农村基层党组织建设情况调研报告

农村基层党组织建设情况调研报告

党中央实施乡村振兴战略以来，我国农村建设各项工作持续推进，整体上呈现稳中向好发展趋势，农村基层党组织的战斗堡垒作用得到有效加强，但一些基层党组织仍然存在党组织生活不够规范、党员队伍结构不尽合理、党组织带头人作用发挥不够、集体经济基础薄弱等问题。分析新时代农村基层党组织建设存在的突出问题，提出破解之策，是实现乡村全面振兴的题中之义。

一、新时代农村基层党组织建设面临的困境

（一）组织生活不够规范

《中国共产党农村基层组织工作条例》明确规定："严格党的组织生活。村党支部每月应当开展一次党员活动，包括学习党的文件，上党课，召开组织生活会等。"对标党中央要求，一些农村基层党组织存在党组织生活开展不规范问题。例如，有的农村基层党组织未按时开展组织生活，党组织负责人主观上认为党员活动"有时间了就开，没时间了不开"，缺乏正确的认识和态度。有的农村基层党组织开展组织生活流于形式，质量不高。主要还是由支部书记照本宣科传达文件精神，讲授内容不接地气，讲授方式缺乏新意，无法调动党员参与组织生活的积极性，存在为了出勤而学习的现象。有的农村基层党组织虽然召开了组织生活会，但党员之间多是邻里熟人，碍于亲朋情面，较少开展批评与自我批评，未能及时解决党内长期存在的一些问题。

（二）党员队伍结构不尽合理

合理的党员队伍结构有利于农村基层党组织的正常运转和持久发展，为乡村振兴提供内生动力。近年来，我国农村党员数量稳步增长，党员队伍结构不断改善，但与党中央的要求仍然存在不小的差距。

一是党员年龄整体偏大。我国一些农村地区经济发展较落后，产业结构单一，就业渠道狭窄，农村青壮年劳动力大多选择外出务工，影响了农村基层党组织党员队伍结构，党员年龄偏大现象普遍存在。从未来发展趋势看，我国农村外流人员增速将略有下降，但整体规模仍会持续扩大，农村基层党组织党员老龄化现象还将长期存在。年龄较大的农村党员长期扎根农村，基层工作经验丰富，但相对缺乏与时俱进的创新能力和攻坚克难的魄力韧劲。

二是部分党员干部的文化素质不高。文化振兴是乡村振兴的重要内容，乡村文化繁荣有赖于一支高学历高素质的干部队伍来引领。近几年，政府高度重视人才引进，招聘大学生村官、"三支一扶"人员，选派第一书记充实到农村基层党组织，调整改善党员队伍的文化结构，但仍没有彻底改变部分农村地区党支部书记学历层次较低、高学历人才留不住的现状。一些党员干部由于文化水平较低，不能深刻理解国家的大政方针，难以用先进的理论引导群众实践，不利于农村社会的长远发展。

（三）党组织带头人作用发挥不够

习近平总书记强调，实施乡村振兴战略要"打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记"。但是，在实践探索中仍然面临诸多难题。有的基层党支部书记年龄较大、文化素质不高，工作方式方法相对老套，缺乏创新进取精神。有的支部书记态度不端正，把个人利益放在首位，对待工作敷衍了事，得过且过，"懒政"现象严重。有的偏远落后地区，年轻人外出务工，村里只剩留守老人和儿童，存在无人能选、无人可用、无人干事的现象。总的来说，一些农村基层党组织带头人后备力量缺乏，农村基层党组织结构不合理，制约着党员队伍的生机活力，不利于基层党组织的持续建设发展。

（四）集体经济基础薄弱，发展动力不足

乡村要振兴，产业兴旺是基础和关键。可以说，良好的经济基础为农村基层党组织建设提供了物质保障。我国在取得脱贫攻坚全面胜利后，粮食产量连年丰收，农民收入大幅增加，农村经济持续向好，农村社会和谐稳定。但是，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过程中，不少农村地区虽然实现了整体性脱贫目标，但是经济内生发展动力缺乏，农村集体经济基础仍然薄弱。例如，一些农村地区虽然旅游资源丰富，拥有巨大的开发潜力，但需要长期的科学规划，短期内无法形成规模性旅游产业。整体上看，乡村旅游资源开发比较滞后，农业种植仍然是农村经济发展的主要产业，薄弱的农村经济进一步制约了农村基层党组织建设能力的提升。

二、新时代农村基层党组织建设路径

（一）优化组织生活制度，突出政治功能

"党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的组织生活密切相关。"新时代背景下，乡村振兴的实现离不开组织振兴，推进农村基层党组织建设离不开组织生活制度的优化。

一是改进"三会一课"制度。针对一些农村基层党组织开展组织生活流于形式、质量不高的现状，要紧跟党和国家发展形势，及时传达学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，还要立足党支部实际，聚焦时代发展热点、乡村发展难点、支部建设重点、脱贫项目亮点，科学制定理论与实践有效结合的学习内容。同时，要创新支部工作方式方法。当前，媒体融合优势凸显，年轻党员更容易接受短视频、音乐、动漫等大众喜闻乐见的学习形式，应当在保持党员学习活动政治严肃性的前提下，因时因势丰富学习载体，从单调传统的"一讲到底"向互动探索转变。

二是健全"三会一课"考核机制。制定适当严格的考核制度，能够有效避免支部学习陷入形式主义。要严肃党支部学习活动的日常纪律，严查代签乱签到行为，将考勤结果与党员量化积分考核制度结合起来，将积分汇总纳入年底党员评优工作的重要标准，对于积分过低的党员要及时对其批评教育，确保支部工作规范化、有效化。

三是严肃组织生活会制度。组织生活会是党支部或党小组以交流思想、总结交流经验、开展批评与自我批评为中心内容的组织活动制度，是支部组织生活的重要形式之一。然而，很多农村基层党组织只是将组织生活会作为必须完成的既定任务，在开展批评与自我批评时，往往碍于情面，隔靴搔痒，起不到修身正己的作用。农村基层党组织要用好组织生活会制度，一方面，要端正党员态度，强调批评与自我批评的重要性与必要性，打破党员之间不敢批评、不愿批评的顾虑。另一方面，批评与自我批评必须有理有据、实事求是，对于真实合理的批评要主动接受，对于偏离事实的批评要及时指正，确保组织生活会严肃有效。

（二）坚持正确的用人导向，优化党员队伍结构习近平总书记多次指出："发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。"实施乡村振兴战略，人才是关键。因此，建强农村基层党组织，必须建立一支数量多质量优的党员队伍，优化党员队伍结构。

一是眼光向内，打造新时代乡贤队伍。"生于其地，而有德业学行著于世者"，称之为乡贤。乡贤作为新时代实现乡村振兴的人才保障，具有独特的优势。一方面，乡贤志士有着深厚的思乡爱乡情怀，愿意为家乡建设发展出力。另一方面，乡贤多是商界、学界等各界的优秀代表，阅历丰富，眼界开阔，资源集聚，能为振兴乡村发展建言献策，提供资金、技术、人才支持。因此，在农村基层党组织建设过程中，要广泛吸收优秀乡贤，构建"党员带头、乡贤推动"工作格局，借助乡贤力量优化党员队伍结构，提升党员队伍质量，增强组织引领能力。

二是留住人才，培养扎根乡村的业务能手。组织振兴作为乡村振兴的"牛鼻子"，必须扎实推进、全面进步、全面过硬。我国部分农村地区在实现全面脱贫后，依然面临着人才流失的现象。对此，要多措并举建立人才激励保障机制。例如，对于重点领域和急需紧缺专业技术岗位，可以通过放宽年龄学历要求、降低开考比例或不限制开考比例等方式，加快畅通人才引进渠道，让优秀人才能够"走进来"。要加大人才培养力度，完善人才激励机制，在人才补贴、住房安置、专项培育、职业前景等方面给予支持，让人才看得到未来，愿意"留下来"。要积极鼓励外出能人返乡创业，做好大学生及外出务工青年人员回流，为其营造良好的干事创业环境。这样既能给当地村民提供更多的就业岗位，带动本土经济繁荣，又能将返乡创业的年轻党员充实到基层党组织中，延缓党员老龄化趋势，均衡男女党员比例，进一步优化党员队伍结构。

（三）选优配强党支部书记，发挥带头引领作用支部强不强，全看"领头羊"。乡村组织振兴要以坚实的基层党组织为依托，离不开千千万万党组织带头人的正确引领，优秀的党支部书记能够带领基层党组织更好地发挥战斗堡垒作用。因此，在推进乡村振兴的实践中，必须选优配强党支部书记，充分发挥头雁领航作用，为全面提升农村基层党组织工作水平提供坚强保证。

一是通过选拔政治素质好、思路办法多、干事劲头足的党员担任党支部书记，稳步推进村支部书记、主任"一肩挑"工作，增强党组织的凝聚力、号召力；要加强后备力量培养，注重从本村返乡创业大学生、退伍军人、致富带头人中选拔储备村后备干部；要坚持备用结合，适当地给后备干部分配工作任务，跟班锻炼，让后备干部在干事创业中磨砺，做到"