农民退出宅基地和“上楼”安置暴露出来的问题及改进建议(第2/2页)

3.推进农村集体土地权益市场化自由流转。严格保护农户承包权的同时，加快放活农户承包权、土地经营权，允许承包权流转，鼓励土地经营权流转，盘活农户承包权、土地经营权，积极推进农村集体土地权益市场化，确保农村集体土地权益实现市场化流转，最大限度保证农民权益。

三是严格限制城市无序扩张，一手擘规划，一手提质量。

1.构建完善的国土空间规划体系，合理规划和有序推进城乡发展。各地要切实加快国土空间规划编制，在合理规划城市发展空间的同时，加大农村村庄国土空间规划，努力避免大城市低质量式无需发展，确保城乡同步发展。此外，要严格按照规划抓好落实，避免因人废言，避免出现新任推翻旧任规划、随意圈定开发区域，无需扩张征地拆迁工作。

2.推进节约集约，实现高质量发展。严格做到统筹兼顾，在合理扩大城市规模的同时，不因老旧城区征地拆迁成本高企，就放弃老旧城区的改造提升发展。充分挖掘老旧城区的文化特色内涵，结合实际开发老旧城区，推进城市节约集约化发展，全面提升城市发展内涵，助推高质量发展，全力保护耕地资源。

四是全力提升征地拆迁安置工作，一手解民生，一手护稳定。

1.提高补偿标准，改善失地农民前景。一方面要因地制宜，考虑亩产效益、房价水平、消费环境等因素，充分结合耕地产能、房屋价值，全面充分结合宅基地和农村集体土地权益的改革成效，充分考虑宅基地和农村集体土地权益市场化后的价值水准，提高征地拆迁补偿水平；一方面要在征地补偿内容上，除补偿土地价值、青苗损失、劳动力安置及地面附着物外，还应充分考虑失地农民在承包经营期内的土地正常收益权损失、土地的潜在收益损失、土地增值的损失及农民失去土地的各项间接损失等内容，以确保农民在失去土地和宅基地后，生活水平不降低，稳中有升。

2.完善社保兜底制度。一方面适当提高被征地农民养老保险待遇水平，积极鼓励和引导失地农民参加基本养老保险，政府部门及村集体为失地农民补贴缴纳部分养老保险；一方面是统筹解决好失地农民的社会保障问题，并建立失地农民社会保障基金制度，从土地出让金增值收益中拿出一部分作为保障基金，保障所有失地农民的长远生计和发展，确保所有失地农民都能享受到社会保障，避免产生新的不稳定因素。

3.全力提升失地农民就业创业水平，全面提升失地农民生存水平。一方面完善激励措施，为失地农民在公益性岗位、创业贷款、就业安排等方面提供必要的支持和帮助，提供各种相应的政策优惠和机会，鼓励和激励失地农民通过自我就业创业来实现就业；一方面是加强失地农民就业创业技能培训，全面提升失地农民的就业和创业能力。

4.鼓励用地企业在建设、运营中拿出一部分岗位优先聘用失地农民。既解决企业部分用工问题，又解决失地农民的就业增收问题。

5.制订差异化的征地拆迁安置政策，本着节约集约用地、保护耕地的原则，鼓励失地农民原则上优先选择"上楼"安置，对于少部分不愿意"上楼"安置的农民，也给予合理的集中回建等方式进行安置，杜绝强制农民退出宅基地和"上楼"；

6.深入化解矛盾纠纷，加快解决被征地群众合理诉求，下大力气解决群众操心事和烦心事，维护群众合法权益，切实增强群众的获得感和幸福感，全力维护社会大局稳定。