关于乡镇壮大村级集体经济的调查研究

关于乡镇壮大村级集体经济的调查研究

习近平总书记强调"全党务必充分认识新发展阶段做好'三农'工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好'三农'问题做全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。"由此可见，新时期抓好"三农"至关重要。立足继往开来的时代方位，在"争当表率、争做示范、走在前列"的时代大背景下，我们深知村级集体经济的发展壮大是做好"三农"工作的坚强支柱，是实施乡村振兴战略的重要抓手和必由之路，因此，本人以〔…〕镇村集体经济的发展壮大作为调研重点，梳理存在问题，致力于在全镇打造赶超发展"主引擎"，进一步筑牢共同富裕基石。

一、发展现状

近年来，〔…〕镇党委、政府始终坚持把发展壮大村集体经济摆在突出位置，稳步推动村级集体经济总量扩大、质量提升、实力增强。2022年，全镇共实施村级增收项目〔…〕个，村级集体实现经营性收入总额〔…〕万元，经营性收入达到55万元以上的行政村实现全覆盖。

1、党建引领"开金方"，多元探索，解决"力量过弱"问题。围绕〔…〕特色产业优势，我镇坚持把党的组织优势转化为推动村级集体经济发展的强大动能，发挥引领作用，积极探索"支部+合作社+农户""支部+电商+农户""支部+基地+农户"等富民做法，带领党员、群众参与合作社运营，推动基层党组织成为乡村振兴和富民强村工程的"火车头"，通过努力，我镇成功打造"联谊村支部+芡实种植""关河村支部+猕猴桃种植""跃进村支部+稻蛭共养"等种养新模式，进一步推动村级集体经济多元化发展，引导和带动群众共同致富。与此同时，我镇还将"党建引能"工作作为重要内容纳入年终考核管理，压实各方责任，强基固本、强村富民。

2、联建共建"谋新路"，拓宽路径，解决"方法偏少"问题。为统筹整合全镇资金、人才、技术等要素资源，我镇打开思路、主动出击，全力推进"万企联万村，共走振兴路"专项行动，采取"实体带动、产业拉动、帮扶推动"的行动方式，因村制宜开展"村企联建"项目〔…〕个，推动落实联建帮扶资金〔…〕万元，进一步拓宽村级集体经济增收渠道。同时，我镇积极推动村校联动，与南京农业大学、句容新农村发展研究院洽谈共建猕猴桃果苗培育基地，与中科院水生研究所桂建芳院士共建的市级"院士工作站"挂牌运营。截至目前，全镇共新建绿色优质水稻、水产养殖示范基地〔…〕处，应用农业新品种〔…〕个，应用新技术〔…〕项，通过基地示范推广，带动群众就业〔…〕人、村集体增收〔…〕多万元。

3、增引资产"促发展"，补血造血，解决"动力不足"问题。立足"补血增肌"，我镇坚持源头把关，认真做好村级债务化解工作，探索出了"3个一"工作法，夯实"3个推进"总基调，确保收入有序、支出有度。截至2022年底，全镇共化解债务〔…〕万元，化债率达100%，〔…〕个村中零债务村已达〔…〕个，零债务率达〔…〕%。此外，立足"造血创收"，我镇结合上级扶持政策和部门帮扶，联合永联村、联谊村、同丰村、大同村〔…〕个区级经济薄弱村，新建〔…〕平方米标准化厂房，并于2021年投入使用，全年租金收入达〔…〕万元，这〔…〕个村通过政策扶持，每年可产生近〔…〕万元左右固定收益。

4、打造赶超"快车道"，以点带面，解决"后劲不强"问题。按照"优势互补、合作共赢"的原则，我镇以先进带动后进，邀请"强村"的致富能人、创业达人"现身说法"，传授"致富经"、找准"增收策"，在全镇形成同频共振、均衡发展的新格局。同时，我镇主动协助农户、企业做好"绿色标识"和名特优产品的培育申报工作，鼓励、帮助农业企业进行商标注册和申报农产品地理标志保护，全面提升我镇名特优品牌农产品的产量和品质。此外，我镇还进一步利用新闻媒体、信息网络对特色农产品进行包装推介，通过"媒体+"服务，提高"宝康""康植园""绿樊"等品牌知名度，创造新优势、促进再增收。

二、存在问题

立足新起点、新要求，客观分析，〔…〕在发展壮大村级集体经济方面确实还存在一定的短板，我认为，主要有以下三个方面：

1、政策优势不足，发展空间显局促。村级集体经济发展壮大缺乏相关政策支持，主要表现在，村级集体缺乏发展集体经济的启动资金，缺乏相关金融的政策支持，存在着"风险自担，成果共享"的局面，从而导致发展村级集体经济的热情消退。发展村级集体经济需要办理审批用地、生产加工、销售许可等一系列手续，暂无绿色通道，村级集体经济项目扶持政策涵盖范围较窄。

2、综合要素制约，收入形式较单一。受限于交通、环境、区位、资源禀赋等因素，我镇大部分村没有明显的区位和资源优势，缺乏核心竞争力，技术转化率低，村级集体经济收入形式单一，发展也不平衡。部分村虽然拥有一到两个企业，但产品层次低，缺少带动能力，难以形成一定规模。同时，多数村未能制定好具体的集体经济发展规划，忽略了本地的优势资源，没有广开思路，通过新方法、新途径，没有把沉睡资产变成现实资源。部分村有一定数量的专业合作社，但产业化程度不高，无法形成规模效应，村级集体经济得不到较好发展

3、人才资源匮乏，思想认识不到位。当前我镇普遍存在党员结构老龄化以及青壮年劳动力、知识分子外流的问题，村级班子懂市场、会经营、善管理的综合型人才凤毛麟角，基层党组织这一"火车头"率领发展村级集体经济的速度很难跟上社会经济快速发展的步伐。部分村工作人员对发展村集体经济的重要意义认识不足，未将发展壮大村集体经济纳入重要议事日程，或思想保守、存在畏难情绪，或观念陈旧、创新能力不强，或无机制奖励、缺乏内生动力。

三、对策及建议

下一步，我镇将在责任上求实、在路径上求新、在效果上求优，培大带强村级集体经济，夯实推动共同富裕的基层基础。

1、集成"三个政策"，点面结合，营造更加有利的发展环境。一是放大财政扶持政策引导作用。进一步完善财政支农资金稳定增长长效机制，利用好"一事一议"奖励扶助政策，引导撬动更多的社会资源、资金发展村级集体增收项目。二是加大土地扶持政策支持力度。在依法依规的前提下，积极鼓励村集体盘活土地资源，加大对土地流转的补助力度，鼓励农民流转土地，促进土地向专业合作社、种养大户等主体集中，发展适度规模经营。三是扩大项目扶持政策涵盖范围。紧扣实际，积极引导支农、扶贫等各类项目向村级集体经济发展项目适度倾斜，探索"村集体+"发展模式，将发展村级集体经济与农业产业化经营、生态保护、乡村基础设施等项目有机结合，促进村级集体经济发展壮大，走出一条土地增效益、农民增收入、集体增积累的"多赢"之路。

2、突出"三个重点"，层层推进，激活更加强劲的动力引擎。