市农牧局关于某地区奶产业发展情况的调研报告

〔*〕市农牧局关于〔*〕地区奶产业发展情况的调研报告

为全面掌握我市奶产业发展现状,精准识别发展瓶颈,科学谋划未来发展路径,市农牧局于近期组织调研组,深入〔*〕旗、〔*〕左旗、〔*〕右旗等奶产业重点区域开展了专题调研。调研组通过召开座谈会、实地走访规模化养殖场与乳制品生产经营主体等方式,对区域内奶源供给、产业布局、企业经营及政策落实等情况进行了系统性摸底与梳理。本报告基于本次调研情况,结合相关数据分析,对当前产业发展状况、存在问题及未来方向进行系统阐述。

一、〔*〕市奶产业发展总体概况

〔*〕市作为国家确定的奶业优势区,拥有得天独厚的自然资源禀赋与悠久的奶牛养殖历史,奶产业是我市农牧业经济的重要支柱。近年来,在市委、市政府的高度重视与《〔*〕市奶业振兴规划》等一系列政策文件的指引下,我市奶产业在规模化、标准化和产业化方面取得了显著进展,初步形成了集饲草料种植、奶牛养殖、乳品加工与市场销售于一体的全产业链发展格局。

截至2024年底,全市奶业全产业链产值已达到30亿元,展现出强劲的发展动能。特别是在上游的饲草料保障方面,我市大力推广优质苜蓿种植,种植面积持续扩大,已实现优质饲草料100%自给,为奶牛养殖提供了坚实的物质基础,有效降低了饲喂成本,提升了生鲜乳品质。在奶牛养殖环节,规模化、标准化养殖场建设稳步推进,奶牛单产水平与原奶质量稳步提升。在加工环节,引进了〔*〕乳业、〔*〕乳业等一批国内知名乳制品加工企业,带动了本地乳制品加工业的技术升级与产能扩张。

然而,在产业规模持续扩大的同时,发展的深层次矛盾与结构性问题也逐渐显现。我市奶产业正处在由传统农牧业向现代产业体系转型的关键时期,机遇与挑战并存,亟需通过精准施策,突破发展瓶颈,推动产业实现更高质量的发展。

二、调研中发现的主要问题与挑战

本次调研发现,尽管我市奶产业发展取得了长足进步,但对照高质量发展的要求,仍然面临着奶源供给与加工产能的结构性错配、产业链协同效应不足、经营主体内生动力偏弱以及基础设施建设存在短板等多重挑战。

(一)奶源供给与加工产能存在结构性错配

当前我市奶产业面临的一个突出矛盾,是本地优质奶源的增长速度与高端加工产能的扩张需求之间存在不匹配。一方面,部分大型乳品加工企业经过技术改造与产能升级,对高品质、可追溯的优质有机生鲜乳的需求日益旺盛。然而,本地奶源供给在总量上仍显不足,特别是在满足特定质量标准的奶源供应上存在缺口,导致部分企业产能利用率未能达到理想水平。调研中发现,个别大型加工企业的实际日处理量与其设计产能尚有差距,奶源供应成为制约其满负荷生产的关键因素。另一方面,历史上我市曾有多家中小型乳制品加工企业,但由于市场竞争加剧、技术设备落后等原因,多数已停产或关闭。这使得本地的奶源供给渠道相对单一,过度依赖少数几家大型企业,牧场与奶农在价格谈判中处于相对弱势地位,影响了养殖环节的再投资积极性。

(二)全产业链协同发展能力有待加强

我市奶产业链条虽已基本形成,但链条各环节之间的利益联结机制尚不紧密,协同效应未能充分发挥。上游的养殖环节与中游的加工环节存在一定程度的脱节,"龙头企业带动能力弱"的问题依然存在。多数养殖场与加工企业之间仍是简单的购销关系,未能形成风险共担、利益共享的紧密共同体。这种松散的合作模式,使得产业链在应对市场价格波动、抵御外部风险方面的能力较弱。此外,下游的销售与物流环节,特别是针对我市特色的传统奶制品,尚未形成统一、高效的品牌营销与现代物流体系。许多小微经营主体仍停留在家庭作坊式的生产与零散销售模式,产品附加值低,市场覆盖范围有限,难以形成规模效应和品牌影响力。

(三)经营主体发展面临多重制约

调研发现,无论是规模化养殖场还是乳制品加工经营主体,其自身发展均面临着多方面的制约。首先是资金压力。奶牛养殖与乳品加工均属于重资产行业,前期投入大、回报周期长。许多经营主体在扩大规模、升级设备、改良品种等方面存在较大的资金缺口。虽然各级政府出台了一系列扶持政策,例如饲草料收储补贴、奶业新型经营主体培育项目补贴等但在与经营主体的座谈中了解到,部分补贴政策的申请流程较为复杂,且资金支持的力度与企业的实际需求相比仍有差距,政策的精准滴灌作用有待进一步增强。其次是技术与人才短板。现代化养殖管理、疫病防控、乳品深加工及市场营销等领域均需要专业技术人才。当前我市在这些领域的专业人才储备不足,制约了经营主体的管理水平和创新能力提升。

(四)基础设施建设特别是冷链物流存在短板

广袤的地域为我市发展畜牧业提供了空间,但也对物流体系提出了更高要求。生鲜乳及低温乳制品对运输时效与温度控制极为敏感,冷链物流是保障产品质量、延伸销售半径的生命线。调研中,特别是在〔*〕左旗等距离中心城区较远的区域,冷链物流体系不完善的问题尤为突出。目前,尚无覆盖全区域的生鲜乳运输环节冷链覆盖率的官方监测报告,但从企业经营成本构成分析,运输费用,特别是冷链运输费用,在总成本中占据了相当比重。据了解,目前我市正在推进"冷链物流品牌肉建设一体化"等项目,这表明政府已意识到冷链物流的重要性,但奶产业的冷链物流体系建设仍需专项规划与大力投入。冷链覆盖率不足和成本高企,不仅直接压缩了本地乳制品的利润空间,也严重制约了高附加值的巴氏杀菌奶等低温产品走向更广阔的市场。

三、分地区调研情况及具体分析

本次调研重点走访的〔*〕旗、〔*〕左旗与〔*〕右旗,既有共性问题,也存在各自的特点与挑战。

(一)〔*〕旗:经营主体活力激发与政策精准扶持问题

〔*〕旗作为我市重要的奶牛养殖基地,区域内分布着多家规模化养殖场和传统奶制品作坊。调研发现,该地区经营主体普遍存在提升现代化管理水平的迫切愿望。然而,关于其近三年的营收增长与利润变化,难以获得精确的统计数据,这在一定程度上反映了区域内产业数据统计与监测体系有待完善。在政策扶持方面,经营主体能够获得如饲草料收储、农机购置等普惠性补贴但专门针对奶产业技术创新、品牌建设、市场开拓等环节的专项资金支持力度略显不足。部分企业负责人反映,希望政府能推动建立"规模养殖场+合作社+加工厂"一体化经营试点,并通过全产业链补贴等方式,引导形成更稳定的产销关系。这表明,未来的政策方向应从"普惠输血"向"精准造血"转变,更加注重激发经营主体的内生发展动力。

(二)〔*〕左旗:冷链物流瓶颈对产业发展的制约

〔*〕左旗的奶产业发展,受地理位置与交通条件的影响,其物流瓶颈问题表现得最为典型。如前所述,该区域的生鲜乳运输半径长,对冷链设施的依赖度极高。目前,区域内尚未形成完善的冷链物流网络,生鲜乳主要依靠企业自有的冷藏罐车进行长途运输,不仅单次运输成本高,而且运输过程中的质量损耗风险也较大。这种状况直接导致本地生鲜乳在与距离加工厂更近的奶源竞争时处于成本劣势。同时,本地的特色乳制品也因缺乏经济高效的冷链配送渠道,难以进入大型商超和电商平台,销售半径局限于本地及周边市场。该地区正在规划的农牧业发展计划中已包含冷链物流相关内容,但如何将规划蓝图转化为覆盖全域、服务奶产业的实际基础设施,是该旗未来发展的关键所在。

(三)〔*〕右旗:传统奶制品产业的转型升级挑战

〔*〕右旗保留了较为浓郁的传统奶制品制作工艺与饮食文化,区域内遍布众多家庭式、作坊式的乳制品经营主体。这些主体是传承民族文化、实现牧民增收的重要载体。然而,其发展也面临着"小、散、乱"的困境。一是生产标准不统一。多数作坊沿用传统经验进行生产,缺乏现代化的质量控制与食品安全检测手段,产品质量不稳定。二是品牌意识薄弱。产品多为无品牌、简包装的"三无产品",难以获得市场信任,售价普遍偏低。三是市场渠道狭窄。销售方式多为熟人介绍或路边摊点,无法对接现代流通体系。在与这些经营主体的交流中,他们普遍表达了对获得生产许可、改进工艺、统一品牌和拓展销路的渴望。如何引导和扶持这些传统作坊向标准化、品牌化、规模化的现代企业转型,是推动该地区奶产业特色化发展的核心课题。

四、对策建议与发展展望

针对调研中发现的问题,立足我市奶产业发展实际,提出以下对策建议。

(一)强化顶层设计,优化产业政策供给

建议市级层面进一步完善奶业振兴规划,特别是要制定针对奶源基地建设、加工产能布局、冷链物流网络构建的专项实施方案。在政策扶持上,应提高精准性与有效性。设立奶产业发展专项基金,重点支持良种繁育、智慧牧场建设、乳品技术研发和品牌营销推广等关键环节。变"大水漫灌"为"精准滴灌",建立以绩效为导向的补贴机制,对在提升原奶质量、开发新产品、开拓新市场等方面取得显著成效的经营主体给予倾斜性奖励,充分调动市场主体的积极性和创造性。

(二)聚焦奶源建设,提升供给质量与效率

着力解决奶源供给与加工需求不匹配的问题。一是支持现有规模化养殖场扩群增量、提质增效,推广应用自动化饲喂、精准化环控等现代养殖技术,全面提升奶牛单产水平和生鲜