关于乡村旅游可持续发展的思考与研究

关于乡村旅游可持续发展的思考与研究

党的十九大报告首次提出了乡村振兴战略。实施乡村振兴战略是我国全面建成小康社会的关键环节，是实现中华民族伟大复兴的客观要求，也是我们落实全心全意为人民服务这一根本宗旨的重要体现。而乡村旅游对促进农业产业结构调整、增加农民收入、充分利用农村剩余劳动力资源、维护农村社会经济可持续发展，都具有不可替代的积极作用。〔…〕省旅游资源丰富，发展乡村旅游具有得天独厚的优势。因此，〔…〕省大力发展乡村旅游对实施乡村振兴战略具有重要意义。

一、发展乡村旅游的主要做法

（一）注重宣传营销，引导乡村旅游健康发展

一是〔…〕省出台了《〔…〕省乡村旅游暨康养旅游发展规划》，各市、重点县编制自己的乡村旅游规划，形成乡村旅游规划体系，避免乡村旅游同质化。二是按照旅游公路率先突破的工作要求，〔…〕省政府印发了《〔…〕省黄河、长城、〔…〕三大板块旅游公路规划纲要（〔…〕-〔…〕年）》，明确了〔…〕板块旅游公路包括〔…〕条主线、〔…〕条支线、〔…〕条连接线，共约〔…〕km。其中，〔…〕旅游公路主线（〔…〕一号旅游公路）贯穿〔…〕市、〔…〕市、〔…〕市〔…〕市〔…〕山片区，北起〔…〕市平型关，南至〔…〕市、〔…〕村，〔…〕-〔…〕年建设里程〔…〕km，规划投资〔…〕亿元。〔…〕段建设里程〔…〕km，规划投资〔…〕亿元，进一步推动了沿线区域内的乡村旅游业发展。三是〔…〕省向文化和旅游部推荐的〔…〕市〔…〕古城项目获得国家金融支持，〔…〕.〔…〕亿贷款已进入发贷程序。四是〔…〕省政府联合〔…〕省扶贫办、〔…〕省农发行召开金融支持旅游扶贫重点项目对接推进会，将〔…〕等〔…〕个项目纳入〔…〕省旅游扶贫重点项目储备库，优先安排招商推荐和贷款支持。五是〔…〕省编制发布了《三大板块旅游项目招商册》，建立全省文旅项目库，策划包装项目〔…〕个，总投资〔…〕.〔…〕亿元，在全省旅发大会上进行招商推介，其中，乡村旅游项目、特色小镇项目占较大比重。六是推广旅游扶贫典型。〔…〕省在全省范围内因地制宜推广并创新景区带动农业旅游、文化旅游、生态旅游、古村落旅游、特色小镇和合作社等扶贫开发模式，遴选出〔…〕等〔…〕个典型案例，其中，〔…〕等案例被旅游扶贫教材《新时代旅游扶贫面对面（下册）》收录。

（二）完善乡村旅游基础和公共服务设施

一是由〔…〕省文化和旅游厅牵头协调相关部门列出专项经费，用于解决交通干道及重点旅游景区到乡村特色景观旅游村的道路交通建设问题，来提升全省乡村特色景观旅游村的通达能力。二是推动"厕所革命"向贫困地区延伸。新三年"厕所革命"（〔…〕-〔…〕年）计划新建、改建旅游厕所〔…〕座，其中，贫困地区建设不少于〔…〕座，经费分配上坚持向深度贫困地区倾斜，用于解决乡村厕所脏、乱、差、少、偏的问题。三是争取国家旅游基金补助地方项目资金〔…〕万元，用于〔…〕省的旅游公共服务项目。四是争取省级乡村振兴专项资金〔…〕万元，用于支持旅游扶贫示范村建设。

（三）加大培训力度，提高乡村旅游者的素质

一是〔…〕省加强与省内外农业、旅游等相关院校、专家的合作，通过送教上门、现场指导及远程教学等多种方式，针对性地抓好厨师、导游、电商、传统手工艺传承人、乡土文化讲解员等各类实用人才的培训；二是分级分类抓好旅游行业干部、驻村帮扶干部、从业人员、各类实用人才培训；三是优先保障深度贫困县驻村第一书记、帮扶干部、乡村旅游从业人员参加文化和旅游部举办的乡村旅游扶贫培训，先后举办农家乐乡村旅游客栈从业人员、导游人才、乡村旅游扶贫等专题培训班〔…〕多场次，总计培训各类人员超过〔…〕人次。

二、当前乡村旅游存在的问题

（一）农村基础设施有待完善

一是农村基础设施不完善，公共服务设施滞后，部分乡村出现道路不通畅，用水用电和上厕所不方便等情况。二是乡村旅游景区周边的配套设施和服务不完善，旅游品质跟不上。许多景区周边道路损毁严重，沿途卫生状况堪忧，草木植被覆盖不足。景区附近没有大型停车场，村民违规收取高额过路费或停车费现象屡禁不止，严重影响了〔…〕省乡村旅游的健康发展，损坏了政府的形象。三是乡村旅游专线建设迟缓，很多乡村旅游点没有预留足够的发展空间，致使停车场、厕所、标识标牌、游客中心等配套功能设施不完备、不健全，景点提质上档后劲不足。

（二）投入资金有待追加

一是任何旅游景区开发初期都必须投入大量资金，虽然有扶持资金，但资金有限，远远满足不了实际所需，且有不少旅游资源的乡村自身没有经济基础，造血功能不强，没有启动资金，很难达到预期目标。二是已经启动的景区也存在资金后期投入不足，影响品位提升等问题。三是乡村旅游的政策、税收优惠力度不足，审批手续烦琐，难以吸引到足够的投资者进行项目投资。有部分旅游景区因占地问题，无法进行抵押登记，银行信贷资金进入通道不畅。

（三）文化内涵有待深挖

一是〔…〕省不少地方乡村旅游资源普遍存在开发水平低、旅游项目单调、开发时资源利用率不高的问题，有的地方甚至将一些较为适合发展乡村旅游的古树、古建筑和古文化破坏，严重浪费了乡村旅游资源。二是部分地方在乡村旅游资源开发上对特色抓得不准、对资源挖掘不深，内容不够丰富，生态、文化内涵不高，社会影响力不大，知名度不高，缺乏吸引力。如部分采摘园和农家乐，仅是卖一些果品和吃一顿饭，没有把文化、娱乐和当地风情融入进来，使得活动比较单一，大好的资源没有得到充分利用。三是有部分农村的特色农产品还藏在山沟里出不去，特色农产品大多是原始采摘晾晒而成，包装简单，没有经过深加工，产品较为单一。四是民俗文化、人文历史、自然景观的深度开发不够，存在注重山清水秀，注重物质享受，忽视人文历史，景观开发较少的问题。

三、建议

（一）政府要主导乡村旅游发展

一是政府要加大财政投资，优化乡村旅游投融资政策环境，充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导和吸纳更多的社会资本和民营资本投资乡村旅游。二是政府应聘请乡村旅游方面的学者、专家对〔…〕省的乡村旅游发展进行指导，统一规划，合理布局，避免同质型的资源遍地开发，造成竞争加剧，导致资源浪费。三是政府应加强市场监管，制定一系列规范乡村旅游发展的规章制度或条例，对乡村旅游的规划审批、经营、安全管理、环境卫生等方面进行规范和监督，为其创建良好的发展环境。四是地方政府应加大对乡村旅游的政策支持力度，成立产业基金，出台专门的管理办法，明确政府责任及义务，给予乡村旅游产业及投资者充分的税收优惠，简化企业审批流程及办理手续，充分吸引各方资金进行项目投资。

（二）强化基础设施建设，改善乡村旅游发展环境

一是加大资金投入，不断完善基础设施和公共服务体系；二是加强行业指导与管理，加强食品卫生和环境卫生及治安管理，为乡村旅游发展创造良好的环境；三是提高服务意识，以游客的需求为基础，搞好后勤服务，给游客创造舒适的旅游环境；四是积极争取各级政府和社会的力量，加大对乡村旅游的扶持力度，改善附属设施，提升乡村旅游服务的档次；五是政府应设立乡村旅游发展建设项目补助资金，符合开发条件的项目，应给予融资授信支