关于全省法院环境资源审判工作情况的调研报告

关于全省法院环境资源审判工作情况的调研报告

省人大常委会：

为配合省XX届人大常委会第XXX次会议听取和审议省人民法院关于开展环境资源审判工作情况的报告，省人大常委会副主任XXXX带领由部分常委会委员、监察和司法委员会委员组成的调研组，于6月中下旬赴省法院，XX市及XX区，XX州及XX市，XX州及XX市、XX县，XX州及XX县就环境资源审判工作情况进行了调研。调研组通过听取工作情况介绍、座谈交流、实地察看等方式广泛征求意见建议，深入了解工作情况。同时，采取省市（州）上下联动监督的方式，委托XX市、XX州、XX州、XX州人大常委会开展专题调研，报送了有关材料。现将调研情况报告如下：

一、主要做法及成效

近年来，全省法院坚持以习近平法治思想和习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记两次考察XX重要讲话和指示精神，立足"三个最大"省情定位，牢固树立现代环境司法理念，充分发挥审判职能作用，持续深化环境资源审判机制改革。2017年以来，依法公正高效审理各类环境资源案件6524件，以最严格制度最严密法治保护生态环境，为推进新时代全省生态文明建设和绿色发展提供了坚强有力的司法服务和保障。

（一）准确定位，严格司法，环境资源司法保护力度不断加大。坚持宽严相济刑事政策，依法惩处刑事犯罪。重点打击非法采矿、危害珍贵、濒危野生动物、非法占用农用地、滥伐林木等犯罪，办理刑事案件共419件，依法严格保护我省丰富的矿产资源，高原珍稀野生动植物，积极助推山水林田湖草沙冰系统治理。经过多年严厉打击，自2021年起全省环境资源刑事案件呈明显下降趋势。坚持损害担责民事原则，妥善处理民事纠纷。全面适用损害担责、全面赔偿原则，办理民事案件共5524件，依法追究环境资源侵权行为人民事责任。大力支持环境资源民事公益诉讼，促进生态环境改善和自然资源合理开发利用，判决支付生态赔偿金1212.13万元、补植复绿19129.65亩，充分保障了人民群众在健康、舒适、优美的环境中生存和发展的权利。坚持依法监督，支持行政机关依法行政。加强对政府依法行使职权的审查监督，办理行政案件共581件。依法支持生态环境部门进行环境整治，督促行政机关依法履行职责，从源头上防止和减少环境污染和损害行为的发生，用实际行动扛起生态环境司法保护责任，有力保障了全省环境民生福祉和经济社会可持续发展。

（二）积极探索，深化改革，环境资源审判体制机制不断完善。实施跨区集中管辖。打破行政区划的限制，实行环境资源系统保护、跨区划集中管辖，全省各市（州）分别确定一家基层法院集中审理市（州）领域内环境资源一审案件，加强对生态环境的系统保护、整体保护和协同保护，保障环境资源法律的统一实施，促进生态环境治理水平有效提升。打造专业审判体系。省法院、XX市法院、XX区法院、XX市法院成立环资审判庭。对涉环境资源刑事、民事、行政案件实行"三合一"归口审判模式。设立三江源、祁连山、XX湖生态法庭，司法助力国家公园体制试点深入推进。组建专业审判队伍，环境资源审判机制不断健全，专业化水平全面提升。延伸司法服务触角。各地法院注重强化司法公开，搭建智慧法院便民利民服务平台，让公众充分了解环境资源审判工作，充分保障社会公众的知情权、监督权和参与权。XX、XX等地法院通过"候鸟法庭""马背法庭"等形式开展巡回审判，将法庭搬到人民群众身边。XX州各基层法院组建生态司法联络员，第一时间协助法院调处各类纠纷，司法触角有效延伸到社会多个层面。完善配套体制机制。省法院建立健全公益诉讼、环境损害赔偿诉讼资金监管及责任追究机制，推动健全完善环境损害司法鉴定制度。规范生态环境损害赔偿协议的司法确认程序和诉讼案件审理程序。制定环境资源审判专家咨询工作规则（试行），为建立环境资源审判咨询专家库，搭建环境资源案件专家意见获取通道奠定基础。

（三）服务大局，创新举措，环境资源案件审执质效不断提升。积极参与流域系统治理。贯彻落实习近平总书记关于加强大江大河生态保护和系统治理的部署要求，积极加强两江流域地方各级法院、检察院司法协作，省法院分别与长江经济带11省市和黄河流域9省区签订环境资源审判协作框架协议，完善环境资源协助共享机制，共建环资多元共治格局。XX州法院积极参与黄河上游川甘青环境资源保护，切实增强以司法力量保护治理长江、黄河的系统性、整体性和协同性。XX市法院审结的三起破坏高原生物多样性案件分别入选长江、黄河流域环境资源审判典型案例。助力打好污染防治攻坚战。围绕环境突出问题整改工作，严格执行生态环境损害赔偿诉讼制度和生态环境损害赔偿协议司法确认制度，加大对大气、水、土壤等环境污染案件审理力度。XX州法院依法受理全省首例生态环境损害赔偿诉讼案。XX州法院依法对生态环境局与青XX矿能源开发有限公司、XX盐湖能源有限公司关于涉木里矿区生态环境损害赔偿磋商协议进行司法确认，对两家公司分别承担的1亿元、1.95亿元生态损害修复资金赔付责任附加司法执行力。XX市、XX市、XX州等多地法院也积极开展环境损害赔偿司法确认实践。适用惩罚性赔偿制度。牢固树立现代环境司法价值取向，坚持环境有价、损害担责、全面赔偿原则，在附带民事诉讼中对刑事犯罪分子判处刑罚同时，判决承担生态环境赔偿、修复费用和修复责任。在环境民事侵权中引入惩罚性赔偿制度，确保责任人依法承担生态环境修复费用和生态环境服务功能的损失，提高违法成本，维护环境公共利益。XX区法院判决非法捕捞裸鲤被告人承担放流裸鲤鱼苗费用，并向社会公众道歉。XX市法院探索刑责＋赔偿＋修复模式，判决非法占用农用地附带民事公益诉讼被告人罗某某等3人共同修复毁坏的9930.52亩林地，五年内恢复生态功能。创新裁判执行方式。探索异地补植、劳务代偿，分期付款等执行方式，保障法律责任落实。同仁市法院判决要求无赔偿能力的刑事附带民事诉讼被告人通过以劳代工方式，无偿从事管护员工作5个月到9个月不等，提升法院生效判决执行力，维护法律尊严和权威。

（四）强化责任，凝聚合力，环境资源审判协作能力不断增强。强化维护生态环境政治责任。省法院制定《关于进一步加强XX生态环境司法保护的意见》，就全省各级法院依法保护好XX生态环境作出部署，督促各级法院坚决担负起维护国家生态安全、保护好三江源、保护好"中华水塔"的政治责任。各地法院细化制定加强环境资源审判工作若干意见、加强生态环境司法保护的若干措施等强化环境司法责任落实，为"打造生态文明高地"贡献司法力量。支持检察机关履行环境公益诉讼职能。省法院与省检察院联合印发《关于办理公益诉讼案件的若干意见（试行）》，建立案件信息通报制度，公益诉讼联合宣传、培训机制，案件线索移送反馈机制等，妥善审理检察机关提起的84件环境公益诉讼案件。加强执法司法联动互动。加强与环境资源行政执法部门、公安机关、检察机关等单位的沟通联系，积极参与生态环境损害赔偿制度改革，探索建立环境资源司法与执法之间的衔接联动机制。XX市法院联合检察、自然资源、生态环境等部门出台《生态环境公益诉讼与生态环境损害赔偿制度衔接机制的意见》，凝聚起执法、司法共同维护生态环境公共利益的思想共识，推动形成整体保护合力。强化宣传辐射。全省各级法院充分利用门户网站、微信、抖音等新媒体平台发出环境资源审判XX声音。每年在"6·5世界环境日"发布环境资源典型案例，以案释法，营造全社会积极保护环境的良好氛围。XX州法院依托"人民法院环境资源司法实践基地"，XX、XX、XX、XX等地在自然保护区设立生态环境司法保护站，阵地化开展环境资源审判经验交流、宣传教育等工作。