培育壮大市场主体增强县域经济发展活力的思考与建议

培育壮大市场主体增强县域经济发展活力的思考与建议

县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的一种行政区划型经济，是"以工补农、以城带乡"接口桥梁，是典型的区域经济、特色经济、个性经济、差异经济。培育壮大市场主体，激活各类市场主体活力，推动县域经济高质量发展是优化国民经济结构，维护社会稳定，全面实施乡村振兴战略的必然选择。

一、现阶段市场主体培育发展深度分析

近年来，我县通过完善政策支持体系，推进"放管服"改革，推行"项目管家"和"帮代办"服务机制，构建新型"亲""清"政商关系，以"数据多跑路、群众少跑腿"为工作引领，深入推进"一窗办、一网办、简化办、马上办"改革，全面推行企业开办"在线指导、无纸申报、一网上通办、证照快递"的"一站式"政务服务新模式。多措并举持续优化营商环境，简化办事手续，减少办事时间，降低办事成本。落实落细惠企政策、账款清欠、数字化赋能、扩大市场主体、强化政务服务等措施，推动全民创业，激发市场活力，培育更多市场主体。加强上下游产供销对接，县内核心龙头企业与上下游企业、产供销企业建立更加稳固的长期协作关系，稳定供应链、产业链，实现产业链供应链贯通循环，迸发市场主体活力。通过以大带小，上下联动，内外互通，推动上下游产业链协同发展，形成企业、行业、区域之间相互联系、互为支撑的良性循环系统。全力为市场主体松绑减负，为发展清除障碍，为公平竞争搭好舞台，充分激发了市场活力和社会创造力，增强县域经济发展活力。截止目前，各类市场主体累计发展到〔…〕户，其中企业〔…〕户、个体工商户〔…〕户、农民专业合作社〔…〕户，20〔…〕年以来新增各类市场主体共计〔…〕户。

二、存在的问题及短板

一是培育发展市场主体还需加力。我县市场主体"不大不多不强"的问题依然存在，培育壮大市场主体任务依然严峻。二是"放管服"助力企业发展还不够。注重"放"而忽视"服"，行政许可便利化、便民化水平还不高。三是引领性创新举措不多。在试点和学习先发城市的举措上与自身结合不够具体。四是科技赋能应用不足。我县在登记注册、商标专利、投诉举报等方面的大量数据应用不足，各部门信息资源共享程度和综合分析应用能力有待提升。

三、对策建议

1.深化改革创新，着力打造宽松便捷营商环境。采取审批事项容缺受理、报建事项联审联批、精简审批环节、压缩办理时限、提高招标投标效率等措施，不断深化"放管服"改革。结合国务院大督查、市政府"放管服"提质提标年考核和全省优化营商环境评估要求，持续抓好商事登记领域改革任务，瞄准市场准入准营、全程网办、简易退出等关键环节，持续推进"跨域通办"、"一件事一次办、"证照联办"，推动全程网办标准化、规范化。全面推行"不见面"办事，推动高频事项实现"省内通办、跨省通办"，推进"不来即享""秒批"、掌上办理等改革措施落实见效，扩大电子营业执照应用率，提升政务服务质量和效率，不断放大改革集成效应，培育壮大市场主体，增强县域经济发展活力。

2.降低市场主体生产经营成。推行"不来即享"机制，帮助企业准确掌握并及时享受各项优惠政策。认真落实小规模纳税人免征增值税、小型微利企业普惠性所得税减免、增值税小规模纳税人"六税两费"减征、文化事业建设费减征、支持农产品流通体系建设、降低养老保险单位缴费比例、残疾人就业保障金减免等政策。进一步降低用能成本。严格落实国家、省、市相关文件精神，进一步明确转供电收费政策、规范转供电主体收费行为，开展转供电加价专项整治行动，加强价格监管，确保民营企业及时足额享受降价红利。降低企业项目建设成本。严格执行国家规定的工程建设保证金收取标准。对《建设项目环境影响评价分类管理名录》未作明确规定的项目，原则豁免环评手续；对"环评审批正面清单"豁免的环境影响登记表项目，按照国家时限要求豁免环评手续。切实解决信贷过程中的不合理收费、附加不合理条件等问题。

3.支持新个体经济发展。大力发展新业态经济，扎实推动"双创"带动就业示范。围绕家政服务、养老托育、乡村旅游、家电回收等就业潜力大、社会急需的服务领域，加大培训和宣传力度，创造条件支持微商电商、网络直播，鼓励大学生通过推广互联网平台就业。大力推广和发展各类平台，引导企业在进行互联网经营中降低服务费。大力发展微经济。注重激发各类专业技术人才创新力和创造力，支持符合条件的兼职就业、副业创业。规范社交、短视频平台，鼓励微创新、微应用、微产品、微电影等创新模式。发展"宅经济""夜经济""微电影""微旅游"，促进线上直播等新业态、新模式规范健康发展。加强返乡创业政策保障。支持和引导科技人员、高校毕业生、失业人员、返乡能人、农民工等群体回乡创业，借鉴〔…〕、〔…〕创建省级返乡农民工创业示范县成功经验，吸引更多农民工、高校毕业生、有志之士返乡创业。

4.健全平等公平的市场秩序。强化创新和加强事中事后监管，明确监管责任，坚持放管结合、并重，一体有效推进，按照"谁审批、谁监管，谁主管、谁监管"原则，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准，坚决纠正"以批代管""不批不管"等问题，防止出现监管真空。健全监管规则。贯彻落实国务院有关部门制定的监管规则，分类制定完善事中事后监管的制度措施，明确监管标准、监管程序和监管方式。对直接取消审批的，要依法实施监管；对审批改为备案的，要在具体制度中明确备案的时间、材料等要求，督促有关企业按规定履行备案手续；对实行告知承诺的，要明确告知承诺的内容、程序及违反承诺的法律责任，重点对企业履行承诺情况进行检查；对优化审批服务的，要完善办事指南，明确监管方式，下放审批权限的，同步调整优化监管层级，实现审批监管权责统一。创新监管方式，对一般行业、领域，全面推行"双随机、一公开"监管，进一步完善跨部门综合监管机制，持续推进常态化跨部门联合抽查，加强协同监管、信用监管、智能监管，实施更加精准更加有效的监管。根据市场主体生产经营活动风险程度和企业信用等级，对除特殊重点领域外的市场主体分级分类，根据信用等级高低实施差异化监管，建立企业信用与自然人信用挂钩机制，依法依规实施失信惩戒。建立健全严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度，增强监管威慑力。

5.鼓励引导民营企业改革创新。鼓励和支持民营企业