所有制经营主体，增强集体经济发展活力，带动新型经营主体、小农户共同发展，将收益最大程度地留在农村。

（三）构建农村集体经济经营新体系。一是有效发挥三资管理平台系统作用。继续