关于数字乡村建设调研报告

关于数字乡村建设调研报告

中共中央办公厅、国务院印发的《数字乡村发展战略纲要》，其中有这样的内容精神阐述：要把数字乡村作为数字中国建设的一个重要串口，弥合城乡之间的"数字鸿沟"，同时要着力依托信息化来推动建设乡村治理体系，借力信息化来强化提升治理能力现代化水平。可以说数字乡村的发展正在成为乡村振兴战略的一个重要组成部分，并发展成为学者关注和研究的热点。

众所周知，乡村在某种意义上代表着中国的底色。

"数字"又是**的重要特点，也是**众多优势之一。按照**的"十四五"规划要求，数字技术将会被广泛而深入地运用于产业、治理、民生等各个方面，成为**高水平打造"数智**·宜居天堂"重要牵引。那么在这种背景下，大力推进数字乡村建设，也必然成为"十四五"**全面推进乡村振兴的一条重要逻辑。基于这些方面，本文将通过笔者对**区市县数字乡村建设进行的调研，着力梳理**数字乡村建设的特色亮点，同时通过调研挖掘目前数字乡村建设存在的主要问题并给出对策建议，以期为相关的数字乡村建设者提供决策支持。

1.数字乡村的概念界定

那么什么是数字乡村呢？学界并没有给出非常一致的概念界定。通常认为数字乡村是指在数字经济大发展的背景下，其重要的载体是信息网络，然后通过数字技术进行有效驱动推进，最终实现乡村生产过程、治理过程以及乡村生活方方面面的数据化，加速重新构造经济发展以及农村治理模式的新型经济形态。从广义来看，在数字乡村战略实施过程中，"乡村"不一定特指某个自然村，而是往往外延界定为处在城市区域以外的，具有生产、生活、文化和生产等功能的处在农业农村信息化转型阶段中的地域综合体，包括村庄、乡村群落，甚至是乡村县域或乡镇。

2.**市数字乡村建设亮点

笔者通过调研**区市县数字乡村建设发现，目前**整体的数字乡村发展模式总体还是遵循**省数字化改革的总体结构。因此，**主要依托城市大脑，加强数字乡村与智慧城市之间的纽带联系，按照"做优一脑架构、强化两端赋能、主攻三大职能、深化四级联动"，构建属于**特色的数字乡村模式。因此，在**以创建**省数字乡村示范市为契机，**市数字乡村取得显著成绩，其中临安、余杭、桐庐及西湖四县（区）已经成为全国县域农业农村数字化发展水平百强县，全市数字乡村建设迈上了全面化、全域化发展轨道。大体上其成效主要表现为以下*个方面：①数字赋能乡村产业发展，建成农业物联网应用示范点**个、智慧农业示范园区**个，培育省级电商镇**个、电商村***个。②数字赋能美丽乡村建设，实现*G百兆光纤、**信息社行政村全覆盖，推进乡村*G试点应用，政务服务事项网上办、跑零次均实现***％，智慧医疗、智慧停车、智慧旅游重点应用场景不断向乡村延伸。③数字赋能行业监督管理，初步构建市级农业数据中心和综合平台，全市规模农业主体全部纳入农产品质量安全追溯平台信息库。

④数字赋能乡村"四治"融合，数字驾驶舱"五级机长制"不断向基层延伸，实现县级覆盖度**％、乡镇级**％，创设了一大批高效应用的基层数字治理模式。

以****区为例进行分析，在应用体系方面临安做了这样的特色安排：**区构建"一图一库"综合数字乡村综合平台，其中数字乡村一张图的基础应用框架四大专题板块包括乡村的资源要素、乡村服务、乡村治理及乡村经营等内容。乡村资源要素板块主要展示耕地资源、森林资源、土地资源等相关信息；农村服务板块主要展示精准扶贫、政务公开及医疗服务等内容；乡村治理板块主要包括基层党建、社会综治、生态环境等方面的内容；乡村经营板块主要包括农村电商及质量安全等方面的信息。此外，在应用场景层面，临安区也是做得非常有特色，其着重推进*个先行示范区建设。临安区作为**省开展国家数字乡村试点以及"互联网+"农产品出村进城工作试点，高标准严要求推进数字乡村建设工作值得我们借鉴和学习。可以说**市辖区中，临安区数字乡村建设可圈可点，走在全**、全**乃至全国的前列。

3.数字乡村建设的主要问题

那么数字乡村建设到底面临的主要问题是什么呢？笔者通过调研梳理出目前数字乡村建设可能面临的痛点和难点，并总结如下。

信息基础设施相对比较薄弱

数字乡村建设可以在一定程度上激活乡村的发展的新动能。通过实地走访，笔者发现不少基层干部群众反映目前乡村的基础设施还是相对比较薄弱。而这在一定程度上成为发展乡村数字产业的一大"短板"。农村相对于城市，在宽带网络建设、WIFI覆盖方面存在显著差异。比起城市网络建设，乡村网络设施水平要低的多。信息基础设施不能满足未来数字乡村建设需求是目前存在着信息传输"最后一公里"根本性问题。

缺乏顶层设计，数据资源共享机制不够健全

目前数字乡村建设面临的另外一个重大问题就是很多乡村在数字化转型的过程中缺乏一套统一的顶层设计规划。数据资源共享机制还是不够健全，此外信息孤岛、数据壁垒、数据碎片化和信息不对称等方面还存在一定的问题，同时部门互联互通、协作协同的工作机制有待进一步强化。

人力资源缺乏，资金投入的合理性需加强

资金方面的投入也不是非常的合理。具体突出表现就是有些乡村在顶层框架设计方面的运行资金还不是特别充裕，有些乡村没有配备专业展厅；同时，我们发现农村劳动力文化水平普遍不高，相关的从业人员对信息化项目的操作水准和建设水平不匹配，此外意愿不强、意识不足、专业人才缺失等一众问题仍旧比较突出。因为缺乏高素质劳动力和整体信息化建设资金保障，所以一定程度上也制约了数字技术的应用。

信息化建设水平不够均衡，重建设轻应用问题突出

信息技术与农业深度融合不充分是数字乡村建设的老大难问题，这将直接导致智慧农业释放的数字红利非常有限。通过走访调研，笔者还发现目前有些乡村在实施数字乡村的过程中农业的经营主体意识还是相对落后，其突出表现就是关于互联网方面技术的应用了解相对比较少，同时对于现代化农业的生产意识相对淡薄。仅仅停留在"用技术"而非"用应用"将最终导致效益效率与三产数字化转型比之间还存在着一定的差距。同时，我们发现有部分乡镇在信息化建设方面仍旧处于起步初始阶段，在乡村服务和乡村治理方面的研究仍然不够，同时相关的应用场景也满足不了群众的需求。[!--empirenews.page--]

特色亮点挖掘不够，宣传推介力度有待强化

调研中，也发现个别的乡村关于数字乡村建设项目缺乏统一的规划，关于数字乡村的整体概念宣传不是非常突出，由于缺乏一定的创新性，同质化现象还是存在着。同时由于对于自身村落的特色没有得到充分挖掘，村民群众对于数字乡村的感知度比较薄弱，因此宣传推介力度有待强化。

4.数字乡村建设的对策

因此针对以上提出的这些问题，笔者给出相应的数字乡村建设对策，具体如下。

加强信息化基础设施建设，提升基础设施水平

数字乡村的建设其物质保障就是现代化的基础设施。因此，要夯实乡村网络基础设施建设工作。第一，花大力气推动农村网络基础设施建设强度和力度，把农村宽带及移动互联工作做好，要进一步提升网络在农村的覆盖面。同时还要做好对村民关于网络安全宣传、网络普法教育工作。第二，要全面推进物联网、大数据、人工智能等在整个农业生产环节中的应用与推广工作，进一步推动数字产业化、产业数字化的建设发展进程，从而真正实现从传统农业向数字化农业的转化与转型。

健全建设机制，强化顶层设计

数字乡村建设需坚持规范化和标准化原则，不断健全建设机制。在建设过程中夯实顶层设计建设基础。一要强化领导班子建设，在建设过程中应该成立工作专班，统筹决策和工作部署。二要建立责任机制，明确工作分工，强化部门协同，建立多部门协同推进机制。三要强化顶层设计，自上而下建立完善的数字乡村建设整体规划实施方案与各项配套政策。四要建成统一的标准体系，出台标准化建设指导方案，标准体系不仅要包含相关通用规则，还要尽可能将标准体系建设所需的基础设施、核心技术、数据资源、应用场景及运维机制等进行细致说明。

强化人才保障，加大资金投入

数字乡村建设过程中面临的一大主要问题就是技术人才的缺乏和现有人才的流失。人才是建设的保障和基础。因此在人力资源提升方面，我们应该把"人才引进"和"人才培养"紧密结合起来，加大数字信息化人才建设。一方面，应该将高技术人才给与一定的惠利奖助措施引进进来。同时，针对人才的流失，政府更要给出一套奖励措施，如提升待遇、加强生活保障等措施想方设法地留住人才。建设数字乡村资金不可或缺。因为数字乡村建设任务比较重、涉及的面较广、周期也比较长，这就需要长期源源不断投入人力、物力