关于提升机关基层党组织组织力的调研报告

关于提升机关基层党组织组织力的调研

报告

机关在党的各项事业中发挥着重要作用，提升机关基层党组织组织力，对于增强机关基层党组织政治功能和组织功能，全面提高机关党建质量有着重要的现实意义。调查结果显示，随着〔…〕深入实施两轮加强党的基层组织建设三年行动计划，机关基层党组织组织力明显提升，为〔…〕在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列、创造新的辉煌提供了坚强的组织保证。

一、提升机关基层党组织组织力的重大意义

机关基层党组织组织力可以理解为各级机关基层党组织将组织内部各要素统合起来，动员、组织和凝聚广大党员干部、人民群众以及社会组织贯彻落实党的路线方针政策的能力。这种能力是机关基层党组织的生命所系、力量所在。

（一）提升机关基层党组织组织力是机关党建走在前、作表率的必然要求。习近平总书记多次提出深入推进新时代党的建设新的伟大工程要重点提升组织力，将提升基层党组织组织力的要求上升到了新高度。机关基层党组织作为党的组织体系重要组成部分，是深刻领悟"两个确立"的决定性意义、坚决做到"两个维护"的第一方阵，对其他领域基层党组织起着重要"风向标"作用，必须紧跟党和国家事业发展需要，发挥好自身特殊优势和特殊作用，以更高标准更严要求提升组织力，推动机关党建走在前、作表率，为巩固党的执政地位和筑牢党的执政根基作出应有贡献。

（二）提升机关基层党组织组织力是推动全面从严治党向机关基层延伸的必然要求。习近平总书记强调，深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。机关基层党组织是党的路线方针政策的贯彻者，也是党员教育和党内活动的组织者。机关基层党组织组织力的强弱，决定了机关基层党组织能否履行教育、管理、监督党员的职责，能否发挥组织、宣传、凝聚和服务群众的作用，能否实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不断推动全面从严治党向纵深发展。

（三）提升机关基层党组织组织力是建设模范机关的必然要求。创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，是当前和今后一个时期机关党建的重要任务。在深化模范机关创建中，机关基层党组织既是组织者，又是推动者，必须将模范机关创建与破解难题、改进作风、推动工作结合起来，确保创建实效。这就要求机关基层党组织不断提升组织力，充分发挥自身的政策资源和人才优势，确保党的政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势转化为机关服务效能，凝聚起模范机关创建的强大合力。

二、〔…〕提升机关基层党组织组织力的主要做法和成效

习近平总书记对〔…〕工作高度重视，寄予厚望，对基层党建工作提出明确要求。〔…〕各级机关党组织牢记嘱托，感恩奋进，先后深入实施两轮加强党的基层组织建设三年行动计划，一年一个主题，一步一个台阶，推动基层党组织全面进步全面过硬。

（一）旗帜鲜明讲政治，着力在强化政治引领中提升组织力。一是打造绝对忠诚的政治机关。市委先后召开市直机关党的政治建设推进会、全市机关党的建设工作会议、全市机关党的建设工作暨深化模范机关创建工作推进会，出台坚决落实"两个维护"十项制度机制，市直机关100%建立政治要件闭环落实机制，每年分级分类举办政治能力培训班专题培训约〔…〕万人次。二是强化党的创新理论武装。全面推行把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党组（党委）会议"第一议题"和理论学习中心组学习的常设内容，全覆盖开展党组（党委）理论学习中心组学习列席旁听工作，构建形成党组（党委）领学、机关党委督学、党支部研学、党小组促学、党员自学"五学联动"机制。三是严格落实意识形态工作责任制。建立市领导同志、部门党组（党委）负责人定期为党员干部作形势报告制度，持续加强机关意识形态阵地建设和管理，牢牢守好意识形态安全"南大门"。

（二）持续加强组织建设，着力在抓基层打基础中提升组织力。一是深化基层党组织规范化建设。高标准高质量推进"五个基本"（基本组织、基本队伍、基本制度、基本功能、基本保障）建设，建立健全党组织按期换届提醒督促制度。二是建强抓实党支部。全面推广使用《党支部工作手册》，深化党支部标准化规范化工程及"一支部一品牌"工作。三是加强分类指导。市委出台实施《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》重点任务清单，市委组织部出台《〔…〕市党支部规范化建设指导意见》，市直机关工委编印《发展党员工作参阅资料》《党费工作参阅资料》等指导材料。

（三）坚持围绕中心服务大局，着力在增强服务效能中提升组织力。一是增强服务大局效能。围绕落实"1+1+9"工作部署，聚焦推进"双区"和〔…〕、〔…〕、〔…〕三大平台建设，每年举办近〔…〕万名党员干部职工参与的市市直机关"先锋杯"工作创新大赛，组织职能相近、业务相通的单位党组织深入开展"联学共建"，编发案例选编，持续开展"我是党员我带头""我的岗位我负责"实践活动。二是增强服务基层效能。深化市直机关"双直联"工作机制，积极开展"幸福共筑""家事共担""健康共护"系列关爱公益活动，为机关〔…〕万多名干部职工提供了优质服务。三是增强服务群众效能。建立健全"小切口大变化"民生实事办理制度，建好用好〔…〕"民声热线"品牌，16年来共推动解决〔…〕万余件群众反映的热点、难点、痛点、堵点问题。

（四）严肃党内政治生活，着力在严格党员教育管理中提升组织力。一是认真抓好党内政治生活制度落实。制定执行《关于进一步严格市直单位党的组织生活制度的意见》，每年组织党组织书记讲党课。二是建立健全组织生活提醒督促机制。全面推行组织生活通知单制度，每月由机关党委将落实"三会一课"制度、主题党日等内容融入1张表单中印发给党支部执行。三是常态化开展专题组织生活督导。市直机关工委领导班子成员分别列席旁听市委、市人大、市政府、市政协领导所在支部专题组织生活会，市直机关工委各部门负责人列席旁听各单位党组书记、机关党委书记所在支部专题组织生活会。

（五）锻造过硬队伍，着力在提高队伍素质能力中提升组织力。一是持续实施"头雁"工程。建立新任党组织书记任职谈话制度，全覆盖开展党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，考核结果与年度考核、评优评先挂钩。二是持续实施南粤党员先锋工程。加强对高知群体的政治引领，近年来发展一大批专家学者入党，按25个步骤创新编制印发《中国共产党发展党员培养教育考察表》，强化对发展党员全程的把控。三是持续加强党务工作人员队伍建设。建立专职党务工作人员与行政、业务工作人员之间定期双向交流制度，把党务工作经历纳入干部履历，把兼职党务工作人员开展工作情况作为年度考核和评优评先的重要参考。

（六）强化正风肃纪反腐，着力在提高拒腐防变能力中提升组织力。一是加强机关作风建设。持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，全面落实关于解决形式主义突出问题为基层减负的要求，抓好党风政风评议，以优良党风促政风带民风，强化党建督查，抓好巡视巡察发现问题整改。二是加强机关纪委建设。市委出台《关于加强市直机关部门机关纪委建设的实施方案》，明确机关纪委机构、职数纳入部门"三定"规定，市直机关工委率先制定《关于进一步加强和改进市直单位机关纪委建设的意见》。三是保持反腐高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深化运用监督执纪"四种形态"，定期开展执纪审查工作检查考核。

三、当前提升机关基层党组织组织力存在的主要问题

（一）仍存在责任落实不够到位的问题。机关基层党组织组织力的充分彰显，有赖于各级党组织党建责任的落实，但有的单位党组（党委）在围绕中心开展党的工作上重活动轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量；有的单位机关党委在设计工作载体、平台、项目上"扣题不准、效果不佳"；有的单位党支部习惯于被动完成"规定动作"，未能紧跟形势创造性落实党建工作。

（二）仍存在队伍建设不够强的问题。党组织书记队伍、党员队伍、党务工作人员队伍是提升机关基层党组织组织力的关键，但有的单位党组织书记以经验主义、形式主义对待和处理党建工作中出现的新情况新问题；有的单位党员教育按需施教还不够到位，少数党员参与党支部建设的积极性不够、内生动力不足；有的单位党务工作人员存在年龄老化、梯队断层等问题。

（三）仍存在基础保障不够的问题。机关基层党组织组织力的提升，要求有充分的人员、阵地、经费保障，但有的单位专职党务工作人员未能保证专人专用；有的单位缺乏党员活动阵地，影响了党员活动质量；有的单位未能将党支部开展活动所需财政资金列入部门预算。

四、提升机关基层党组织组织力的方法路径

机关基层党组织组织力是由机关基层党组织内在的组织要素高效协作所产生的，其强弱与机关党建质量高低密切相关。必须牢牢把握"五个突出"要求，彰显机关基层党组织"五个优势"，采取务实管用的措施全面提升机关基层党组织组织力，把机关党组织锻造得更加坚强有力，为全面提高机关党建质量提供坚强保障。

（一）突出加强党的领导，彰显政治优势。新时代机关基层党组织组织力的提升，要突出加强党的全面领导，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用。一是牢牢牵住党建工作责任制这个"牛鼻子"。通过清单化明责、全面化履责、常态化考责、关联化评责，让机关各级党组织在落实党建责任的过程中提升组织力。二是紧紧抓住领导干部这个"关键少数"。督促指导部门党组（党委）主要负责人自觉扛起抓机关党建第一责任人职责，其他班子成员落实"一岗双责"，充分发挥示范带动作用。三是紧紧扣住党建与业务深度融合这条"主线"。进一步健全机关党建与业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核的制度机制。用好用活"联学共建"，有效破解长期制约机关党建质量提升的"两张皮"问题。

（二）突出深化理论武装，彰显理论优势。不断完善集学习、应用和激励于一体的理论武装机制，为提升机关基层党组织组织力提供重要思想基础。