关于改变工作作风抓制度建设推进新时期公安政治工作创新发展的调研报告
关于改变工作作风抓制度建设推进新时期公安政治工作创新发展的调研
森林公安是公安的一个专业警种，保护森林及野生动植物资源、维护林区社会治安秩序不可缺少的重要武装力量。从一开始组建就列入公安序列，其性质与行政公安是完全相同，只是分工不同。根据X 县森林公安局的机构职能、工作职责等方面推进新时期公安政治工作创新发展进行深入调研。
一、森林公安队伍的现状
X 县森林公安局现实有警衔人数为10人，协警3人。根据2009年的森林资源调查，全县规划林地面积111.4万亩，占土地总面积的77.7%,活立木蓄积量5481849立方米，森林覆盖率70.49%。以我们日前的警力、财力情况，担负着全县114万亩林地资源的巡逻队和保护，工作任务是非常的重。平均每个干警担负着11多万亩的重任。不管刮风下雨、烈日炎热一旦发案都是第一时间赶到现场处置。近几年来主要突出成绩：一是森林公安局有独立的办案办公楼，方便了森林公安的办案，解决了以前拥挤的办公环境；二是有综合执法小组，加强了我县森林资源的管护，改变以往森林公安、林政股双重执法与执法责任不明确的现状；三是行政案件县林业局授权办理，提升了森林公安局在社会上的震慑力；四是在罚没款方面，县政府给予100%的返还用于工作中，给予一定的支持；五是抓好队伍建设，提倡学风，反腐倡廉，几年来队伍中没有发生违纪腐败现象；六是连续几年来，我局以及民警获得了不少殊荣：其中有1人荣获二等功、5人荣获三等功、单位集体荣获二等功一次，三等功两次。
二、X 县森林公安队伍建设存在的问题。
由于森林公安建制晚，起步晚，人员编制少，经费预算走不出农口中，接不上地方公安之轨等等历史的、认识上的、管理上的和投入上的原因，使得森林公安队伍中长期存在的管理体制、民警待遇、人员素质等问题日趋突出，直接影响到森林公安队伍自身的长远发展和林业经济建设大局，已经越来越不适应时代发展的需要和林业跨越式发展的要求。主要表现如下：
（一）森林公安队伍的管理体系长期不顺、经费无保障，严重制约了队伍规范化建设。森林公安是国家公安队伍的一个专业警种，是专门从事保护森林资源安全、维护林区社会治安秩序的一支治安行政和刑事司法力量。对森林公安工作的管理应纳入公安工作和林业工作中的重中之重，各级林业主管部门都要关心、支持森林公安工作。
（二）公安政法财政预算经费没有到位。我县森林公安局自建制以来就定位为县属二级机构，隶属县林业局领导。就森警编制而言，尽管2008年全局民警已经都过度了公务员序列。我局经费未纳入县财政公安政法的预算标准。一年的办公费、水电费、培训、服装费、参加上级组织的活动和处置突发事件的油料费等等需30多万元，是个相当大的缺口。由于经费没有保障，我局和办公用房、通讯设备、刑事勘察等技术等无法添置更新，严重降低了森林公安的快速反映能力，想作为，而为不了，致使案件查处难度大，犯罪分子不能及时得到依法打击和处理。
由于经费困难，民警的待遇得不到兑现，以人为本，从优待警的政策难以落实。由于经费困难，影响到民警正常学习和培训，业务知识老化，学历层次偏低的问题难以解决，不少民警垫付公务费用，甚至跨年度才报销。队伍人心难稳，各种矛盾突出，这给管理工作增加了许多难度。
（三）、森林公安民警的工资福利、政治待遇低。森林公安民警一直奋斗在艰苦的第一线，为保护森林资源作出了突出的贡献，但是，因为森林公安机关管理体制上的长期不顺和受民警编制上的制约。与县内公安队伍相比，县森林公安为二级机构，副科级，连县公安局基层派出所都升格为副科级单位（省森林公安局下属的枫木林场派出所早定格为正科级单位），又高配不了。另外，我局近期走访琼中县、澄迈县、琼海市、儋州市、定安县等各市县，进行森林公安业务学习调研工作了解到，我县森林公安的财政预算经费、办案设备等远远跟不上其它市县的预算经费，也达不到省财政厅、省公安厅文件确定的第四类市县公安机关公用经费最低保障标准水平2.7万元/人、年的标准。至于其它应得福利补助就不用说了。
三、以抓制度建设、改变工作作风推进新时期公安政治工作。
X 县森林公安局迎难而上以抓制度建设、已修改完善了十六项制度，为改变工作作风推进新时期公安政治工作，具体举措如下：
（一）抓好公安干警思想教育，巩固反腐倡廉的思想道德防线。党的十八大明确提出"坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务"。因此，我们出台了《X 县森林公安局2013年党风廉政建设工作方案》，为了了执行此方案，强调教育干部职工从巩固党的执政地位和党的兴亡的高度来认识反腐倡廉的重要性和必要性，不断推进党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展，坚定干部职工对反腐倡廉工作的信心和决心，筑牢干部职工反腐防变的思想防线。
开展法律法规和警示教育活动，安排参加县组织的一至二次专家现场讲解相关法律法规，组织干部职工参观学习相关的知识展览，组织全局人员观看反腐倡廉正反两面的电教片，做到用正面典型引路，用反面事例教育人，从而不断增强干部职工的纪律意识和法制观念，使干部职工在行政勤政过程自重、自警，身体力行，自觉依法行政和廉洁从政。
（二）森林公安干警的业务素质学习。局专门拟定了全年学习计划，主要包括三块：一是法规练兵，就是学习《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《治安管理处罚法》、《公务员法》和《人民警察法》等基本的法律法规，并及时掌握新颁布的法律法规知识；二是群众工作练兵，即强化群众观念和做群众工作能力的训练，提高语言沟通、融洽关系能力，教育感化、征得信任能力，化解矛盾、缓解对抗情绪能力，进一步密切警民关系；三是技能战术练兵，也是练兵工作的重点，内容包括熟练掌握《简报》、《总结》、《调查报告》等常用文书的制作；熟练掌握信息录入、上网查询、网上办案、办公自动化等计算机应用能力；强化手枪应用射击技能；强化警械使用、徒手攻防、控制与搜身带离等练兵技能；强化盘查抓捕犯罪嫌疑人，查控犯罪嫌疑车辆等个人和集体战术训练。
（三）健全制度，规范管理。为加快森林公安规范化管理进程，进一步促进机关工作效能，优化警务环境，从警务和队伍管理上都以制度为准绳，以台帐为基础，严格操作，有效落实, 增强了民警行为的约束力，为森林公安队伍正规化、执法规范化等管理工作打下了坚实的基础。一是建立台帐管理项目：人员、考勤、车辆、固定资产、公务用品、没收赃物、枪弹、票据使用等方面，在原有已建立起的制度基础上，切实达到规范化管理目标；二是对民警的管理上，建立了警员名册登记台帐、民警奖罚情况登记台帐、民警考勤登记台帐等，以此进一步加强警务管理；三是对原有的公文写作、编发、打印及上下行发文等方面做了统一的做模式，并配发给各科室按规定操作；四是在严格财经纪律，严格财务管理工作上，主要是着重建立了固定资产明细登记台帐、公务用品领用保管登记台帐、财政票据的申领与使用情况登记台帐等，走向了以台帐制管理促财务规范化管理之路。