市人社局关于党建引领助推服务管理提升工程工作的调研报告
市人社局关于党建引领助推服务管理提升工程工作的调研报告
习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上深刻指出，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。这是一条颠扑不破的真理。能定位才能有方向、有作为，会融合才会有深度、有力度。社会保障是治国安邦的大问题，社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器，要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。市人社局社保中心始终秉持"围绕中心抓党建、抓好党建促发展"理念，就党建和业务如何深度融合进行调研，把推进"双融合双统一双强化"作为重要着眼点，着力推动全面从严治党向纵深发展，为我市社保事业高质量发展提供了坚强政治保证。特别是以4月份市委主要领导到我局调研时的讲话精神为指引，坚持抓工作纪律、抓服务质量、抓政策落实、抓参保扩面、抓待遇发放，力促社保工作在全市高质量发展中更好发挥作用，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
市社保中心现有党支部4个，支部书记4名，正式党员共计72人。2021年，中心"人社服务快办行动"团队被中共X省委党史学习教育领导小组办公室、中共X省委宣传部授予"我为群众办实事"省最美人物称号。同年，市人社局社保中心被国家人社部授予"全国人力资源社会保障系统优质服务窗口"称号。同时推选为全省"学党史、办实事"九个典型案例和市委为民办实事首个擂台赛展示典型。2023年1月，社保入选"全国社保之最?全国暖心贴心社保服务窗口案例"。在全省率先推进人员、社保"双进城"惠民政策，实现了我市社保由广覆盖到高质量的转变。
二、主要做法
（一）聚焦党建思想融合，提升学习吸引力
一是强化思想政治建设。结合党史学习教育，年初制定党建理论学习暨党史学习计划，探索"互联网＋党建"新模式，创新理论学习媒介和方式，利用党建学习微信群、"学习强国"等平台，线下采用周一夜学、周末大讲堂等集体学习讨论和个人自学的方式，持续加强理论学习，同频共振。二是严格履行"一岗双责"。严格落实党员领导干部"一岗双责"制，明确各党支部书记的党建工作责任，实行党员领导干部党建履责情况检查述评，以推动业务工作实绩衡量党建工作成效。在社保经办过程中，实行领导班子成员全员上线，拥有系统权限，办理审核业务，把好最后一道关。党总支成员自觉冲锋在前，以身作则，主动协调，率先垂范，在工作一线为基层干部群众撑腰鼓劲打气，发挥主心骨和顶梁柱作用，推进党建与业务工作主体职责任务相统一。三是突出支部建设抓融合。选好用好党支部书记。以抓党建能力强、抓业务能力强的"双强"标准为导向，加强对支部书记的选拔培养和考核激励，以党支部书记示范带头引领党建和业务一起抓。着力抓好党支部标准化、规范化建设。不断深化党支部标准化建设梯级提升工程，推动政治思想建设、党员教育管理、组织生活落实等方面全部实现标准化，推动各项工作提质增效。四是深入基层服务群众。结合党史学习教育"我为群众办实事"实践活动，聚焦困扰群众的操心事、烦心事、揪心事，扎实开展志愿服务、社区共建、深入群众政策宣传服务等活动，不断强化全体党员宗旨意识，恪守立党为公、执政为民理念，做到心底无私天地宽。五是认真落实学习制度，深入开展"五学"工程。班子理论学习中心组"领学"。班子成员带头讲授专题党课、开展学习研讨，发挥"头雁"作用。基层党员"日学"。坚持"日学周测"，提高"学习强国"学用度，提升党员理论水平。青年党员"研学"。实施青年理论学习提升工程，开展交流研讨，进行现场教学，让党员教育"活"起来。离退休党员"送学"。为岁数大、行动不便的老党员"送学"上门，及时掌握党的政策理论。中心党委"促学"。每周发布党建工作提示，定期对各党支部学习情况、学习强国使用情况进行通报。
（二）扎实开展四型市直机关建设，激发干事创业新热情
一是高起点动员部署。为落实市委、市政府《深入开展讲大局、懂业务、重服务、有活力的"四型市直机关建设"活动实施方案》要求。结合我中心实际，印发了《2023年市社会保险经办工作要点》，对目标任务进一步细化，制定了活动任务分解表，明确了九项要点，市社保中心成立领导小组，中心主任任组长，各分管负责同志任副组长，每个措施都有牵头部门、责任人、完成时限，确保活动取得实效。各县（市、区）成立专项小组，将责任内容落实到岗、明确到人、具体到事，构建责任明晰、履职尽责的责任体系，协作联动到位，及时督导检查。二是创新工作举措。出台《市2023年"温馨人社、暖心社保"活动实施方案》，以聚力保政策落实、保待遇发放、保经办规范、保窗口品牌、保参保质量、保基金安全"六大暖心聚力"举措为抓手，进一步提高我市社会保险经办管理服务水平，推动经办模式转型，优化群众办事体验。制定《推出创新服务为民"直通车"、争当社保金牌"店小二"行动实施意见》《市缴纳城乡居民养老保险人员参加企业职工养老保险"社保进城行动"工作方案》，到2023年底，全市更加均等、智能、便民、高效、温馨的社保公共服务体系建设取得明显成效。按照省、市政务服务事项"应进必进"要求，涉及我局涉企事项19项、个人事项7项需进驻市政务服务大厅，我们选派以社保中心有正高级职称的同志为负责人的3名业务骨干进驻政务服务大厅，确保人社事项进驻到位、窗口授权到位，切实增强企业和群众办事便利度。三是丰富活动形式。2023年，在省社保中心的指导下，顺利承办了"联学共建聚合力携手奋进新征程"X省社保系统省市县联学共建活动，省社保中心、市人社局、市人社局社保中心、X区人社局共同开展活动。同时，市社保中心以"党建引领优服务社保惠民践初心"为主题延伸联学共建活动，组织市第七医院、建设银行X分行共同参与活动，通过联学共建，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，推动了社保工作，实现了党建与业务的两融合、双提升；与市税务局社保缴费和非税收入科党支部开展联学共建活动，立足社会保险经办职能，聚焦"社保惠民"品牌创建，进一步统一思想、强化举措、突出成果导向，深化全领域、全链条、全方位联学共建，以联学共建释放党建新的更大正能量、以联学共建助力党建业务"一盘棋"。
（三）创新社会保障制度改革，不断提升待遇保障能力
聚焦社会保障制度改革重点工作，不断抓重点、强弱项、防风险，持续推动我市社保事业高质量发展。一是"静默认证"全省首个试点。随着新形势下手机APP刷脸等现代化认证方式的推行，老年人等特殊群体使用智能手机"认证难"的问题逐渐引起社会广泛关注。市人社局着眼发展大局，主动改革创新，把大数据比对作为认证工作"破冰"，在全省率先探索"信息数据共享"无感化"静默认证"新模式，为全省社保待遇领取资格认证工作趟出一条新路子。截至目前，通过汇集市公安、司法、民政、医保、交通、银行等多部门人员行动轨迹，市本级提取共享数据5万余条，除自主使用手机APP刷脸认证外，已有3万余名待遇领取人员在零感知、免打扰的情况下完成认证，认证效率提高50％；今年，"静默认证"在全市范围内推广，全市待遇领取认证137.2万人次，完成率98％，同比增长30％。市被列为全省首个"静默认证"试点城市，入选市委改革办2022年改革领跑者典型案例、X人社改革典型案例；改革做法被X电视台《X新闻联播》"真抓实干一线行"栏目首期进行宣传报道，工作经验被《X日报》《X工人报》等省级以上媒体多次报道，在全省范围广泛推广。二是"社保进城"探路保障力度扩充升级。目前，我市社会保险参保法定人群基本实现了全覆盖，机关企事业单位实现了职工养老保险全覆盖，其他城乡及农村居民也绝大多数参加了城乡居民养老保险。但随着城镇化进程加快，农村和外来人员进城务工就业增速加快，部分进城务工人员、灵活就业人员、无雇工的个体工商户、新业态就业人员等人群虽然长期在城市工作生活，就业相对稳定，有的在城市购房，甚至将来在城市定居、养老，但仍没有纳入企业职工养老保险制度，仍旧参加的是城乡居民养老保险。为了鼓励和引导此类参保群众合理选择适合自身的养老保险，市社保中心从落实党的XX大精神与服务我市经济社会高质量发展的战略层面出发，主动报请省人社厅、省社保中心同意，2023年4月份率先在我市开展"社保进城"行动。目的是从深化社会保障制度改革层面增强城市人口吸纳能力，促进外来务工及农业转移人口全面融入城市，改善我市企业职工养老保险与城乡居民养老保险比例0.3：1，远低于全国1：1和全省0.7：1的现状，这对提升社保制度公平性、完善社保制度可持续性、缩小城乡收入差距、促进共同富裕都具有重要意义，此项工作得到了省厅领导的高度肯定及关注。印发了《市缴纳城乡居民养老保险参加企业职工养老保险"社保进城"行动工作方案》《关于做好"社保进城"行动考核工作的通知》等系列文件，充分利用政策优势，打破户籍、身份、居住地限制，开设专项服务绿色通道，优化办理流程，加强宣传引导，市县联动，同向发力，靠政策、靠待遇、靠服务来吸引缴纳城乡居民养老保险进城务工人员参加企业职工养老保险。目前，全市"社保进城"实际新增参保35647人，完成工作目标任务数32482人的109.7％，为全省企业养老保险扩面工作探出一条新路子，推动我市养老保险工作由广覆盖到高质量发展的转变，工作经验被新华网、央视频、中国社会保障、X日报、X社保公众号、X新闻联播、X日报等中央、省、市媒体多次报道，得到了广泛关注。三是严格社保基金监督管理，确保基金安全。首先，持续巩固完善政策、经办、信息、监督"四位一体"的基金风险防控机制，健全事前预防控制、事中核验比对、事后稽核检查的经办内控管理制度，实现全险种、全业务、全流程有效覆盖。在系统岗位设置方面，依托人社一体化平台，落实系统权限互斥、岗位制约机制，高风险业务实施三级审核管理，重要岗位全部使用正式人员。在基金财务管理方面，各类待遇发放、退费、转移资金全部在信息系统内推送，严格落实社银联网操作，杜绝基金拨付"一人通办"现象。其次，加大基金追缴力度，持续整治违规多领、冒领社保待遇问题，确保"养老钱""保命钱"颗粒归仓。在稽核风险防范方面，充分发挥大数据筛查比对作用，针对高风险业务、高风险环节、高风险岗位进行重点稽核，杜绝违规支出和挪用基金等问题发生。最后，持续推进警示教育常态化、长效化筑牢拒腐防变的思想底线，确保社保基金安全规范运行，切实守好人民群众的"养老钱""保命钱"。四是社保服务大厅精准优化提档升级。市社保中心业务经办大厅设立了咨询引导区、"急难愁盼"事项反映区、综合业务受理区、自助服务区域等，实施"综合柜员制"和"打包办受理"，群众无需在多个窗口来回穿梭排队；增设咨询引导员，群众办事"随时问"，经办不再"迷路迷茫"；增设"潮汐窗口"，进行大厅"适老化"改造，为老年人等各类特殊服务对象提供帮办、代办、"手把手"指导办，实现了经办服务"有温度零距离"；为着力解决老百姓遇到的"疑难杂症"，X社保中心专门开设"三心事"窗口，设立领导带班督办、业务骨干值守、辅助人员帮办的模式，主动为群众提供现场政策咨询和解答。因早期离职、调动等原因造成的个人养老保险缴费记录不清，失业保险待遇申领资格、条件存疑，原国有、集体企业职工档案材料遗失造成无法办理退休，以及其他综合窗口无法受理的疑难社保业务等方面"急难愁盼"问题，通过"三心事"快捷反映解决，实现了投诉有门、办理有路，且无需来回跑路、多次往返，让老百姓操心事、烦心事、揪心事，变成放心事、顺心事、暖心事，切实把"问题清单"转化成"成绩清单"，获得了群众好评。
三、党建与业务工作融合存在的问题
（一）党建与业务融合的"能力"不深。一是党务干部水平参差不齐。从事党建的党务工作者都是兼职多、专职少，兼职党务工作者平日忙于应付业务工作，对党建工作在时间上和精力上的投入明显不足，不能保证党建工作的效果。二是党建与业务工作结合点难以找准。开展党建工作没有以促进业务工作为出发点，存在就党建抓党建的现象，党建对工作的引领作用突出不够，党建与业务工作融合顺畅度不足，难以全面统筹开展，导致党建工作与业务工作有时相互脱节。
（二）党建与业务融合的"活力"不够。一是思想认识不到位。个别党员没有深刻认识到党建工作的重要地位和作用，在加强党建工作方面下功夫、用心思程度不够，单纯业务观念仍起支配作用，有的把党建工作当作"被要求"完成的政治任务，认为业务工作是硬指标，党建工作是软任务，对党建工作强调的多、研讨的少，重业务轻党建的思想仍然不同程度的存在，党建工作摆不上应有的位置。二是方式方法单一。在价值多元、诉求多样、观念多变的客观现实情况下，抓党建的动力不足，工作缺乏创新，没有把党建工作同本单位业务工作很好的结合起来，找不准机关党建围绕中心、服务大局的切入点和着眼点，很难实现工作思路创新、工作方法创新和活动载体创新，而是单纯抓党建，达不到应有效果。
四、党建与业务工作深度融合的思路对策
抓好党建促业务，确保业务工作得到坚强的政治、思想保障，围绕业务抓党建，确保党建工作有联系实际的抓手和依托，力争使党建、业务工作由"两根筷子"变为"一根麻花"。
（一）把思想政治建设作为切入点，加强党对社保事业的全面领导。一是旗帜鲜明讲政治。严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上始终同党中央保持高度一致，把"两个维护"体现在坚决贯彻行动上，体现在履职尽责、做好本作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。二是坚持政治理论学习，扎实开展党史学习教育，通过专题学习、研讨交流、主题党课等形式，推动党员干部真正悟、学有所获。坚持抓好"关键少数"，发挥党总支理论学习中心组的带头作用，坚持先学一步、学深一些。三是深入推进党风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，多种形式开展警示教育活动，增强党员干部廉政意识，筑牢拒腐防变的思想防线。
（二）把工作创新作为着力点，大力提升党建工作实效。一是找准党建与业务工作融合的切入点，坚持社保工作与党建任务并驾齐驱，利用工作间隙开展政治理论学习、党小组会议、主题党日等活动，促进党建与工作深度融合。二是发挥党员先锋模范作用，搭建"争先创优"特色党建平台，坚持开展评选"先进科室"、"模范党员"、"优秀志愿者"等活动，激发党员干部立足岗位建功立业的积极性和主动性，做到"平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来"，营造积极向上的浓厚氛围。三是以党建为核心，群众需求为先，中心工作为重，打造集政治性、规范性、专业性、实用性为一体的党建品牌，激发党建工作活力，不断提升党建工作的凝聚力、感召力和影响力。
（三）把队伍建设作为关键点，全面提升党员干部履职能力和水平。一是增强人员综合素质，组织开展社保业务培训，创新培训形式，拓展培训内容，开展公文写作集中交流、社保业务培训等活动，提升人员业务能力和专业水平。二是严格落实各项规章制度，加强督促检查，完善考核奖惩机制，巩固队伍前期作风建设取得的成效，树立政治过硬、本领过硬、作风过硬的社保队伍形象，推动社保高质量发展。