关于加强代表能力建设提升代表素质的调研报告

关于加强代表能力建设提升代表素质的调研报告

为全面了解和掌握我市人大代表素质现状，切实加强和改进代表履职能力建设，〔*〕市人大常委会成立专题调研组，综合运用查阅代表履职档案、开展座谈讨论、发放调查问卷等多种形式，针对人大代表的政治素养、专业知识、履职能力等方面展开深入调查研究。通过广泛征求各镇人大、街道人大工委在代表培训、学习交流、实践锻炼等提升代表素质工作上的意见与建议，系统梳理我市在加强代表素质建设方面的有效举措和实践成果，同时深入剖析当前工作中存在的短板与不足，进一步明确提升人大代表素质的工作方向和重点任务。现将调研情况报告如下：

一、当前代表工作能力和素质的现状

近年来，〔*〕市各级人大认真贯彻落实中央、省委、〔*〕市委人大工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持以人民为中心，不断加强和改进代表工作，在提升代表工作能力和素质方面做了大量工作，取得了一定成效。

（一）注重代表履职培训，代表履职能力不断提高。〔*〕市人大常委会始终把代表履职培训作为提升代表工作能力和素质的重要抓手，通过外出学习、专题讲座、编发资料、邮寄刊物等方式，强化代表履职意识，提升代表履职能力。换届以来，采取举办履职培训班和代表小组活动集体学习的方式，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、人民代表大会制度、宪法法律法规、代表履职业务知识等内容进行专题辅导，累计培训市、镇人大代表500余人次。同时，积极组织省、〔*〕市人大代表参加省人大、〔*〕市人大举办的履职能力提升培训班，选派部分代表赴外地学习考察，拓宽代表视野，增长代表见识。通过开展多层次、多形式的培训活动，使人大代表对人民代表大会制度的性质、地位和作用有了更加深刻地认识，对人大代表的职责、权利和义务有了更加清晰地了解，代表的政治素质、法律素质和履职能力得到了明显提升。

（二）加强代表履职平台建设，代表履职渠道不断拓宽。〔*〕市人大常委会高度重视代表履职平台建设，紧盯代表联络站"建、管、用"三个关键环节，大力推进代表联络站建设，为代表履职搭建了良好平台。截至目前，全市共建成代表联络站12个、代表联络点40个，实现了镇（街道）代表联络站全覆盖、村（社区）代表联络点基本覆盖。各代表联络站建立健全了代表接待选民、走访选民、向选民述职等制度，定期组织代表开展活动，认真听取选民意见建议，及时反映群众关心关注的热点难点问题，有效发挥了代表联系群众的桥梁纽带作用。同时，积极推进代表履职信息化建设。例如，雷河镇民主村开通了钉钉服务平台，为代表提供了便捷高效的履职服务。代表通过履职服务平台，可以及时了解社情民意，实现了代表履职从"线下"到"线上"的转变，进一步拓宽了代表履职渠道。

（三）完善代表履职工作机制，代表履职活力不断增强。〔*〕市人大常委会注重加强代表履职工作机制建设，出台了有关制度文件，对代表履职的各个环节进行了规范和完善，为代表依法履职提供了制度保障。在代表履职管理方面，建立了代表履职档案，对代表出席会议、参加活动、提出议案建议等情况进行详细记录，作为代表考核评价和连选连任的重要依据。在议案建议办理方面，建立了代表议案建议提出、交办、办理、答复、反馈等工作机制，实行常委会领导领衔督办重点议案建议制度，加强对议案建议办理工作的跟踪监督，代表议案建议办理质量和效率不断提高。在联系代表和选民方面，通过开展走访调研、召开座谈会、选民群众接待日、邀请代表列席常委会会议等方式，加强与代表的联系沟通，及时了解代表的意见建议和群众的呼声诉求，代表履职的积极性和主动性得到了有效激发。

（四）强化代表履职服务保障，代表履职条件不断改善。〔*〕市人大常委会始终坚持尊重代表主体地位，强化服务意识，积极为代表履职提供全方位的服务保障。在经费保障方面，将代表活动经费、代表培训经费、无固定工资收入的代表参加活动补贴等纳入财政预算，并随着经济社会发展逐步提高标准，为代表开展活动提供了有力的经费支持。在组织保障方面，〔*〕市人大常委会各工作机构和办事机构密切配合，认真做好代表活动的组织协调、服务保障等工作，为代表履职创造了良好条件。在时间保障方面，要求各级各部门积极支持代表依法履职，为代表参加会议和活动提供必要的时间保障，确保代表能够全身心地投入到代表工作中去。同时，注重加强对代表的宣传报道，通过报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传代表履职的先进事迹，营造了全社会尊重代表、支持代表工作的良好氛围。

二、存在的主要问题

虽然〔*〕市在加强代表工作能力建设、提升代表素质方面取得了一定成绩，但通过调研也发现，还存在一些问题和不足，主要表现在以下三个方面：

（一）个别代表履职意识和责任感不够强。个别代表没有充分认识到自身角色的重要性，将代表身份视为一种荣誉光环，而非沉甸甸的责任担当。在参与议事决策时，缺乏主动思考和积极建言的意识，常常处于被动应付的状态。如，在各类会议中，有的代表全程沉默寡言，对讨论的议题不发表任何意见，仅仅满足于"到场签到"；在接待选民群众时，面对复杂问题和矛盾时，缺乏迎难而上的勇气，存在畏难情绪，甚至选择回避，没有真正把履行职责当作自己的首要任务，导致代表应有的监督、建言等作用难以有效发挥。

（二）履职知识储备与能力素养存在结构性有所欠缺。当前，部分人大代表的素质短板主要表现是三个"能力欠缺"。一是调查能力有所欠缺。有的代表对党和国家的方针政策和相关法律法规了解不够多，对人大代表所需的业务知识不熟悉，没有与选民群众保持经常的联系，了解掌握的基层情况不够，不能很好地综合分析问题、作出理性判断和提出可行建议，不能立足于〔*〕实际为民代言、谋民之利，履行职责的"底气"不足。二是表达能力有所欠缺。个别代表由于自身文化素质不高，沟通能力、表达能力欠缺，面对选民时"不会说话"，在很多场合处于一种失语状态。在日常履职中，提出的建议并不符合群众所要表达的意愿，也不能将群众的意愿准确传达给决策机关，有的代表对问题的甄别、分析、判断、提炼能力较差，所提议案建议往往不能切中社会现实，不具有预测意义，只有案由、案据，却没有解决方案，或方案过于简单空泛。三是协调能力有所欠缺。有的代表对政策了解不透彻，解疑释惑、凝聚共识的能力不够强。同时，在协调推动事关群众切实利益问题解决方面，过于强调群众期望，忽视实际情况，不能较好地处理需要与可能的关系。

（三）群众观念有所弱化。代表的权力来自于群众，理应全心全意为人民服务，密切联系群众，倾听群众呼声。然而，极个别代表却逐渐脱离群众，将自己置于"特殊位置"，缺乏深入基层、深入群众的自觉性。他们很少主动走访群众，不了解群众的真实需求和急难愁盼问题，在履职过程中往往从自身角度或局部利益出发，忽视了广大群众的整体利益和长远利益。例如，在涉及民生问题的建言献策中，由于对群众的实际情况缺乏了解，提出的意见和建议与群众的真实诉求存在偏差，无法切实为群众解决实际困难，久而久之，就会降低群众对代表的信任度。

三、加强代表工作能力建设，提升代表素质的建议

加强代表工作能力建设，提升代表素质需将"选、育、管、用"全链条贯通，通过思想引领筑牢根基、培训体系提升能力、机制创新激发活力、结构优化夯实基础、社会参与强化监督，形成代表素质持续提升的良性循环。

（一）以思想引领筑牢根基，把稳政治方向之舵。一是深化理论学习体系。构建"线上＋线下"双轨学习平台，线上依托学习强国、〔*〕政务微信公众号等载体，定期推送学习资料，线下将代表联络站中的代表学习活动室用活用好，及时配备更新政策理论书籍与学习资料。同时，通过举办理论研讨会、主题讲座等形式，引导代表深入学习党的路线方针政策，全面提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是强化宗旨意识。常态化开展"代表在行动"主题实践活动，组织代表深入〔*〕社区、农村、企业一线，精准把握群众诉求，厚植为民服务情怀。建立健全代表联系群众长效机制，明确代表小组每年至少召开4次活动，组织代表定期收集群众意见建议，并切实推动问题解决，从思想根源上牢固树立以人民为中心的发展理念。三是弘扬担当精神。深度挖掘〔*〕优秀代表的先进事迹，通过事迹报告会、媒体专题报道等多元化传播渠道，树立学习标杆。定期开展"优秀代表"评选活动，对履职突出、勇于担当的代表进行公开表彰，营造比学赶超的浓厚氛围，激发代表主动履职的积极性与责任感。

（二）以培训体系提升能力，锻造履职本领之翼。一是构建分层分类精准培训体系。依据代表的职业背景、年龄层次、履职经验等要素，将代表划分为新当选代表、资深代表、专业领域代表等类别，制定差异化培训方案。针对新当选代表，重点开展履职基础知识、法律法规培训；为资深代表开设履职能力进阶课程与前沿政策解读；对专业领域代表进行针对性的专业知识强化培训，实现精准赋能。二是丰富多元培训内容与形式。在培训内容上，除政治理论、法律法规、人大业务知识等基础板块外，增设经济、社会、文化等领域知识课程，拓宽代表视野。培训形式采用课堂教学、现场观摩、案例剖析、模拟议事等多种方式融合，邀请专家学者、优秀代表、实务工作者等组成多元师资团队，提升培训的趣味性与实效性。三是建立闭环培训评估与跟踪机制。每次培训结束后，通过问卷调查、理论考试、实践考核等方式对代表学习效果进行全面评估，收集培训改进建议。建立代表个人培训档案，详细记录培训参与情况与学习成果。定期回访代表，跟踪了解知识转化应用情况，及时提供指导与支持。

（三）以机制创新激发活力，优化履职环境之壤。一是构建多元化履职保障机制。建立代表履职资源库，整合法律、经济、农业等领域专业人才组建"智囊团