关于新形势下做好人事考试组考工作的调研报告
关于新形势下做好人事考试组考工作的
调研报告
一、调研意义
人事考试是人力资源开发的主要方式，也是人才评价选拔的重要手段，具有重要的社会意义，现已成为公务员考录和遴选、事业单位公开招聘、"三支一扶"、专业技术人员资格评定的重要途径，为我国人才队伍建设和经济社会发展做出了积极贡献。人事考试组考是人事考试中最为关键的一步，事关人才强国战略的推进，事关社会公平正义的实现，关注度高、牵涉面广，任何一个环节出现细微差错，都可能引起考生不满，甚至影响社会稳定。近期，根据"走基层、办实事、促发展"座谈调研活动有关要求，XX市人事考试院在院主要负责人带领下，先后到XX、XXX、XXX等县区和XXX技师学院、XXX中学等考点学校就"如何做好新形势下人事考试组考工作"开展广泛走访调研，现将走访调研情况报告如下。
二、当前全市人事考试组考现状
近年来，在局党组的正确领导下，XX市人事考试院以"五型双一流"机关建设为统领，紧紧围绕"安全考试、公平考试、科学考试、规范考试"目标，全面贯彻落实省市关于人事考试工作的决策部署，突出抓实考试服务主责主业，防范人事考试安全风险，大力推进人事考试安全体系和人事考试队伍建设，实现了人事考试安全、平稳、有序目标，切实维护了人事考试公平公正和广大应试人员的合法权益。当前，市本级大型考试主要有湖南省公务员招录笔试、市属事业单位公开招聘、湖南省"三支一扶"笔试、执业药师和建造师等专业技术人员考试，各市县（区）人事考试主要为市县（区）直遴选和事业单位公开招聘考试等。随着近年来高校毕业生逐年增加，叠加经济下行和新冠疫情冲击，大学生就业难问题进一步凸显，进入体制内成为很多高校毕业生的首选，平均考录比居高不下。以XX市公务员招录为例，2020年XX考区参考考生12194人，设考点6个，平均考录比18：1；2021年XX考区参考考生10076人，设5个考点，平均考录比超过了25：1；2022年XX考区参考考生9793人，设5个考点，平均考录比超过了20：1，作为笔试组考单位，由于自身标准化考场数量有限，市本级和各县区普遍存在大型考试找考点难问题，同时面临外来考生疫情防控风险，考务工作人员操作风险以及高科技团伙作弊风险等各类不确定因素，人事考试组考可谓是困难重重。主要体现在以下几个方面：
（一）人事考试法律法规亟待进一步完善
人事考试的核心是公平公正，维护公平公正最强有力的抓手是法律法规的刚性约束。目前人事考试相关的法律法规尚不完善，考试部门在笔试组考中，主要依据的是《公务员考试录用违纪违规行为处理办法》（人社部令第30号）、《事业单位公开招聘违纪违规行为处理规定》（人社部令第35号）和《专业技术资格考试违纪违规行为处理规定》（人社部令第31号）等，对考试作弊行为的震慑力有限。《中华人民共和国刑法修正案（九）》虽然对考试犯罪行为的处理有明确规定，但只适用于法律规定的国家考试，有些考试如事业单位公开招聘工作人员考试面临无法可依的难题。从近年来我市两个县区查处的高科技团伙作弊案件来看，由于缺乏法律依据，处理起来程序繁琐，行政成本高，耗费时间长，费心又费力，最后对违纪违规行为的打击力度没有达到预期目标。由于违纪违规成本较低，难以有效遏制考生作弊的侥幸心理，留下了安全隐患。
（二）少数考务工作人员执考能力有欠缺
监考和考务工作人员是考场秩序的执行者和维护者，考风考纪的好坏与监考人员责任意识强弱，纪律规则、考务规程贯彻执行能力密切相关。目前，人事考试监考和考务工作人员绝大部分是人社部门干部和考点学校工作人员，人社部门干部由于业务工作任务重，而且有很多是窗口值班工作人员，抽不开身，因此尽管每次考试都组织了考务培训会，但因故缺席培训的人员不少，没经考务培训直接上考场监考的不在少数。学校工作人员方面，考试组织部门与学校是场地租用关系，虽然与学校有组考协议，但约束力有限，个别工作人员存在责任意识差、应付了事、自行其事的现象。由于考务培训难以实现全覆盖，部分工作人员参加培训也不愿意听，有的听了也没有理解考务安排的真正意图，考试中出现了因态度不严谨、执行不彻底，理解偏差、词汇模糊、表达不准确等造成的违规操作，引起考生误解，甚至投诉。由于考场上出了问题考试组织部门一般以救场、善后为主，缺乏对考务工作人员奖优罚劣的反馈体系，放纵了执考能力欠缺的工作人员，为考试安全埋下了隐患。
（三）防范和打击高科技团伙作弊任重道远
伴随着信息技术的发展，高科技作弊手段应运而生，且呈现团伙化、隐蔽化、专业化的特点，有些地方甚至出现考务工作人员被作弊团伙拉下水的案例。尴尬的是，由于资金等方面的原因，我们在防作弊上投入明显不足，硬件设备更新缓慢，基础设施建设落后，大型防作弊设备因成本高而数量不足，监控设备因年代久而图像不清或留有死角，给违纪取证带来困难，存在防备不到，防备不好的风险。如，2022年全国一级建造师考试，由于证书含金量高，有考生铤而走险带了两台手机进入考场，一台上交一台偷偷带入座位，并在考试过程中对试卷进行拍照传出去给家人做，企图蒙混过关。考试中考务人员当场发现作弊行为，并由派出所带离核查，最后因未触犯刑法，只是批评教育。
三、新形势下优化人事考试组考的措施
（一）要以考试安全为核心，进一步增强保障能力
1.严防死守，确保试卷（答题卡）安全。试卷安全是考试安全的重中之重，每次考试，逢考必邀纪检监察部门指导监督试卷保密工作，重点做好试卷运送、存放和考点考场试卷分发、使用等环节的管理和监督，严格落实无缝对接安全管理制度和零报告制度，确保每一份试卷都在我们有效监控范围之内。全面推行答题卡称重回收制度，全年没有出现答题卡漏装、错装现象。
2.规范有序，夯实数据安全。要坚持把数据安全摆在重要位置，力求不出任何问题。各项考务数据由专人负责管理，各类存储介质严格按照保密要求存放，确保各类信息安全及时传输。经常性加强XX人事考试网站升级维护，确保网络后台考务数据安全。
3.清单管理，规范考务规程。每场考试，都印制考务操作规程，从考前准备到考试结束，以清单的形式明确每个时间节点要做的考务操作以及标准要求，简明易懂，为考务规程落实奠定良好基础。
（二）要以信息化建设为抓手，进一步发展考试事业
1.全面推行电子化阅卷，提高评卷质量和效率。要大力推行电子化阅卷，客观题全部由机器识别，主观题扫描进电脑由评卷员独立评分、系统管理，不但增强了阅卷的保密性，而且无计分、统分错误，成绩更加准确客观，提高了工作效率，节约了考试成本。
2.优化网站服务项目，提升考生体验感受。XX人事考试网是我们服务考生的重要平台，网站点击率在全市政务网站中排名前茅。要进一步优化XX人事考试网上信息推送、与用户间的友好互动以及网上报名、资格审查、准考证打印、成绩查询、证书邮寄等功能和界面，让考生上网体验的感受不断得到提升。