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关于推进我市养老事业发展的调研报告

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关于推进我市养老事业发展的调研报告

X是X第一人口大市,总人口X万,全市X岁及以上老年人口近X万,占总人口的X%,其中,百岁老人X人,呈现出老年人群体基数大、增速快、空巢多、未富先老等特点。截至目前,全市共有经设立许可的社会办养老服务机构X所,未经设立许可的社会办养老服务机构X所,共设置床位X张,入住老人X名,公办敬老院X所,入住老人X名。社区养老服务站X所,农村幸福院X所。随着全市老龄化程度的不断加剧,我市养老事业面临着巨大的挑战和机遇,加快养老事业发展,让每名老年人都能享受到社会发展的红利,已迫在眉睫。

一、全市养老事业发展情况

(一)健全工作机制,完善扶持政策。近年来,我市把养老服务业发展列入党委政府的重要议事日程,各县市区都建立完善了老龄工作领导机制和运行机制,成立了老龄委,完善了议事协调、督促检查、情况通报等制度,出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》、《关于加快服务业发展的意见》等一系列文件,明确了对社会办养老服务机构的用地、用水、用电、用气、用暖、税收给予优惠,并按照建设方式发放X-X元的建设补贴,按照入住养老机构人数发放每人每月X元的建设补贴。通过一系列扶持政策,调动了民间资本进入养老服务业的积极性,促进了我市养老服务业快速发展。

(二)创新服务模式,强化规范管理。一是严把源头关口。按照《X省养老机构设立许可办法》的有关规定,全市民政系统严审细查消防安全、食品安全、房屋安全等关口,对不符合条件的坚决不予审批。二是开展品牌创建。X市、X县、X县被省民政厅命名为"X省养老服务社会化示范县(市)";全市X个养老机构、社区日间照料中心被命名为"X省养老服务社会化示范单位"。特别是在社区养老服务设施方面,全市在X年度完成了X所老年人社区日间照料中心建设,有力推动了社区养老工作的开展。三是加强队伍建设。加强对养老服务人员的培养,积极组织养老服务业管理人员、护理人员参加各级职业技能培训。全市养老护理员的持证上岗率由X年不足X%上升到目前的X%,有效提高了全市养老服务护理水平。四是注重安全管理。今年以来,全市养老机构共消除安全隐患X余处,限期整改社会办养老服务机构X所,确保了全市养老机构安全无隐患。

(三)持续加大投入,多方争取项目。全市共有中央投资养老服务项目X所,总投资X余万元,目前已经建成X所,在建X所,在项目开工率、建成率方面全省第一。此外,根据全市养老服务业发展现状,民政部门积极向上申报X个"X省健康养老服务工程项目"、X个"X省养老服务产业园区建设项目",X个拟纳入X省"十四五"规划纲要项目,通过项目支撑全市养老事业的良性发展。

(四)加大政策支持,大力推进医养结合。认真贯彻落实国家、省、市等一系列医养结合文件政策,积极制定《X市关于加快推进医疗卫健与养老服务结合工作的实施方案》,明确医养结合发展的目标任务,探索推进医养融合发展模式,促进健康养老,实现养老机构生活照料、医疗康复、休闲娱乐、精神慰藉等一体化发展。淮阳县楚氏尊长园、X县敬慈老年公寓床位分别达到X张以上,并就近设立了医疗机构,起到了很好的示范带动作用。

二、全市养老事业存在的问题

一是对发展养老服务业的认识有待进一步提高。整个社会对老龄化面临的严峻形势尚没有足够的认识和重视,群众对养老服务业发展的关注度还不够高,养老观念有待转变。二是政策落实的力度有待进一步加强。自X年以来,国家、省、市出台了一系列关于加快发展养老服务业的文件,明确发展养老服务业在城市规划、土地供应、税收优惠、融资补贴、人才培养等方面的优惠政策。但由于这些政策涉及规划、国土、税务、财政、水电气等多个部门,缺乏有效的工作协调推进机制,在实际工作中难以得到落实。三是养老服务人才素质有待进一步提升。据统计,全市共有养老护理员X余人,养老机构管理人员X余人,其中接受过高等教育取得学历的不足X%,X岁以下的从业人员不足X%,总体上看,全市养老服务人才文化素质低,社会地位低,收入水平低,年龄结构不合理,加之护理员工作辛苦,年轻人不愿意从事护理工作,老年人护理老年人现象普遍。四是民办养老机构设立许可消防门槛高。养老机构设立许可牵涉到住建、市场监管、卫健、消防等部门,其中消防审批门槛很高。全市目前无证经营的养老服务机构达X所,基本都是因为没有消防手续,民政部门没有执法权,针对这些无证经营的养老机构只能责令限期整改或停业整顿,无权使用强制措施令其关闭。

三、建议

(一)落实扶持政策。认真落实各级涉老政策,重点落实养老服务用地、用房、用工政策。尽快拿出特困老人补贴制度实施方案,采取发放补贴金或服务卷的方式,确保其生活不低于当地平均生活水平。

(二)规范机构管理。一是严格按照《X省养老机构设立许可办法》的有关规定,市县两级民政部门认真把关,对不符合条件的养老机构坚决不予审批。二是加大对无证经营养老机构的治理力度。建议由属地政府牵头,建立消防、公安、住建、卫健、民政联合执法机制,对现有的无证经营养老服务机构,符合设立条件的尽快完善相关手续,不符合设立条件的一律取缔。三是加强养老服务队伍建设。积极组织全市养老服务业管理人员、护理人员参加各级职业技能培训,对本科、专科毕业生从事养老服务工作给以奖励,逐步改变目前养老服务队伍高龄化、文化程度低的现状。

(三)加强安全监管。建立养老机构安全监管长效机制,实行定岗、定人、定期监管,做到防患未然、警钟长鸣;与消防、卫健、住建等部门联合,开展养老机构安全整治活动,重点排查电器安全、食品安全、消防安全、房屋质量安全,对排查出的问题立行立改,决不姑息;深化宣教力度,要求养老机构负责人和工作人员充分认识当前安全生产形势,牢固树立安全无小事的理念,并熟练掌握岗位安全要求,具备应对和处置突发事件的能力;推行养老责任险。鼓励引导养老机构购买老年人意外险和养老机构责任险,转嫁运营风险,提高养老机构抵御风险的能力。

(四)突出医养结合。探索建立养老机构与医疗机构之间的业务协作机制,帮助养老服务机构与周边医疗卫健机构长期合作,发挥医院的专业技术力量,对养老机构护理人员进行定期指导,为养老机构的老年患者提供医疗护理服务,开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道,协同做好老年人慢性病管理和康复护理。鼓励养老机构开办老年医院或医疗机构开办养老院,对于养老机构内设置的医疗机构,符合城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的,纳入定点范围。

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