关于加强基层治理和基层减负的工作建议

关于加强基层治理和基层减负的工作建议

针对当前基层负担较重的问题，民政局、组织部、政法委、城运中心等相关部门，到各镇（街）开展调研座谈。在前期充分调研的基础上，区级层面召开了专题研讨会，听取各相关部门解决措施，目前共梳理摸排全区村（社区）各项工作台账77项，在使用的电子信息系统43项。

一、当前基本情况

（一）村级组织"民生台账"再整合。针对目前基层村（社区）存在相似台账较多、多头报送等问题，一方面，区民政局根据《关于规范行政村社区履职事项，切实减轻村级组织负担的意见》（苏减负发〔2022〕2号）精神，结合我区实际，初步草拟了《XX区民生工作综合台账指导目录》，进一步规范村（社区）确需形成台账的事项（主要涉及村（社区）情概况、当地企事业单位信息、综合治理、为民服务、资产设施五个方面，共计X项内容）。另一方面，区民政局督促相关部门，认真研究论证，将村级组织"民生台账"再整合，区级层面没有文件政策依据台账的一律清除、合并，经各相关部门盖章反馈，目前77项工作台账减少到X项。下一步将继续研究论证可取消、合并的条目，确保为基层真正减负。

（二）基层电子信息系统再归并。随着电子信息技术的发展，各部门纷纷创新工作形式，各类信息平台让基层应接不暇，且这些系统功能皆较为完善，但缺乏统一整合机制。针对信息系统的归并，一方面，区民政局督促相关部署部门"自砍一刀"，围绕是否有上级文件政策依据、是否与其他信息系统有重复报送的问题、是否有必须填报的必要性等方面，经认真研究论证，并征求相关部门意见，X个信息系统目前已经减少到X个。另一方面，由区城运中心负责，开发上线智慧社区综合信息平台，通过智能电子表单工具和智能RPA填报工具，将大量需要向国家级、省级系统多次重复数据录入的工作简化。通过数据填报场景模拟和脚本编辑，实现在不同应用系统场景下的重复数据的机器化填写，代替基层人员手工录入，一定程度上减少人口录入工作量。

（三）村级组织出具证明工作再梳理。根据市、区《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施方案》要求，2021年，区民政局结合我区情况，全面摸排基层群众性自治组织开具的证明事项，共计X项证明，经过逐项整合梳理，在市局《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）》的基础上，新增X项内容，形成《XX区不应由村级组织出具证明事项清单》，明确取消证明的办理途径。2022年6月，民政局面向全区X家单位、X个镇街开展新一轮清理取消基层村级组织出具证明事项征集工作，征求区各部门2022年度新增清理取消村级组织出具证明事项和意见建议，未收到新增事项内容和意见建议。

（四）村级组织"三张清单"再规范。围绕规范村级组织主体责任、事项准入、负面事项"三张清单"，结合《关于调整基层群众性自治组织依法履职及协助政府工作主要事项的通知》（苏社区联〔2020〕1号）、《关于规范行政村社区履职事项，切实减轻村级组织负担的意见》（苏减负发〔2022〕2号）要求，依据相关党内法规和法律规范政策，确定"三张清单"。2022年6月已面向全区相关51家单位征求意见，收集意见反馈X条，形成XX区村级组织依法履职责任清单21项、协助政府工作事项清单X项和负面事项清单指导目录11项。

二、存在的问题

基层减负工作是项系统工程，必须压实各方责任、理顺工作机制。就民政部门而言，虽然前期我们也做了大量工作，如梳理了各类台账、电子信息系统，承担了动态调整"三张清单"之职，但工作力度有限，与其他部门存在工作壁垒，对上级和同级其他部门交办给村（社区）的事项难以真正做到有效监督管理，难以形成工作闭环。需要区委区政府顶层设计，从总体要求、开展范围和形式、职责分工、关键环节等方面作出规范，进一步理顺工作机制，让责任更明确、程序更规范、协作更顺畅、效果更明显，实现对症下药、靶向治疗，增强基层减负的针对性和实效性。

三、下一步工作建议

一是加强组织领导，统筹协调。基层村（社区）负担多的表象反映在基层村（社区），但产生问题的根源有很大一部分在上级，要想彻底解决问题，还需要部省市区上下联动。如我区基层村（社区）正在使用的43项系统中，区级层面系统占7项，市级系统12项，省级系统14项，国家级系统10项。同时因减负工作涉及区级部门多，减负任务复杂，建议由区委、区政府联合成立"基层减负"工作专班，统筹调度基层减负工作。同时，建立准入机制，后续新增的台账、信息系统必须经过专班审核后方可纳入使用。

二是做到先易后难，循序渐进。建议属于区一级的能减先减，属于上级的积极去呼吁、反映、争取。针对工作信息系统（平台）多的问题，建议首先对区一级开发建设的平台进行梳理，看能否整合优化或者停用，其次对市、省、部级开发建设的平台由区级机关对口部门积极向上级反馈，不能一味地"唯上"不"唯实"，请上级进行优化整合或者停用。针对纸质和电子工作台账多的问题，建议由区委牵头，召集任务部署方（组织部、民政局、卫健委、人社局、政法委等党群、政府部门）、任务执行方（镇街、村、社区代表等）、任务监管方（改革办、纪委等），召开"三方过堂"论证会，围绕事项的必要性、执行的可操作性和精简性，对当前现存的村（社区）台账、信息系统等内容进行逐项论证，统筹调度，坚持"刀刃向内"，对照后续规范的"两本账"进行压减，分步实施稳妥推进基层减负工作。

三是规范工作要求，落实减负。基层减负工作，不能就事论事，必须追根溯源、标本兼治。不斩断多方部署、层层加码这个"根"，基层减负只能是"抱薪救火"、治标不治本。建议严格按照《关于规范行政村社区履职事项切实减轻村级组织负担的意见》（苏减负发〔2022〕2号）要求，做好减表、减账、减事项工作。以统计数据"一套表"，党建、民生"两本账"，主体责任、事项准入和负面事项"三张清单"为抓手，切实规范村（社区）履职事项，着力为村级组织"减表、减账、减事项"。关于"一套表"，由区统计局落实省市统计部门确定的对村级组织实施的统计调查事项，执行统一规范的统计数据"一套表"，同时做好与城运中心开展的"一网统管"等工作的统筹衔接。关于"两本账"，党建工作综合台账由区委组织部、区纪委牵头研究提出指导目录，民生工作综合台账建议由区委政法委、区民政局、区农业农村局、区卫健委、区教育局、区文旅局等单位牵头研究提出指导目录。关于"三张清单"，由区民政局牵头会同相关单位研究提出村级组织依法履职责任清单、协助政府工作事项清单和负面事项清单指导目录。

四是建立举报机制，严肃查处。督促各部门严格按照区委、区政府规范后的减负要求执行。完善监督举报机制，跟进了解掌握相关政策制度落实情况，对基层村（社区）反映的额外增加基层负担问题和负面案例给予通报曝光，进行查处，切实为基层减负。